新政策下甘肅綠色金融發(fā)展對(duì)策

王藝璇

(西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

黨的十九大報(bào)告上提出，綠水青山就是金山銀山。這代表著綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代主要發(fā)展趨勢之一。加快生態(tài)文明建設(shè)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路已經(jīng)成為我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必由之路。作為“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐，連接歐亞的黃金通道，甘肅保證可持續(xù)發(fā)展尤為重要，可持續(xù)發(fā)展又與綠色發(fā)展、金融支持息息相關(guān)，所以發(fā)展綠色金融成為甘肅順應(yīng)新時(shí)代需求的自然道路。

1 甘肅發(fā)展綠色金融的必要性

根據(jù)2016年8月31日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，央行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2016]228號(hào))第一條：“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)?！?/p>

近年來我國出臺(tái)了許多新政策支持綠色金融更快更好地發(fā)展。對(duì)于甘肅來說有較大影響的新政策有兩個(gè)，一個(gè)是“一帶一路”建設(shè)，另一個(gè)是黨的十九大報(bào)告后出臺(tái)的一系列環(huán)境保護(hù)政策。

2013年，習(xí)近平主席提出倡議——建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰背h為西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了豐富的機(jī)會(huì)，為西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)給予了大力的支持。但“一帶一路”倡議的實(shí)施需要良好的生態(tài)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而良好的生態(tài)環(huán)境離不開綠色發(fā)展。甘肅是“一帶一路”建設(shè)的核心通道、黃金地段，所以對(duì)于甘肅來說從金融上支持綠色項(xiàng)目建設(shè)需要下功夫，應(yīng)確保高效率高質(zhì)量發(fā)展綠色金融。

黨的十九大報(bào)告上提出，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。自2018年1月1日起，國家層面，《環(huán)境保護(hù)稅法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》、新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)環(huán)保新政正式實(shí)施。環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境，增加環(huán)境保護(hù)投入。這些環(huán)保政策的出臺(tái)說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的機(jī)遇，也說明甘肅省綠色發(fā)展的必要性。

2 甘肅綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅地處我國西北部，自然環(huán)境較為惡劣，生態(tài)系統(tǒng)承載能力弱，存在水土流失、土地沙化、工農(nóng)業(yè)污染、空氣污染、沙塵暴頻發(fā)等生態(tài)問題。由于甘肅長時(shí)間處于過度開發(fā)、自然環(huán)境惡劣的狀態(tài)，全省國土荒漠化率達(dá)到45%，國土沙化率達(dá)到28%，水土流失面積占國土面積的66%。且由于自然條件限制，全省只能以石油、冶金、采礦等重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染極其嚴(yán)重。如何保證可持續(xù)發(fā)展，側(cè)重于發(fā)展綠色金融已成為甘肅不得不思考的一個(gè)問題。

近年來，甘肅對(duì)綠色金融的關(guān)注度不斷上升，甘肅省綠色金融發(fā)展整體呈良好態(tài)勢。

至2017年末，甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融融資額2420.85億元，增長10.83%，占各項(xiàng)貸款余額的13.67%；當(dāng)年新增236.56億元，占各項(xiàng)貸款新增額的13.28%。這說明甘肅省綠色金融實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，融資額穩(wěn)步增加，投向面不斷拓寬，有效支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。

2017年，甘肅省資金投放的主要領(lǐng)域是綠色交通運(yùn)輸項(xiàng)目和可再生能源及清潔能源，這兩個(gè)領(lǐng)域融資額增加77.71億元，占各項(xiàng)融資新增額的32.85%，仍然是資金投放的重要領(lǐng)域。綠色金融對(duì)于全省交通領(lǐng)域中的鐵路、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目給予了重點(diǎn)支持，同時(shí)大力支持了可再生能源及清潔能源領(lǐng)域中的風(fēng)光電、水電等項(xiàng)目建設(shè)。

綠色農(nóng)業(yè)成為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，至2017年末，綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融資額為262.93億元，同比增長11.44%，比綠色金融融資總量增速高0.61個(gè)百分點(diǎn)；綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資額增加26.98億元，占各項(xiàng)新增額的11.41%，成為綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

2018年2月，甘肅省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_(tái)，意味著甘肅綠色金融從起步走上了規(guī)范化發(fā)展道路，將迎來全面加快發(fā)展的新格局。

雖然近年來甘肅綠色金融發(fā)展形勢良好，但參照國家出臺(tái)的新政策，甘肅在發(fā)展綠色金融方面還存在許多不足。

2017年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)。通報(bào)顯示，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題，部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行，周邊企業(yè)偷排偷放問題突出，生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。盡管在被通報(bào)后相關(guān)部門及時(shí)作出調(diào)整規(guī)劃，使祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題有所緩解，但還有仍待解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。比如祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)仍有80余宗未退出，被破壞的礦山環(huán)境治理修復(fù)工作未完成，黃河流域水污染保護(hù)治理工作還有待加強(qiáng)等。除此之外，有色冶金、石油化工這些排放大量污染性氣體的重工業(yè)也需得到有效整改。

當(dāng)前，甘肅仍處于綠色金融體系建設(shè)起步階段，全省金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的重視度還需提高，綠色金融產(chǎn)品數(shù)量較少，缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)品供給與需求不對(duì)等，綠色金融產(chǎn)品市場未能得到有效發(fā)展。其次，甘肅省還沒有設(shè)立專門的綠色項(xiàng)目評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，沒有建立社會(huì)環(huán)保信息共享體系，使綠色金融相關(guān)信息的及時(shí)共享與傳播受到限制。此外，甘肅在關(guān)于綠色金融的政策和相關(guān)制度上不夠完善，在激勵(lì)和提高企業(yè)與社會(huì)公眾的綠色金融參與度方面投入力度也不太強(qiáng)。

3 甘肅發(fā)展綠色金融對(duì)策

在“一帶一路”建設(shè)和黨的十九大報(bào)告中環(huán)境保護(hù)政策的出臺(tái)、現(xiàn)代社會(huì)綠色金融需求激增的推動(dòng)下，發(fā)展綠色金融已成為甘肅未來發(fā)展的必經(jīng)之路。甘肅在現(xiàn)階段的主要發(fā)展方向?yàn)榻鉀Q綠色金融發(fā)展中存在的不足并探索新的發(fā)展道路，這個(gè)過程需要政府、金融機(jī)構(gòu)還有企業(yè)和社會(huì)的共同努力。

3.1 金融機(jī)構(gòu)綠色金融發(fā)展對(duì)策

第一，甘肅省大規(guī)模銀行如甘肅銀行、蘭州銀行等應(yīng)積極順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展方向，力求遵循“赤道原則”(“赤道原則”是一套非官方規(guī)定的，由世界主要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國際金融公司的環(huán)境和社會(huì)政策和指南制定的，旨在用于確定、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資過程中所涉及環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一套自愿性原則)，以“赤道原則”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自身，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，甘肅各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品種類，增加綠色金融產(chǎn)品數(shù)量，加大對(duì)綠色金融產(chǎn)品的投資力度，把發(fā)展綠色金融提升到戰(zhàn)略位置。

綠色信貸是當(dāng)前綠色金融的主體，各金融機(jī)構(gòu)仍需密切關(guān)注綠色信貸，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、文化旅游等領(lǐng)域的資金支持力度。

發(fā)行綠色債券可以向綠色中長期企業(yè)提供融資，降低企業(yè)融資成本，為企業(yè)提供更寬闊的參與綠色投資的渠道。2017年5月中下旬甘肅首單專項(xiàng)用于綠色信貸項(xiàng)目的金融債券——甘肅銀行發(fā)行的10億元人民幣綠色金融債券完成發(fā)行，這是甘肅發(fā)展綠色債券的良好開端，但對(duì)于以后的發(fā)展來說還需加大力度。

發(fā)展綠色證券，對(duì)上市企業(yè)進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)，披露企業(yè)環(huán)境信息，對(duì)于綠色評(píng)級(jí)級(jí)別低的企業(yè)債券、環(huán)境信息披露不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)禁止其上市發(fā)行。

發(fā)展綠色保險(xiǎn)，豐富綠色保險(xiǎn)種類。目前甘肅省綠色保險(xiǎn)種類單一，主要為環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)甘肅的產(chǎn)業(yè)特征，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以開發(fā)工業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、有色金屬冶煉環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種；根據(jù)甘肅的地域生態(tài)特征，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以開發(fā)森林保險(xiǎn)、中藥材險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

3.2 政府綠色金融發(fā)展對(duì)策

第一，建立健全政策支持體系。建立綠色項(xiàng)目庫，設(shè)立專門的綠色項(xiàng)目評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，確定綠色支持項(xiàng)目清單，對(duì)于清單上的項(xiàng)目可以給予政策和資金上的優(yōu)惠。建立社會(huì)環(huán)保信息共享體系，保證綠色環(huán)保信息在市場中及時(shí)有效地傳播，給政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供一個(gè)高效信息共享平臺(tái)。

第二，建立政府激勵(lì)機(jī)制。政府可以采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、PPP模式等方法降低企業(yè)的綠色融資成本，通過加大綠色信貸的財(cái)政貼息力度促進(jìn)綠色信貸的長久發(fā)展。還可以建立各商業(yè)銀行間綠色金融發(fā)展評(píng)比機(jī)制，對(duì)于年終經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益好的項(xiàng)目給予承貸商業(yè)銀行一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于有條件的地區(qū)設(shè)立綠色發(fā)展基金和擔(dān)?；?，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金對(duì)綠色金融的投入力度。

第三，加快生態(tài)環(huán)境改善工作。政府應(yīng)做好監(jiān)督受到破壞的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)把關(guān)卡，制定明確的環(huán)境破壞處理?xiàng)l例，防止此類影響綠色金融發(fā)展的事情再次發(fā)生；對(duì)于未受到破壞的生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)首先做好保護(hù)工作，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境得到更好的發(fā)展。全省企業(yè)水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場需盡快建立和完善，降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3.3 企業(yè)和社會(huì)綠色金融發(fā)展對(duì)策

據(jù)有關(guān)資料，“十三五”期間，綠色產(chǎn)業(yè)每年至少投入2萬億元以上，但政府的財(cái)政資金只能提供10%～15%，剩余的85%～90%需要企業(yè)及社會(huì)提供資金給予支持。為了甘肅的可持續(xù)發(fā)展，也為了給子孫后代留下“綠色財(cái)富”，企業(yè)及社會(huì)應(yīng)積極為綠色發(fā)展投入資金。企業(yè)在發(fā)展自身的同時(shí)也需考慮環(huán)境保護(hù)問題，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展相平衡，不能為了高利益而投資污染環(huán)境的項(xiàng)目，違背可持續(xù)發(fā)展原則。

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