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    政府知識(shí)管理的基本含義

    2018-12-05 16:40:37彭雪紅
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年28期
    關(guān)鍵詞:信息資源管理政府服務(wù)

    彭雪紅

    (云南民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院,昆明 650031)

    知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),使得知識(shí)日益成為非常重要的資源,帶動(dòng)著生產(chǎn)力比例快速增長(zhǎng),正是知識(shí)的如此重要,知識(shí)管理的重要地位也與日俱增,隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,知識(shí)管理在政府行政管理中的地位也不言而喻。要想在政府行政管理中正確推行知識(shí)管理,必須先了解政府知識(shí)管理的基本含義。

    一、政府知識(shí)管理的起源及定義

    政府知識(shí)管理的淵源較久遠(yuǎn),它從政府記錄管理到政府信息管理,最后到政府知識(shí)管理。

    (一)政府記錄管理

    政府記錄管理是從記錄開(kāi)始的。記錄就是通過(guò)一定的手段,保存所見(jiàn)所聞,并作為信息傳遞,政府是最初系統(tǒng)地產(chǎn)生和保存記錄的地方,最原始的政府記錄其實(shí)就是把政府業(yè)務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單記載下來(lái)[1]。

    中國(guó)歷代設(shè)有史官,史官專門(mén)負(fù)責(zé)記錄和編撰歷史,史官所負(fù)責(zé)的很多工作,相當(dāng)于現(xiàn)當(dāng)代政府所設(shè)置的會(huì)議秘書(shū)或會(huì)議記錄員所做的工作,記錄管理已被公認(rèn)為是現(xiàn)當(dāng)代政府信息管理和政府知識(shí)管理的起源[2]。

    (二)政府信息管理

    政府信息資源管理指的是與政府信息資源開(kāi)發(fā)及利用有關(guān)的一系列活動(dòng),尤其是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源的管理。為實(shí)現(xiàn)政府信息資源的有效管理,首先,必須就信息資源管理制定出貫徹始終、嚴(yán)格統(tǒng)一的政策,并且依據(jù)其原則、方針和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督這個(gè)政策的執(zhí)行過(guò)程;然后,必須用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估政府信息資源管理活動(dòng)的效果與效率,并確定其適用性、有效性以及與國(guó)家所頒布的有關(guān)政策、原則、方針與標(biāo)準(zhǔn)是否相符[3]。

    目前,新型信息系統(tǒng)的日臻完美,信息資源網(wǎng)的日新月異,再加上日趨規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn),都促進(jìn)著政府不斷完善自身的信息資源管理,從而推動(dòng)政府信息資源管理逐步延伸發(fā)展到政府知識(shí)管理。目前政府信息管理和政府知識(shí)管理同時(shí)在進(jìn)行或同時(shí)在起作用,政府知識(shí)管理是政府信息管理的延伸及發(fā)展。

    (三)政府知識(shí)管理

    21世紀(jì)這一知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展,使得知識(shí)逐步成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中流動(dòng)的核心資源,知識(shí)管理的地位也日益重要。王偉光認(rèn)為:“知識(shí)管理是對(duì)信息、技術(shù)即知識(shí)的管理和對(duì)人的管理的統(tǒng)一,它要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人聯(lián)結(jié)起來(lái)而形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享,并使傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,以適應(yīng)‘知識(shí)工作者’的出現(xiàn)和發(fā)展,進(jìn)而通過(guò)‘任務(wù)集中的團(tuán)隊(duì)’來(lái)實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外多重利益關(guān)系的協(xié)同——雙贏(Win-Win)戰(zhàn)略?!盵4]也就是說(shuō),知識(shí)管理就是:綜合運(yùn)用組織、文化、戰(zhàn)略、流程、技術(shù)等手段,通過(guò)建立基于組織業(yè)務(wù)內(nèi)容和職能的知識(shí)挖掘和知識(shí)共享體系,以最大化對(duì)知識(shí)及其有知識(shí)的人的尊重,最大化企業(yè)知識(shí)的價(jià)值,從而提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力,保持并提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的管理變革[5]。

    而對(duì)于知識(shí)管理的實(shí)踐者與推動(dòng)者——政府來(lái)說(shuō),實(shí)施知識(shí)管理是自身進(jìn)行行政改革的必然趨勢(shì),因?yàn)槠渥罨镜某霭l(fā)點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展??缕秸J(rèn)為:“政府知識(shí)管理是指政府在日益加劇的非連續(xù)性、高度不確定性和未來(lái)不可預(yù)測(cè)性的環(huán)境下,為適應(yīng)新的管理和職能變化的需要,在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上,充分利用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),暢通無(wú)阻進(jìn)行知識(shí)收集、組織、運(yùn)用,不斷地創(chuàng)新知識(shí),并將新知識(shí)高效地應(yīng)用于政府在各個(gè)領(lǐng)域的管理實(shí)踐。”[6]政府知識(shí)管理作為一種新型的政府管理的模式,以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,來(lái)獲取和存儲(chǔ)政府知識(shí)。同時(shí),通過(guò)構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng),促進(jìn)政府工作人員之間的互相學(xué)習(xí)、交流和溝通,逐步實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)在政府內(nèi)、外部的廣泛傳播與共享,從而增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策能力,同時(shí)也增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)能力和水平。因此,提高了政府服務(wù)及工作效率和效益,促進(jìn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、社會(huì)的快速發(fā)展。

    汪大海認(rèn)為,政府知識(shí)管理的新特征,具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面:第一,新價(jià)值取向。政府的知識(shí)和人才成為了最雄厚的資產(chǎn),同時(shí)也是最巨大的推動(dòng)力。第二,新合作分享機(jī)制。重視把知識(shí)在政府內(nèi)部的交流共享,并進(jìn)一步創(chuàng)新。第三,新領(lǐng)導(dǎo)方式。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo),人人參與。第四,新激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制,更大、更多地把責(zé)任和權(quán)力給予創(chuàng)新主體。第五,新分配方式。不是按“勞”分配,而是按“知”分配。第六,新發(fā)展觀。政府不僅追求政府自身的發(fā)展,更追求社會(huì)整體的發(fā)展[7]。政府知識(shí)管理的功能是:實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一條有效途徑,構(gòu)架與國(guó)際接軌的一座最佳橋梁,提高行政管理效率的一個(gè)有效手段,也是加速與時(shí)俱進(jìn)的一種有力武器。其發(fā)展趨勢(shì)是:一是從理論邁向?qū)嵺`;二是逐步轉(zhuǎn)變成學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)管理;三是工作重心還是內(nèi)部知識(shí)的管理;四是將重視外部知識(shí)的管理;五是政府知識(shí)的互動(dòng)會(huì)逐步增強(qiáng);六是與電子政務(wù)的發(fā)展交互遞增[8]。

    在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理后發(fā)現(xiàn),政府知識(shí)管理有其自身的宗旨和目的、關(guān)鍵與主線、支撐和保障、平臺(tái)及方式以及管理內(nèi)容,因此構(gòu)建了政府知識(shí)管理框架,并依此框架在下文展開(kāi)詳細(xì)論述。

    二、政府知識(shí)管理宗旨和主線

    (一)政府知識(shí)管理的宗旨和目的

    服務(wù)是政府行政管理的最重要宗旨之一,也是目前政府行政改革的方向之一。我國(guó)政府明確規(guī)定,在政府知識(shí)管理的實(shí)施以及電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中,要逐步建立以服務(wù)對(duì)象為中心、以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子政務(wù)服務(wù)體系,以現(xiàn)代化電子為手段[9],把服務(wù)延伸到了社會(huì)最基層,惠及全民。所以,此服務(wù)體系應(yīng)該根據(jù)社會(huì)公眾在生活、學(xué)習(xí)、工作等各方面的最基本需求,及時(shí)、方便、快捷地為他們提供全面的政務(wù)服務(wù)。政府知識(shí)管理作為政府管理的重要組成部分,自然而然,服務(wù)也是它的主要宗旨,它應(yīng)該為社會(huì)公眾、企事業(yè)單位提供最令人滿意的服務(wù)。所以,判斷政府知識(shí)管理的成功與失敗,非常關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)就是:實(shí)施了政府知識(shí)管理之后,政府為廣大社會(huì)公眾、企事業(yè)單位提供了與以往不一樣的服務(wù)。那么,政府所提供的所有這些服務(wù),與以往的服務(wù)相比,在程度、效率以及質(zhì)量等方面是不是都有所提升。

    每一項(xiàng)行政管理都有自身的目的,政府知識(shí)管理也不例外,趙國(guó)俊認(rèn)為,政府知識(shí)管理的基本目的是:“使用知識(shí),使知識(shí)增值。使政府知識(shí)的存儲(chǔ)總量和使用價(jià)值都能得到增加;應(yīng)用知識(shí),提升政府日常管理與服務(wù)創(chuàng)新的總體績(jī)效,以此來(lái)提升政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)協(xié)助其發(fā)揮和發(fā)展核心能力;加快政府知識(shí)的交流和共享,從而提升政府工作人員獲取知識(shí)的能力和效率,即學(xué)習(xí)的能力與效率;使政府形成的組織文化與價(jià)值觀對(duì)知識(shí)創(chuàng)新有益,從而來(lái)指引政府知識(shí)創(chuàng)新朝著新穎且正確的方向發(fā)展;有效發(fā)揮政府內(nèi)部成員的個(gè)體知識(shí)與能力,并積極開(kāi)發(fā)其潛能,逐步提升政府整體,甚至其個(gè)體的知識(shí)學(xué)習(xí)能力?!盵10]總而言之,構(gòu)建高效能的服務(wù)型政府,提升政府能力,這才是政府實(shí)施知識(shí)管理的根本目的。

    (二)政府知識(shí)管理的關(guān)鍵與主線

    政府知識(shí)管理的關(guān)鍵是知識(shí)資源的應(yīng)用,這是政府知識(shí)管理的著眼點(diǎn),它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,必須在獲取和存儲(chǔ)知識(shí)后、在交流和共享知識(shí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的應(yīng)用。所以,政府要使自身知識(shí)達(dá)到真正意義上的應(yīng)用。首先,根據(jù)政府知識(shí)管理的需要,通過(guò)改造政府原有的機(jī)構(gòu)體制、辦事章程、業(yè)務(wù)流程等,構(gòu)建出新的知識(shí)管理系統(tǒng),從而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、深化政府機(jī)構(gòu)改革,為政府知識(shí)的交流、共享、應(yīng)用以及創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);其次,積極支持政府內(nèi)部各部門(mén)間的共同合作,充分發(fā)揮政府已有的知識(shí)管理系統(tǒng)的功效,促進(jìn)彼此間的互通共享,使政府能暢通無(wú)阻地進(jìn)行知識(shí)的交流與共享。

    知識(shí)的開(kāi)發(fā)和利用是政府知識(shí)管理的第一步,其主線是:合理地開(kāi)發(fā)和利用政府的知識(shí)資源,并充分挖掘其實(shí)用價(jià)值,全面系統(tǒng)地管理好政府的知識(shí)資源,注重多項(xiàng)采集并及時(shí)更新。同時(shí),把政務(wù)信息的公開(kāi)透明與政府知識(shí)的互通共享兩個(gè)方面作為突破口,加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和利用最基礎(chǔ)、最根本的信息和知識(shí)資源,這也是政府知識(shí)管理當(dāng)前的中心內(nèi)容。

    總之,只有在充分理解政府知識(shí)管理的相關(guān)含義,我們才能更好地在政府的行政管理過(guò)程中推行知識(shí)管理。

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