城市垃圾管理對(duì)策研究

唐小艷 李良棟

(1.武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢理工大學(xué)汽車工程學(xué)院，湖北 武漢 430070)

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前我國城市人口正呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，而城市垃圾也隨之與日俱增，經(jīng)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前我國城市垃圾產(chǎn)量正以年平均8%-10%的速度增長。但是我國城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有隨之增長，這就導(dǎo)致了城市垃圾得不到及時(shí)的處理，嚴(yán)重影響到我國城市建設(shè)進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外垃圾增多還影響到了我國城市人民的生活質(zhì)量。經(jīng)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前我國城市垃圾之中絕大多數(shù)都來自于大型和中型城市，隨著城市垃圾的不斷增多，我國垃圾處理率卻沒有相應(yīng)的增長，僅僅只有50%左右。當(dāng)前我國想要實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展就必須要對(duì)城市垃圾進(jìn)行減量化、資源化、無害化以及產(chǎn)業(yè)化，城市垃圾治理工作是一項(xiàng)需要充足資金、現(xiàn)金技術(shù)以及處理工藝的工作，因此我國繼續(xù)制定出一個(gè)科學(xué)合理的管理機(jī)制以及完善的法律法規(guī)借此對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、督促。通過建立起一個(gè)完善的城市管理體系來提高城市垃圾管理工作。

1 我國城市垃圾管理工作現(xiàn)狀

1.1 城市垃圾管理政策體系建設(shè)情況

在當(dāng)前我國城市垃圾管理政策體系之中，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是由我國人大常委會(huì)通過的法律、國務(wù)院頒發(fā)的法規(guī)以及文件；部委頒發(fā)的行政規(guī)章；地方法律法規(guī)以及規(guī)章制度。其中前兩點(diǎn)內(nèi)容是當(dāng)前我國普遍使用到法律法規(guī)，其中按照規(guī)定可以劃分出一下五點(diǎn)內(nèi)容，分筆試城市垃圾管理政策依據(jù)；城市垃圾減量化和無害化處理政策；將城市垃圾作為資源進(jìn)行利用的激勵(lì)政策；城市垃圾資金籌措以及使用政策；扶持城市垃圾處理經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化政策。

1.2 城市垃圾管理體制

當(dāng)前我國城市垃圾管理工作主要還是以城市環(huán)境衛(wèi)生部為主導(dǎo)的，但是由于我國地域廣闊，因此各地區(qū)內(nèi)的管理體系之間的差異性非常大，此外相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能也存在一定的區(qū)別，同時(shí)關(guān)于城市垃圾管理工作的征服職能則大致相同。城市垃圾管理歸口建設(shè)部門，同時(shí)城市垃圾處理導(dǎo)致的一些環(huán)境問題則由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行管理。此外環(huán)境衛(wèi)生部門除了其本身具備的職責(zé)也就是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作要進(jìn)行之外，還要進(jìn)行城市垃圾清運(yùn)工作以及最終處理工作。

在如今我國的大型和中型城市之中，基本上沒有專門的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的垃圾無害化、資源化處理工作，同時(shí)城市垃圾管理工作之中也缺少足夠的資金和技術(shù)投入，同時(shí)也沒有專門的宣傳以及新聞報(bào)道，并且相關(guān)城市垃圾處理單位也較小，這就導(dǎo)致了我國大型、中型城市之中城市垃圾無害化、資源化處理的比率非常小，嚴(yán)重影響了我國城市居民的生活質(zhì)量，并對(duì)我國城市化進(jìn)程推進(jìn)造成了一定程度上的影響。

1.3 城市垃圾管理工作資金來源

現(xiàn)如今我國城市垃圾管理工作的資金來源主要有三條渠道。首先第一條渠道就是國家財(cái)政撥款，這是城市垃圾管理工作的主要資金來源，經(jīng)調(diào)查研究顯示，這部分的資金占據(jù)了城市垃圾管理工作所有資金的75%左右；第二條渠道就是依照我國法規(guī)所收取的衛(wèi)生費(fèi)以及通過有償服務(wù)獲得的收入，通過第二渠道獲取到的資金數(shù)額較小，無法滿足城市垃圾管理工作的需求，僅僅只能作為第一種渠道的補(bǔ)充；第三條渠道是環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及城市垃圾無害化處理費(fèi)用都由當(dāng)?shù)厥姓M(jìn)行財(cái)政撥款。

1.4 城市垃圾管理產(chǎn)業(yè)化

當(dāng)前我國絕大部分的城市管理工作和服務(wù)工作之間的職能并沒有區(qū)分開來，同時(shí)也不具備企業(yè)化管理以及私人參與城市垃圾管理的條件，導(dǎo)致當(dāng)前我國城市范圍之內(nèi)至今依然沒有形成一個(gè)完善的垃圾處理市場調(diào)控機(jī)制。此外我國城市垃圾管理產(chǎn)業(yè)化也還處于發(fā)展階段，現(xiàn)如今只有城市區(qū)的一部分個(gè)體戶在城市垃圾之中回收可再生物資，而已經(jīng)成立的城市垃圾處理企業(yè)由于我國管理體制改革以及市場機(jī)制建設(shè)不足的問題導(dǎo)致其絕大多數(shù)都?xì)w屬于城市垃圾管理部門，無法按照傳統(tǒng)企業(yè)管理模式進(jìn)行經(jīng)營。

2 當(dāng)前我國城市垃圾管理的問題

2.1 垃圾管理政策體系的問題

現(xiàn)如今年我國城市垃圾管理政策體系之中絕大多數(shù)都是單項(xiàng)指標(biāo)，沒有足夠的系統(tǒng)性。比如在城市垃圾管理工作之中，雙方和多方的利益主體依靠的關(guān)聯(lián)手段主要有兩種，分別是行政手段和自身道德，這就導(dǎo)致他們之間沒有形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，再加上當(dāng)前我國垃圾處理工作也沒有一個(gè)完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致當(dāng)前我國城市垃圾管理工作無法適應(yīng)當(dāng)前我國社會(huì)運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)力量以及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

2.2 城市環(huán)衛(wèi)部門存在的問題

我國城市垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場調(diào)控機(jī)制的建立都會(huì)受到我國城市垃圾管理體制改革以及管理政策體系建設(shè)工作的影響。此外城市環(huán)衛(wèi)部門除了其本身具備的職責(zé)也就是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作要進(jìn)行之外，同時(shí)它還要對(duì)城市垃圾的清運(yùn)工作和垃圾處理工作進(jìn)行管理，導(dǎo)致其工作壓力大大提高，服務(wù)自然隨之下降。

2.3 垃圾處理企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題

當(dāng)前我國現(xiàn)有的城市垃圾處理企業(yè)之中由于發(fā)展尚未完全，其中還存在著如產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、沒有朝氣、無法充當(dāng)市場競爭主體以及自負(fù)盈虧等多方面的問題導(dǎo)致我國垃圾處理企業(yè)無法形成一個(gè)有效規(guī)模，導(dǎo)致當(dāng)前我國城市垃圾回收利用市場呈現(xiàn)出一種無序狀態(tài)，同時(shí)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程也十分緩慢。

2.4 城市垃圾管理工作資金不足

當(dāng)前我國城市垃圾處理資金嚴(yán)重不足，特別是資金來源渠道，十分單一，其中政府撥款的資金占據(jù)了絕大部分，同時(shí)市政府的財(cái)政壓力也比較大，無法給予城市垃圾管理工作有效的資金支持，并且當(dāng)前我國還沒有一個(gè)完善的城市垃圾處理收費(fèi)制度，這就使得城市垃圾處理工作資金無法進(jìn)行收回，不滿足當(dāng)前我國產(chǎn)垃圾者付費(fèi)的中心思想，也無法達(dá)到用根本上減少垃圾產(chǎn)量的目的。

3 城市垃圾管理的對(duì)策

3.1 加快城市垃圾管理產(chǎn)業(yè)化和市場化的建設(shè)進(jìn)程

城市垃圾管理工作在我國很長一段時(shí)間內(nèi)都是被看作是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的，主要都是由政府全權(quán)接管，其中環(huán)境衛(wèi)生部門除了擁有監(jiān)管職能之外，還需要兼顧管理職能和執(zhí)行職能，這樣的政企合一的構(gòu)成對(duì)于當(dāng)前我國城市垃圾管理工作來說是不利的，因?yàn)檫@不利于在我國城市垃圾管理工作之中形成一個(gè)有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制。因此我國有關(guān)政府部門可以通過使用招標(biāo)的方法來建立一個(gè)城市垃圾管理企業(yè)，借此對(duì)城市垃圾的回收、運(yùn)輸以及處理工作進(jìn)行全過程企業(yè)化管理，同時(shí)政府部門還可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策來促進(jìn)城市垃圾管理個(gè)體戶的發(fā)展，比如說適當(dāng)向垃圾產(chǎn)出單位和個(gè)人收取垃圾處置費(fèi)等，借此有效解決城市垃圾處置設(shè)施在運(yùn)行過程之中所產(chǎn)生的費(fèi)用，同時(shí)還使得城市垃圾管理工作資金來源渠道得到了有效拓寬，有效促進(jìn)我國城市垃圾管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 完善法律法規(guī)

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國城市人口也在不斷增長當(dāng)中，隨之而來的城市垃圾也隨之不斷增長，在這樣的時(shí)代背景之下，雖然我國有關(guān)部門對(duì)于城市垃圾管理工作的重要性也清楚的認(rèn)知到了，并且由我國全國人大、國務(wù)院、建設(shè)部以及國家環(huán)境保護(hù)總局針對(duì)城市固體廢棄物污染環(huán)境的情況制定了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行明確，但是由于其中并沒有對(duì)一些詳細(xì)之處進(jìn)行明確，導(dǎo)致城市垃圾管理工作在開展的過程之中根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行管理是存在一定的困難。因此我國有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在固體廢棄物污染環(huán)境防治法與資源綜合利用的相關(guān)法律法規(guī)之中強(qiáng)調(diào)城市垃圾的處理應(yīng)當(dāng)以回收利用為主，同時(shí)相關(guān)政府部門還要頒布關(guān)于城市垃圾資源化、減量化以及無害化方面的法律法規(guī)，其中要包含城市垃圾污染防治法詳細(xì)條例、城市垃圾產(chǎn)業(yè)化的管理方法、城市垃圾焚燒、堆肥、回收利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等，借此有效加強(qiáng)城市垃圾管理工作。

3.3 推廣清潔生活消費(fèi)模式

想要有效解決我國城市垃圾越來越多的問題就必須要從根源上將之解決，而推廣符合可持續(xù)發(fā)展的清潔生活消費(fèi)行為的方法就可以有效達(dá)成這一目的。通過該方法可以實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化。因此我國有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)通過在城市以及社區(qū)之中進(jìn)行城市垃圾源頭分類和集中收運(yùn)的試點(diǎn)操作，通過將城市垃圾之中具備可回收利用特點(diǎn)的垃圾和其他城市垃圾分門別類。同時(shí)有關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的廢舊物質(zhì)回收利用范圍進(jìn)行拓寬，除了廢舊金屬、紙張這些搞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)物質(zhì)的回收之外，還要將廢舊電池等物質(zhì)進(jìn)行回收利用。同時(shí)想要從根源上減少城市垃圾民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是至關(guān)重要的一點(diǎn)內(nèi)容。

3.4 建立城市垃圾處理技術(shù)體系

現(xiàn)如今我國城市垃圾處置體系建設(shè)程度十分落后，完全無法滿足當(dāng)前我國城市垃圾管理工作的需要。由于不同的方法有著不同的特點(diǎn)，因此各地區(qū)在制定城市垃圾處理政策以及技術(shù)體系的工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)通過結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的制定工作，不能盲目迷信一種城市垃圾處理技術(shù)，應(yīng)該對(duì)適應(yīng)該地區(qū)所有的城市垃圾處理技術(shù)進(jìn)行研究分析，從中篩選出對(duì)城市垃圾減量化程度最高以及無害化程度最低等多方面內(nèi)容的技術(shù)，借此做到通過最小的投入獲得最好的城市垃圾管理工作效果的最終目的。

4 結(jié)束語

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國城市人口還將呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢，因此產(chǎn)生的城市垃圾也會(huì)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，在這樣的時(shí)代背景下，如果不做好城市垃圾管理工作，那么其將會(huì)對(duì)我國城市民眾的生活質(zhì)量和城市化建設(shè)工作造成嚴(yán)重影響，同時(shí)會(huì)在一定程度上影響到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此當(dāng)前我國有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視起城市垃圾管理工作，不斷對(duì)其中存在的問題進(jìn)行研究分析，找出解決措施，借此有效促進(jìn)我國城市垃圾管理工作。

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