貴州省威寧縣馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

賀菊蓮

（貴州財經大學 馬克思主義學院，貴陽 550025）

馬鈴薯產業(yè)既是“飽肚農業(yè)”又是“賺錢農業(yè)”，大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)對于促進農業(yè)現(xiàn)代化，促進區(qū)域經濟發(fā)展有重大意義。威寧彝族回族苗族自治縣地處黔西北高原，盛產馬鈴薯，是著名的“馬鈴薯之鄉(xiāng)”。近年來，威寧培育馬鈴薯產業(yè)為全縣第一大主導產業(yè)，在增加群眾收入，促進經濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。做大做強做優(yōu)威寧馬鈴薯產業(yè)既是威寧實現(xiàn)農村穩(wěn)定，解決溫飽奔小康的必然選擇，又是加快農村經濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經濟跨越式騰飛的必由之路。

SWOT分析法通過分析區(qū)域經濟活動自身所具備的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）和所處環(huán)境中的機遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat），為制定提升經濟活動競爭力戰(zhàn)略提供系統(tǒng)判斷。筆者借用該方法對貴州省威寧縣馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展進行初步分析，并提出相關發(fā)展策略。

一、威寧馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

威寧馬鈴薯種植歷史悠久。1750年前，威寧就已大面積種植馬鈴薯，是最早引進馬鈴薯種植的地方之一。馬鈴薯是該縣適宜范圍最廣、群眾接受程度最高的種植品種。

威寧土地肥沃，地處高寒，光、熱、水、土、氣等自然條件適宜優(yōu)質馬鈴薯生長。威寧地處亞熱帶高原季風性濕潤氣候區(qū)，屬于低緯度高海拔的氣候區(qū)域，冬暖夏涼，雨熱同期，年溫差小，日溫差大，年日照時間較長，為全省之冠。

威寧馬鈴薯擁有獨特品質優(yōu)勢，產量高，品質好，綠色無公害，加工周期長達8個月，質優(yōu)味美，食用口感好，無論是烤著吃、炒菜吃，還是煮著吃，都有一股特有的山地鮮香口感。馬鈴薯畝產平均高出全國20%，是全國馬鈴薯種薯的首選地，其淀粉及干物質含量較高，是較好的淀粉加工原料。

威寧以馬鈴薯種植為主業(yè)，馬鈴薯種植規(guī)模大，馬鈴薯產業(yè)已成為威寧農民脫貧致富的主導產業(yè)。據(jù)報道，馬鈴薯種植遍布全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常年種植面積165萬畝，總產量達280萬噸以上，總產值超過35億元。農民人均純收入中，來自馬鈴薯產業(yè)的收入達 1 700多元，占人均可支配收入20%以上[1]。

威寧馬鈴薯已有一定知名度，威寧有中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)美譽。聯(lián)合國將2008年命名為“國際馬鈴薯年”，同年4月，中食協(xié)馬鈴薯專業(yè)委員會正式命名貴州威寧為“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”，貴州省農產品加工業(yè)發(fā)展領導小組也于同年2月將威寧命名為“馬鈴薯加工示范基地”，并成功舉辦了2008年首屆馬鈴薯文化節(jié)。2015年中國南方馬鈴薯產業(yè)發(fā)展論壇在威寧舉行，2017年全國馬鈴薯大會在畢節(jié)召開，這些會議均提高了威寧馬鈴薯的知名度。

（二）劣勢

李懷奎先生曾指出，制約馬鈴薯產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展系列因素有以下幾點：一是產業(yè)化投入不足，思想認識跟不上產業(yè)發(fā)展的步伐；二是優(yōu)質專用品種還比較缺乏；三是科研推廣工作滯后；四是產業(yè)化水平有待提升；五是銷售渠道不暢；六是貯藏保鮮技術落后[2]。威寧縣是馬鈴薯生產大縣，但與先進省區(qū)相比還有較大差距，馬鈴薯產業(yè)仍處在一個較粗放、不成系統(tǒng)的散發(fā)狀態(tài)，生產水平有待于進一提高、品種結構尚需進一步合理化，科技研發(fā)能力還有待進一步提高，專用馬鈴薯生產基地規(guī)模、種薯組培和擴繁規(guī)模尚需進一步擴大，標準化、組織化程度、馬鈴薯加工能力及技術水平有待進一步提高，提高良種良法推廣普及程度，降低生產成本，提高總體收益，加強營銷流通能力，提升深加工轉換程度及市場競爭力等[3]。

（三）機遇

首先，政府重視及政策支持馬鈴薯產業(yè)轉型升級。2015年，農業(yè)部正式提出將馬鈴薯發(fā)展為主糧，馬鈴薯成為我國第四大主糧。西部是我國馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，國家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略、《貴州推進馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的意見》為威寧馬鈴薯產業(yè)發(fā)展提供有力政策支撐。近年來，在省委省政府的高度重視下，在各級各相關部門的大力支持下，威寧的傳統(tǒng)馬鈴薯產業(yè)得到了脫胎換骨的改造升級。除了常規(guī)的資金投入，還大力注入科技要素，全力扶持農民專業(yè)合作社等。2015年，威寧縣委縣政府出臺了《關于加快馬鈴薯產業(yè)轉型升級的意見》，就加快馬鈴薯良種繁育體系建設，加快優(yōu)質商品薯生產基地建設，強化種薯質量及市場監(jiān)管，強化培育龍頭企業(yè)，強化品牌創(chuàng)建推廣，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，強化發(fā)展模式創(chuàng)新等提出指導意見[4]。

其次，威寧馬鈴薯擁有廣闊的需求市場。馬鈴薯號稱“世界第二面包”，它不僅曾經是農村居民的重要口糧，如今也正被越來越多的城市居民所鐘愛，使其市場身價倍增，前景光明。目前在貴州省，馬鈴薯已經成為貴州飲食文化中重要的原材料。油炸薯條、油炸薯片、干煸洋芋絲、青椒洋芋絲、洋芋雞等等，琳瑯滿目，口味各異。貴州小吃中有些百吃不厭的經典小吃，如洋芋粑、現(xiàn)炸麻辣洋芋片、土豆片等，就是用馬鈴薯做的。

（四）挑戰(zhàn)

雖然貴州省高度重視馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展，但省內馬鈴薯產業(yè)發(fā)展面臨如山東、甘肅等馬鈴薯大省的強勢競爭。馬鈴薯產業(yè)是甘肅作為全省重點培育的區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)。甘肅定西市早把馬鈴薯產業(yè)列為全市三大戰(zhàn)略性主導產業(yè)之首，后又進一步著力打造“中國薯都”的戰(zhàn)略構想[5]。不過，應辯證看待這些挑戰(zhàn)，有壓力就有動力，有競爭才能有提升。即使把視線局限在省內，威寧馬鈴薯產業(yè)發(fā)展亦面臨競爭，如水城打造全國馬鈴薯商品重點基地。早在2010年，水城縣就將馬鈴薯列為全縣“七大農業(yè)產業(yè)”，重點規(guī)劃、重點布局。2011年該縣加大投入，著力打造全國馬鈴薯商品重點基地縣[6]。

二、威寧馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展的主要對策

馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展有助于威寧脫貧攻堅，促進三大產業(yè)融合發(fā)展，推動縣域經濟轉型升級，總結其發(fā)展經驗，思考其發(fā)展的主要措施具有必要性。

（一）政府繼續(xù)支持馬鈴薯產業(yè)化

政府的扶持和投入，是后進地區(qū)實現(xiàn)產業(yè)化的重要條件。政府要組織協(xié)調管理銷售大戶、種薯龍頭企業(yè)、各種加工企業(yè)、科研機構、馬鈴薯協(xié)會及馬鈴薯大市場的健康有序運轉；大型先進加工企業(yè)的創(chuàng)辦，建設馬鈴薯基地、改善馬鈴薯投資、融資環(huán)境，均離不開政府的支持。政府加強政策引導，加大資金扶持，為威寧的馬鈴薯種薯基地及市場建設給予資金支持。如貴州省財政廳、省農委聯(lián)合下發(fā)《關于下達2016年省級財政專項扶貧資金（馬鈴薯發(fā)展資金）的通知》，其中，下達給威寧自治縣馬鈴薯現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金550萬元，該專項扶貧資金主要用于馬鈴薯脫毒種薯擴繁、商品薯生產基地建設等[7]。另如在省財政廳、省農委聯(lián)合下發(fā)的2017年中央財政農業(yè)生產發(fā)展（馬鈴薯主食開發(fā)試點）補助資金中，下達給威寧農業(yè)生產發(fā)展（馬鈴薯主食開發(fā)試點）補助資金200 萬元[8]。

相關部門的主管領導應深入調研，走訪群眾，從威寧馬鈴薯發(fā)展實際情況出發(fā)，制定符合該縣馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展客觀規(guī)律的政策。政府發(fā)揮宏觀調控作用，鼓勵經銷商為馬鈴薯的銷售獻計獻策，并做出實際性的努力，在尊重市場規(guī)律和價值規(guī)律的同時，從人民利益出發(fā)，注重政府的宏觀調控，如面對經銷商壓級壓價，一定要采取打壓政策，避免出現(xiàn)市賤傷農的局面。政府主要運用政策和行政手段為馬鈴薯種植農戶、馬鈴薯加工企業(yè)和營銷組織提供政策服務，組建馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展辦公室，成立馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，配備專門人員抓馬鈴薯產業(yè)鏈條，制定了馬鈴薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力宣傳發(fā)展馬鈴薯產業(yè)優(yōu)勢和致富典型等。

（二）科技助力馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展

重視發(fā)揮科技的帶動作用，大力推進科研推廣工作，加強推廣宣傳與技術培訓。加強科研對接，培育優(yōu)勢品種。在種植上，要加大科技投入，農技部門要多培育口感好，薯型光滑的品種，大力開發(fā)優(yōu)質專用品種，引進、鑒選、組培快繁馬鈴薯新品種，依靠現(xiàn)代農業(yè)新技術嫁接傳統(tǒng)栽培方式，創(chuàng)新高產栽培技術模式及應用生物工程技術等。種植三膜覆蓋早熟馬鈴薯能破解高寒山區(qū)冬季不能種植喜溫農作物的種植難題。為打造優(yōu)質馬鈴薯品牌，貴州威寧農牧局免費發(fā)放5 100噸“荷蘭15號”優(yōu)質脫毒馬鈴薯種薯給全縣三膜覆蓋早熟馬鈴薯種植農戶。為給農民提供高效實用的技術，該局還組織農技人員對農戶進行三膜覆蓋早熟馬鈴薯生產栽植技術指導，以此規(guī)范馬鈴薯種植技術[9]。

省農業(yè)廳、省扶貧辦、省農科院還在威寧建立了馬鈴薯科技園區(qū)，強化科技支撐，積極引進推廣新技術、新品種、新成果。省農科院馬鈴薯所主持馬鈴薯產業(yè)化集成技術服務威寧馬鈴薯產業(yè)科技示范園區(qū)項目，自2016年開展以來，通過該所的技術支撐，園區(qū)單位面積最高畝產量9千斤，平均產量都在4千斤以上，農民從馬鈴薯產業(yè)中獲得的純收入每畝將至少增加500元。該所還在威寧開展高產高效技術培訓，提高農民種植水平，促進威寧馬鈴薯產業(yè)標準化進程[10]。

（三）扶持專業(yè)合作社引領產業(yè)發(fā)展

發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作社，逐步改變馬鈴薯加工企業(yè)規(guī)模小，加工層次低，產品附加值不高局面。建立以合作社為主體的產業(yè)組織模式，組建馬鈴薯專業(yè)合作社，馬鈴薯專業(yè)合作社有助于農業(yè)產業(yè)化。專業(yè)合作社一般采取“專業(yè)合作社＋基地＋農戶＋市場”的運作模式，形成產、供、銷一條龍服務。合作社統(tǒng)一收購農戶分散種植的馬鈴薯，組織外銷。合作社還可吸收政府和企業(yè)的投資，并運用這些資金幫助農戶提高馬鈴薯種植技術，引進優(yōu)良品種和創(chuàng)新技術。貴州省第一家縣級馬鈴薯專業(yè)合作社是威寧自治縣南方馬鈴薯專業(yè)合作社，該合作社以提供脫毒種薯為核心，以統(tǒng)一品種、做大品牌、規(guī)模種植、服務于農為標準，大大推動了威寧馬鈴薯的產業(yè)化發(fā)展。政府應多扶持農民成立類似的專業(yè)合作社，為專業(yè)合作社搭建平臺。

組建馬鈴薯產業(yè)協(xié)會，建成馬鈴薯交易市場，形成“農戶—經紀人—客商”和“公司+基地+農戶”的產銷網絡模式，逐步形成訂單農業(yè)的發(fā)展模式，政府制定保護價收購政策，促使品種優(yōu)質化、布局區(qū)域化、加工系列化、銷售訂單化，爭創(chuàng)云貴高原馬鈴薯優(yōu)勢品牌，使馬鈴薯產業(yè)真正實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）依托精深加工增加附加值和增強產業(yè)競爭能力

要想真正把農業(yè)產業(yè)做大，必須走深加工的路子，馬鈴薯加工要形成比較完整的加工體系。依托和發(fā)揮規(guī)?；鸟R鈴薯生產基地做支撐，威寧以工業(yè)化理念抓農業(yè)，積極引進馬鈴薯深加工企業(yè)，發(fā)展馬鈴薯深加工項目及馬鈴薯資源的循環(huán)利用項目，提高馬鈴薯產業(yè)的加工水平和利用效率。大力引進和發(fā)展一批科技含量高、附加值高的精深加工生產線，加工生產馬鈴薯面條、馬鈴薯精粉、變性淀粉、速凍薯條、膨化休閑食品等，并培植相關龍頭企業(yè)。

威寧馬鈴薯淀粉含量高，適宜于馬鈴薯淀粉的加工。由于威寧縣馬鈴薯非常適合加工，并且品牌效益好、產量大，吸引了不少加工企業(yè)在威寧入駐，比如威力淀粉集團公司、貴州玖圣集團淀粉加工企業(yè)等。這些企業(yè)直接收購當?shù)匮笥?，在當?shù)刂谱鞒傻矸郏黉N往各地，大大節(jié)約了產品的運輸成本，也極大地發(fā)展了當?shù)氐霓r業(yè)加工業(yè)，并提高了馬鈴薯產業(yè)經濟效益。

（五）確定外向型發(fā)展戰(zhàn)略以提升知名度

首先，打造“威寧洋芋”知名品牌，是威寧自治縣壯大“洋芋經濟”的戰(zhàn)略決策。2009年，威寧縣注冊了“威寧洋芋”商標。2011年，威寧馬鈴薯合作社再次注冊“南方薯寶”商標。此后，又陸續(xù)注冊了“威雪牌”“黔海洋芋”“威寶牌”等馬鈴薯商標。商標注冊確立了威寧縣馬鈴薯品牌優(yōu)勢，并提高了馬鈴薯商品化率。該自治縣先后榮獲“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”、國家工商總局“威寧洋芋”地理證明商標，“威寧洋芋”已成為全國知名品牌。

其次，繼續(xù)提升威寧馬鈴薯的知名度，在競爭中創(chuàng)名牌，保名牌，確立優(yōu)勢。提升“威寧洋芋”品牌知名度，全面宣傳和展示威寧馬鈴薯的品質和生態(tài)優(yōu)勢。加大宣傳營銷力度，應多多舉辦馬鈴薯文化節(jié)，擴大影響。應繼續(xù)強化品牌創(chuàng)建推廣，著力培育“威寧馬鈴薯”區(qū)域公共品牌，創(chuàng)建更多的名優(yōu)產品。

最后，突出自身優(yōu)勢，增強市場競爭力，建立脫毒種薯繁育體系。隨著全國馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展，脫毒種薯需求量進一步增大，根據(jù)市場需求，積極爭取上級有關部門的支持，整合資源，形成合力，將威寧建成“中國南方最大的脫毒種薯基地”。種植馬鈴薯因地制宜，種植適合市場需求的品種，揚長避短，以自己的特色產業(yè)、特色產品去參與市場競爭，并建立農產品質量安全保障制度，嚴格執(zhí)行農產品生產質量和綠色無公害食品標準。

（六）著力構建馬鈴薯銷售渠道

首先，狠抓市場營銷，擴大銷售市場，利用網絡平臺，開辟多種馬鈴薯銷售渠道。近年來，威寧縣縣采取“政府引導、協(xié)會（合作社）運作、企業(yè)銷售”的方式，探索出一條“小洋芋”對接大市場銷售之路，但尚需進一步努力。種植戶應在合作社的幫助和引導下，加強與企業(yè)的合作，就地解決馬鈴薯的銷售問題。公路、鐵路是往外運輸馬鈴薯的重要通道，鐵路運輸環(huán)節(jié)雜費多，必然會導致運輸成本增大。針對此類營銷困難，政府應從增加農民收入的大局著想，多與鐵路部門協(xié)調，盡量減少多余的費用，開通洋芋專列。同時，要在馬鈴薯種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起馬鈴薯交易市場，在收購環(huán)節(jié)上嚴格把好質量關。

積極參加國內各種形式的馬鈴薯生產、科研及商品交流會，不斷更新發(fā)展思路，借助貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展之東方，積極構建網絡信息共享平臺，大力發(fā)展產品連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，拓展銷售渠道，打響威寧馬鈴薯名氣。

（七）整合威寧其他資源助推土豆走出大山

威寧是彝族回族苗族自治縣，民族旅游資源豐富，威寧草海聞名天下，應整合資源，借助民族資源、黑頸鶴之鄉(xiāng)等資源推助威寧馬鈴薯走出大山。高原馬鈴薯種植風光是高原觀光的重要內容，應嘗試走馬鈴薯產業(yè)化與旅游業(yè)結合發(fā)展的創(chuàng)新之路。

三、結語

總之，威寧馬鈴薯產業(yè)發(fā)展應遵循農業(yè)部發(fā)展馬鈴薯產業(yè)的總體要求，提高技術含量和品質，延伸產業(yè)鏈，使馬鈴薯產業(yè)能向規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化發(fā)展，使威寧逐步成為中國南方最大的馬鈴薯精加工基地、馬鈴薯生產基地、脫毒種薯基地。