貴州省威寧縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

賀菊蓮

（貴州財經(jīng)大學 馬克思主義學院，貴陽 550025）

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)既是“飽肚農(nóng)業(yè)”又是“賺錢農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大意義。威寧彝族回族苗族自治縣地處黔西北高原，盛產(chǎn)馬鈴薯，是著名的“馬鈴薯之鄉(xiāng)”。近年來，威寧培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為全縣第一大主導產(chǎn)業(yè)，在增加群眾收入，促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。做大做強做優(yōu)威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)既是威寧實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，解決溫飽奔小康的必然選擇，又是加快農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式騰飛的必由之路。

SWOT分析法通過分析區(qū)域經(jīng)濟活動自身所具備的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）和所處環(huán)境中的機遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat），為制定提升經(jīng)濟活動競爭力戰(zhàn)略提供系統(tǒng)判斷。筆者借用該方法對貴州省威寧縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行初步分析，并提出相關(guān)發(fā)展策略。

一、威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

威寧馬鈴薯種植歷史悠久。1750年前，威寧就已大面積種植馬鈴薯，是最早引進馬鈴薯種植的地方之一。馬鈴薯是該縣適宜范圍最廣、群眾接受程度最高的種植品種。

威寧土地肥沃，地處高寒，光、熱、水、土、氣等自然條件適宜優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生長。威寧地處亞熱帶高原季風性濕潤氣候區(qū)，屬于低緯度高海拔的氣候區(qū)域，冬暖夏涼，雨熱同期，年溫差小，日溫差大，年日照時間較長，為全省之冠。

威寧馬鈴薯擁有獨特品質(zhì)優(yōu)勢，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，綠色無公害，加工周期長達8個月，質(zhì)優(yōu)味美，食用口感好，無論是烤著吃、炒菜吃，還是煮著吃，都有一股特有的山地鮮香口感。馬鈴薯畝產(chǎn)平均高出全國20%，是全國馬鈴薯種薯的首選地，其淀粉及干物質(zhì)含量較高，是較好的淀粉加工原料。

威寧以馬鈴薯種植為主業(yè)，馬鈴薯種植規(guī)模大，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為威寧農(nóng)民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。據(jù)報道，馬鈴薯種植遍布全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常年種植面積165萬畝，總產(chǎn)量達280萬噸以上，總產(chǎn)值超過35億元。農(nóng)民人均純收入中，來自馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的收入達 1 700多元，占人均可支配收入20%以上[1]。

威寧馬鈴薯已有一定知名度，威寧有中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)美譽。聯(lián)合國將2008年命名為“國際馬鈴薯年”，同年4月，中食協(xié)馬鈴薯專業(yè)委員會正式命名貴州威寧為“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”，貴州省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組也于同年2月將威寧命名為“馬鈴薯加工示范基地”，并成功舉辦了2008年首屆馬鈴薯文化節(jié)。2015年中國南方馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在威寧舉行，2017年全國馬鈴薯大會在畢節(jié)召開，這些會議均提高了威寧馬鈴薯的知名度。

（二）劣勢

李懷奎先生曾指出，制約馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展系列因素有以下幾點：一是產(chǎn)業(yè)化投入不足，思想認識跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐；二是優(yōu)質(zhì)專用品種還比較缺乏；三是科研推廣工作滯后；四是產(chǎn)業(yè)化水平有待提升；五是銷售渠道不暢；六是貯藏保鮮技術(shù)落后[2]。威寧縣是馬鈴薯生產(chǎn)大縣，但與先進省區(qū)相比還有較大差距，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)仍處在一個較粗放、不成系統(tǒng)的散發(fā)狀態(tài)，生產(chǎn)水平有待于進一提高、品種結(jié)構(gòu)尚需進一步合理化，科技研發(fā)能力還有待進一步提高，專用馬鈴薯生產(chǎn)基地規(guī)模、種薯組培和擴繁規(guī)模尚需進一步擴大，標準化、組織化程度、馬鈴薯加工能力及技術(shù)水平有待進一步提高，提高良種良法推廣普及程度，降低生產(chǎn)成本，提高總體收益，加強營銷流通能力，提升深加工轉(zhuǎn)換程度及市場競爭力等[3]。

（三）機遇

首先，政府重視及政策支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年，農(nóng)業(yè)部正式提出將馬鈴薯發(fā)展為主糧，馬鈴薯成為我國第四大主糧。西部是我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，國家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略、《貴州推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》為威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力政策支撐。近年來，在省委省政府的高度重視下，在各級各相關(guān)部門的大力支持下，威寧的傳統(tǒng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了脫胎換骨的改造升級。除了常規(guī)的資金投入，還大力注入科技要素，全力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等。2015年，威寧縣委縣政府出臺了《關(guān)于加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，就加快馬鈴薯良種繁育體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)，強化種薯質(zhì)量及市場監(jiān)管，強化培育龍頭企業(yè)，強化品牌創(chuàng)建推廣，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，強化發(fā)展模式創(chuàng)新等提出指導意見[4]。

其次，威寧馬鈴薯擁有廣闊的需求市場。馬鈴薯號稱“世界第二面包”，它不僅曾經(jīng)是農(nóng)村居民的重要口糧，如今也正被越來越多的城市居民所鐘愛，使其市場身價倍增，前景光明。目前在貴州省，馬鈴薯已經(jīng)成為貴州飲食文化中重要的原材料。油炸薯條、油炸薯片、干煸洋芋絲、青椒洋芋絲、洋芋雞等等，琳瑯滿目，口味各異。貴州小吃中有些百吃不厭的經(jīng)典小吃，如洋芋粑、現(xiàn)炸麻辣洋芋片、土豆片等，就是用馬鈴薯做的。

（四）挑戰(zhàn)

雖然貴州省高度重視馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但省內(nèi)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如山東、甘肅等馬鈴薯大省的強勢競爭。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是甘肅作為全省重點培育的區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。甘肅定西市早把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列為全市三大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)之首，后又進一步著力打造“中國薯都”的戰(zhàn)略構(gòu)想[5]。不過，應(yīng)辯證看待這些挑戰(zhàn)，有壓力就有動力，有競爭才能有提升。即使把視線局限在省內(nèi)，威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦面臨競爭，如水城打造全國馬鈴薯商品重點基地。早在2010年，水城縣就將馬鈴薯列為全縣“七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，重點規(guī)劃、重點布局。2011年該縣加大投入，著力打造全國馬鈴薯商品重點基地縣[6]。

二、威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要對策

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有助于威寧脫貧攻堅，促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，思考其發(fā)展的主要措施具有必要性。

（一）政府繼續(xù)支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化

政府的扶持和投入，是后進地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要條件。政府要組織協(xié)調(diào)管理銷售大戶、種薯龍頭企業(yè)、各種加工企業(yè)、科研機構(gòu)、馬鈴薯協(xié)會及馬鈴薯大市場的健康有序運轉(zhuǎn)；大型先進加工企業(yè)的創(chuàng)辦，建設(shè)馬鈴薯基地、改善馬鈴薯投資、融資環(huán)境，均離不開政府的支持。政府加強政策引導，加大資金扶持，為威寧的馬鈴薯種薯基地及市場建設(shè)給予資金支持。如貴州省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達2016年省級財政專項扶貧資金（馬鈴薯發(fā)展資金）的通知》，其中，下達給威寧自治縣馬鈴薯現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金550萬元，該專項扶貧資金主要用于馬鈴薯脫毒種薯擴繁、商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)等[7]。另如在省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)的2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（馬鈴薯主食開發(fā)試點）補助資金中，下達給威寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（馬鈴薯主食開發(fā)試點）補助資金200 萬元[8]。

相關(guān)部門的主管領(lǐng)導應(yīng)深入調(diào)研，走訪群眾，從威寧馬鈴薯發(fā)展實際情況出發(fā)，制定符合該縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展客觀規(guī)律的政策。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，鼓勵經(jīng)銷商為馬鈴薯的銷售獻計獻策，并做出實際性的努力，在尊重市場規(guī)律和價值規(guī)律的同時，從人民利益出發(fā)，注重政府的宏觀調(diào)控，如面對經(jīng)銷商壓級壓價，一定要采取打壓政策，避免出現(xiàn)市賤傷農(nóng)的局面。政府主要運用政策和行政手段為馬鈴薯種植農(nóng)戶、馬鈴薯加工企業(yè)和營銷組織提供政策服務(wù)，組建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展辦公室，成立馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，配備專門人員抓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，制定了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力宣傳發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和致富典型等。

（二）科技助力馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

重視發(fā)揮科技的帶動作用，大力推進科研推廣工作，加強推廣宣傳與技術(shù)培訓。加強科研對接，培育優(yōu)勢品種。在種植上，要加大科技投入，農(nóng)技部門要多培育口感好，薯型光滑的品種，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用品種，引進、鑒選、組培快繁馬鈴薯新品種，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)栽培方式，創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)模式及應(yīng)用生物工程技術(shù)等。種植三膜覆蓋早熟馬鈴薯能破解高寒山區(qū)冬季不能種植喜溫農(nóng)作物的種植難題。為打造優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品牌，貴州威寧農(nóng)牧局免費發(fā)放5 100噸“荷蘭15號”優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯給全縣三膜覆蓋早熟馬鈴薯種植農(nóng)戶。為給農(nóng)民提供高效實用的技術(shù)，該局還組織農(nóng)技人員對農(nóng)戶進行三膜覆蓋早熟馬鈴薯生產(chǎn)栽植技術(shù)指導，以此規(guī)范馬鈴薯種植技術(shù)[9]。

省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省農(nóng)科院還在威寧建立了馬鈴薯科技園區(qū)，強化科技支撐，積極引進推廣新技術(shù)、新品種、新成果。省農(nóng)科院馬鈴薯所主持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)服務(wù)威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)項目，自2016年開展以來，通過該所的技術(shù)支撐，園區(qū)單位面積最高畝產(chǎn)量9千斤，平均產(chǎn)量都在4千斤以上，農(nóng)民從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入每畝將至少增加500元。該所還在威寧開展高產(chǎn)高效技術(shù)培訓，提高農(nóng)民種植水平，促進威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標準化進程[10]。

（三）扶持專業(yè)合作社引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作社，逐步改變馬鈴薯加工企業(yè)規(guī)模小，加工層次低，產(chǎn)品附加值不高局面。建立以合作社為主體的產(chǎn)業(yè)組織模式，組建馬鈴薯專業(yè)合作社，馬鈴薯專業(yè)合作社有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。專業(yè)合作社一般采取“專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶＋市場”的運作模式，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。合作社統(tǒng)一收購農(nóng)戶分散種植的馬鈴薯，組織外銷。合作社還可吸收政府和企業(yè)的投資，并運用這些資金幫助農(nóng)戶提高馬鈴薯種植技術(shù)，引進優(yōu)良品種和創(chuàng)新技術(shù)。貴州省第一家縣級馬鈴薯專業(yè)合作社是威寧自治縣南方馬鈴薯專業(yè)合作社，該合作社以提供脫毒種薯為核心，以統(tǒng)一品種、做大品牌、規(guī)模種植、服務(wù)于農(nóng)為標準，大大推動了威寧馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府應(yīng)多扶持農(nóng)民成立類似的專業(yè)合作社，為專業(yè)合作社搭建平臺。

組建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建成馬鈴薯交易市場，形成“農(nóng)戶—經(jīng)紀人—客商”和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)模式，逐步形成訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，政府制定保護價收購政策，促使品種優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、加工系列化、銷售訂單化，爭創(chuàng)云貴高原馬鈴薯優(yōu)勢品牌，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）依托精深加工增加附加值和增強產(chǎn)業(yè)競爭能力

要想真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大，必須走深加工的路子，馬鈴薯加工要形成比較完整的加工體系。依托和發(fā)揮規(guī)模化的馬鈴薯生產(chǎn)基地做支撐，威寧以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，積極引進馬鈴薯深加工企業(yè)，發(fā)展馬鈴薯深加工項目及馬鈴薯資源的循環(huán)利用項目，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的加工水平和利用效率。大力引進和發(fā)展一批科技含量高、附加值高的精深加工生產(chǎn)線，加工生產(chǎn)馬鈴薯面條、馬鈴薯精粉、變性淀粉、速凍薯條、膨化休閑食品等，并培植相關(guān)龍頭企業(yè)。

威寧馬鈴薯淀粉含量高，適宜于馬鈴薯淀粉的加工。由于威寧縣馬鈴薯非常適合加工，并且品牌效益好、產(chǎn)量大，吸引了不少加工企業(yè)在威寧入駐，比如威力淀粉集團公司、貴州玖圣集團淀粉加工企業(yè)等。這些企業(yè)直接收購當?shù)匮笥螅诋數(shù)刂谱鞒傻矸?，再銷往各地，大大節(jié)約了產(chǎn)品的運輸成本，也極大地發(fā)展了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)加工業(yè)，并提高了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

（五）確定外向型發(fā)展戰(zhàn)略以提升知名度

首先，打造“威寧洋芋”知名品牌，是威寧自治縣壯大“洋芋經(jīng)濟”的戰(zhàn)略決策。2009年，威寧縣注冊了“威寧洋芋”商標。2011年，威寧馬鈴薯合作社再次注冊“南方薯寶”商標。此后，又陸續(xù)注冊了“威雪牌”“黔海洋芋”“威寶牌”等馬鈴薯商標。商標注冊確立了威寧縣馬鈴薯品牌優(yōu)勢，并提高了馬鈴薯商品化率。該自治縣先后榮獲“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”、國家工商總局“威寧洋芋”地理證明商標，“威寧洋芋”已成為全國知名品牌。

其次，繼續(xù)提升威寧馬鈴薯的知名度，在競爭中創(chuàng)名牌，保名牌，確立優(yōu)勢。提升“威寧洋芋”品牌知名度，全面宣傳和展示威寧馬鈴薯的品質(zhì)和生態(tài)優(yōu)勢。加大宣傳營銷力度，應(yīng)多多舉辦馬鈴薯文化節(jié)，擴大影響。應(yīng)繼續(xù)強化品牌創(chuàng)建推廣，著力培育“威寧馬鈴薯”區(qū)域公共品牌，創(chuàng)建更多的名優(yōu)產(chǎn)品。

最后，突出自身優(yōu)勢，增強市場競爭力，建立脫毒種薯繁育體系。隨著全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，脫毒種薯需求量進一步增大，根據(jù)市場需求，積極爭取上級有關(guān)部門的支持，整合資源，形成合力，將威寧建成“中國南方最大的脫毒種薯基地”。種植馬鈴薯因地制宜，種植適合市場需求的品種，揚長避短，以自己的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品去參與市場競爭，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和綠色無公害食品標準。

（六）著力構(gòu)建馬鈴薯銷售渠道

首先，狠抓市場營銷，擴大銷售市場，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟多種馬鈴薯銷售渠道。近年來，威寧縣縣采取“政府引導、協(xié)會（合作社）運作、企業(yè)銷售”的方式，探索出一條“小洋芋”對接大市場銷售之路，但尚需進一步努力。種植戶應(yīng)在合作社的幫助和引導下，加強與企業(yè)的合作，就地解決馬鈴薯的銷售問題。公路、鐵路是往外運輸馬鈴薯的重要通道，鐵路運輸環(huán)節(jié)雜費多，必然會導致運輸成本增大。針對此類營銷困難，政府應(yīng)從增加農(nóng)民收入的大局著想，多與鐵路部門協(xié)調(diào)，盡量減少多余的費用，開通洋芋專列。同時，要在馬鈴薯種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起馬鈴薯交易市場，在收購環(huán)節(jié)上嚴格把好質(zhì)量關(guān)。

積極參加國內(nèi)各種形式的馬鈴薯生產(chǎn)、科研及商品交流會，不斷更新發(fā)展思路，借助貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展之東方，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，大力發(fā)展產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，拓展銷售渠道，打響威寧馬鈴薯名氣。

（七）整合威寧其他資源助推土豆走出大山

威寧是彝族回族苗族自治縣，民族旅游資源豐富，威寧草海聞名天下，應(yīng)整合資源，借助民族資源、黑頸鶴之鄉(xiāng)等資源推助威寧馬鈴薯走出大山。高原馬鈴薯種植風光是高原觀光的重要內(nèi)容，應(yīng)嘗試走馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展的創(chuàng)新之路。

三、結(jié)語

總之，威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)部發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的總體要求，提高技術(shù)含量和品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能向規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化發(fā)展，使威寧逐步成為中國南方最大的馬鈴薯精加工基地、馬鈴薯生產(chǎn)基地、脫毒種薯基地。