高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化研究

■ 張銀銀

（麗水學(xué)院商學(xué)院，浙江麗水323000）

黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境?！碑a(chǎn)業(yè)政策作為政策體系中重要組成部分，學(xué)術(shù)界也展開了激烈的爭論，2016年林毅夫、張維迎兩位教授在北大展開了有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策存廢的大討論，引發(fā)學(xué)界深思，2017年吳敬璉教授提出：“產(chǎn)業(yè)政策面臨的問題不是存廢，而是轉(zhuǎn)型，政府干預(yù)的內(nèi)容和形式是問題的關(guān)鍵?！薄爸笓]棒”怎么指？往哪指？將直接影響政府部門和企業(yè)決策、市場結(jié)構(gòu)等一系列問題，因此必須厘清思路，明確產(chǎn)業(yè)政策取向重點，形成高質(zhì)量發(fā)展新的競爭格局和市場氛圍。

一、高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征

人民日報社論定義，“所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵1]“高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分的問題?！盵1]高質(zhì)量發(fā)展階段的特征主要包括：

（一）經(jīng)濟發(fā)展動力：創(chuàng)新

以要素驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長受到資源與環(huán)境承載力約束，因而不可長期持續(xù)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新作為第一動力，實現(xiàn)要素再造與重新組合，激發(fā)發(fā)展活力?！?016年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.11%，低于經(jīng)合組織 （OECD）國家平均2.4%的強度；科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為56.2%，與創(chuàng)新型國家70%以上的貢獻(xiàn)率還有很大差距?！盵2]顛覆性創(chuàng)新將促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)彎道超車，從跟跑轉(zhuǎn)向并跑與引領(lǐng)并重，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；漸進(jìn)性創(chuàng)新將促進(jìn)我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域提質(zhì)增效，孕育新的增長點。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化：發(fā)展與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一

高速增長階段以“效率優(yōu)先”“兼顧公平”為導(dǎo)向，發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟手段采用選擇性優(yōu)先發(fā)展區(qū)域與行業(yè)，優(yōu)先配置資源；而高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念下，重發(fā)展與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體等之間協(xié)調(diào)發(fā)展，向先發(fā)地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要效率與綠色，給貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等補短板，以全面開放新格局促體制機制改革。

（三）經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵：加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體制建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，用以解決不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分等問題。實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，四者相輔相成、相互促進(jìn)。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。高質(zhì)量的人才隊伍、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的金融資本、活躍具有生命力的創(chuàng)新體系、自由流動的生產(chǎn)要素，為協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟體系提供不竭動力。

（四）經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：滿足人民日益增長的美好生活需要

新時代我國居民生活水平不斷提高，閑暇偏好改變，對高品質(zhì)生活的需求不斷提高，期盼更高質(zhì)量的商品、更好的教育資源、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生條件、更優(yōu)美的宜居環(huán)境、更多元的投資渠道，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這個階段不僅滿足人民高質(zhì)量生活需求，同時發(fā)展克服區(qū)域發(fā)展不平衡的普惠性民生工程，尤其脫貧攻堅任務(wù)艱巨，建立滿足多元化需求的統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展成果的發(fā)展體系。

二、高質(zhì)量發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”的要求

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既需要市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，也需要政策因勢利導(dǎo)，助推高質(zhì)量發(fā)展階段企業(yè)或產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)品的“高質(zhì)量”

根據(jù)產(chǎn)品的內(nèi)核及外延，從滿足消費者的需求層次角度將高質(zhì)量的產(chǎn)品由低到高分為三個層次：一是符合國際同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。比如家電、手機功能的經(jīng)久耐用；食品的添加劑含量低且綠色有機；嬰兒乳品安全健康，指標(biāo)符合國際標(biāo)準(zhǔn)等。產(chǎn)品的質(zhì)量高低不以國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，而是全球視野看該類產(chǎn)品在同類產(chǎn)品的地位。二是符合消費者高品位、個性化需求的產(chǎn)品。消費者需求與生產(chǎn)精準(zhǔn)匹配，產(chǎn)品價值包括品牌、渠道、技術(shù)、設(shè)計。例如，海爾2016新品天悅烤箱深受高端消費者喜愛，得益于海爾構(gòu)建社群交互的大規(guī)模定制平臺，讓用戶定義產(chǎn)品，依托智能互聯(lián)工廠的研發(fā)和柔性制造能力，實現(xiàn)從“交互需求”到“產(chǎn)品眾創(chuàng)”再到“規(guī)模定制”的過程[3]。三是知識與技術(shù)含量高，融合創(chuàng)造者理念的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品可能是消費者并未想到，或者超出其想象力的產(chǎn)品，例如，喬布斯團隊設(shè)計的蘋果產(chǎn)品，這類產(chǎn)品中承載著創(chuàng)意、創(chuàng)新、知識、技術(shù)、理念等。也就是說，產(chǎn)品所承載的知識與技術(shù)越多，越能滿足甚至超出消費者想象，產(chǎn)品的“質(zhì)量”越高。

（二）行業(yè)的“高質(zhì)量”

從以下方面考量行業(yè)的“高質(zhì)量”：一是行業(yè)內(nèi)是否有 （世界）一流企業(yè)。世界一流企業(yè)是在重要的關(guān)鍵領(lǐng)域或者行業(yè)中長期持續(xù)保持全球領(lǐng)先的市場競爭力、綜合實力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認(rèn)可的企業(yè)[4]。在體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主要經(jīng)濟指標(biāo)如勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)收益率、國際化程度、業(yè)界影響力等表現(xiàn)良好，企業(yè)發(fā)展經(jīng)得起外在環(huán)境變遷和時間的考驗，擁有世界一流企業(yè)意味著該行業(yè)在國際上具有較強的持續(xù)競爭力。二是是否具有良好的市場績效。在較完善的市場經(jīng)濟體制下，市場集中度相對合理、行業(yè)的資源配置效率、規(guī)模結(jié)構(gòu)效率、技術(shù)進(jìn)步水平等方面表現(xiàn)良好。

（三）結(jié)構(gòu)的“高質(zhì)量”

一是新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)成為重要增長點和新動能。新興產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動、滲透與輻射功能，例如據(jù)麥肯錫 （2013）估算，到2025年移動互聯(lián)網(wǎng)的潛在影響力將達(dá)到3.7萬億美元～10.8萬億美元，物聯(lián)網(wǎng)、云計算分別是2.7萬億美元～6.2萬億美元，1.7萬億美元～6.2萬億美元。二是產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。把握行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和品牌質(zhì)量，在創(chuàng)新設(shè)計、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面具有話語權(quán)。三是技術(shù) （知識）密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢地位。根據(jù)《科學(xué)與工程指標(biāo)2016》統(tǒng)計顯示，美國以高達(dá)39%的高技術(shù)（HT）制造業(yè)和知識密集型 （KI）服務(wù)業(yè)對其GDP貢獻(xiàn)之比領(lǐng)先全球[5]，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，技術(shù) （知識）密集型產(chǎn)業(yè)的比重是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高質(zhì)量的重要指標(biāo)。四是供需結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。伴隨著需求結(jié)構(gòu)變化，供給結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，現(xiàn)今我國消費者對高質(zhì)量供給的需求，必須與此相適應(yīng)。

（四）布局的“高質(zhì)量”

一是擁有世界級產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)空間集聚有利于提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和空間利用效率，是產(chǎn)業(yè)空間格局有效形態(tài)。二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，且具有較強的全球資源配置能力?！耙粠б宦贰背h為重點的全面開放新格局重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)空間布局。三是產(chǎn)業(yè)布局的“效率與公平統(tǒng)一”。脫貧攻堅戰(zhàn)略下由過去東中西梯度格局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐獍l(fā)展、公平發(fā)展，國家功能區(qū)規(guī)劃由產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移經(jīng)濟地理格局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鷳B(tài)和獨特稟賦的功能區(qū)域發(fā)展新格局。四是注重新一輪產(chǎn)業(yè)革命下區(qū)域空間重塑?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)將推動要素跨區(qū)域有序流動，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的協(xié)調(diào)與交融，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高地。

三、高質(zhì)量發(fā)展階段下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化的重心

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是通過結(jié)構(gòu)性或歧視性措施適度干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和價格來解決市場本身不能有效解決的外部性問題、多主體協(xié)調(diào)問題和系統(tǒng)失敗問題。[6]“在二十多年的經(jīng)濟理論發(fā)展與政策實踐中，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵也不斷演化和深化，從挑選贏家的選擇性產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展到競爭性產(chǎn)業(yè)政策，繼而演進(jìn)到改進(jìn)市場功能等的普惠制政策制度建設(shè)，再進(jìn)化到彌補市場失靈、強化有效競爭的設(shè)計得當(dāng)?shù)恼咚悸贰！盵7]改革開放40年來，經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生命周期、區(qū)域要素稟賦、產(chǎn)業(yè)要素偏好等因素變化影響產(chǎn)業(yè)政策的變遷，也就意味著產(chǎn)業(yè)政策制定必然是動態(tài)演進(jìn)過程。如今，我國已由高速發(fā)展階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、歷史方位已發(fā)生巨大變化；第三次工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)更替提升的影響潛能還在進(jìn)一步發(fā)酵，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，產(chǎn)業(yè)生命周期越來越短，技術(shù)滲透擴散時空越來越快；世界經(jīng)濟格局變化和我國全面開放新格局構(gòu)建，將影響地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢改變和要素流向；因此，產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

（一）重效率，優(yōu)化制度環(huán)境

之前我國許多產(chǎn)業(yè)政策重在做大規(guī)模、“扶大限小”，通過兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高和規(guī)模經(jīng)濟，逐漸形成具有一定知識產(chǎn)權(quán)、品牌知名度和國際競爭力的大型企業(yè)集團，但也埋藏了產(chǎn)能過剩、低效率重組等發(fā)展隱患，例如，“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題并沒有根本改變，產(chǎn)能利用率不到70%”[8]。構(gòu)筑公平競爭環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展階段行業(yè)政策的關(guān)鍵，尤其在傳統(tǒng)行業(yè)，既不針對性地扶持大企業(yè)，也不差別對待國企與民營等各類企業(yè)；既不優(yōu)先優(yōu)待給予部分企業(yè)廉價生產(chǎn)要素，也不設(shè)立高門檻阻止中小企業(yè)、混合資本等介入；既不干預(yù)商品價格，也不違背產(chǎn)業(yè)生命周期。而是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善法律法規(guī)、打擊偷稅漏稅和假冒偽劣、取消不必要審批、準(zhǔn)入與稅費、更多采用負(fù)面清單制、構(gòu)建規(guī)范有序的資本市場和合理有效的企業(yè)退出機制、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。

（二）重創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置

黨的十八大以來，我國在一些關(guān)鍵技術(shù)及領(lǐng)域已居世界前列，例如高鐵、量子通信技術(shù)、航空航天技術(shù)、超材料技術(shù)等；新行業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸滲透與變革產(chǎn)業(yè)，商業(yè)模式創(chuàng)新越來越活躍，成長出阿里巴巴、京東、小米、海爾、華為等國際知名企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍愈發(fā)濃厚。這其中不乏創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等政策共同干預(yù)結(jié)果，例如，中國高鐵的自主創(chuàng)新是基于微觀主體激勵結(jié)果的改善、不斷強化的市場競爭和創(chuàng)新導(dǎo)向的選擇機制共同作用[9]；順應(yīng)新技術(shù)革命發(fā)展，形成具有競爭力的商業(yè)模式，例如，京東是產(chǎn)業(yè)鏈模式，而天貓是開放平臺模式。但是，創(chuàng)新作為核心生產(chǎn)要素，我國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、創(chuàng)新成果滲透力等還是短板。

黨的十九大以后，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，產(chǎn)業(yè)政策需實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)型：一是由“技術(shù)+市場”雙驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，從注重技術(shù)創(chuàng)新與需求激勵轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新活動為主的供給側(cè)發(fā)力。例如，我國新能源汽車行業(yè)采用的“技術(shù)+市場”產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迅速演進(jìn)，研發(fā)水平大幅提升，規(guī)模與銷量快速增長，但一些關(guān)鍵技術(shù)仍需突破；[10]轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，不僅關(guān)注技術(shù)研發(fā)與突破、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，同時也重視商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等在技術(shù)、市場、配套服務(wù)等鏈條上的平衡與銜接。傳統(tǒng)行業(yè)更需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策，例如，紡織行業(yè)迫切需要創(chuàng)新改造，我國傳統(tǒng)行業(yè)與國際同行還具有很大差距，如Zara創(chuàng)始人阿曼西奧·奧特加 （Amancio Ortega）在2018年福布斯富豪榜排名第六，靠賣衣服榮登富豪榜，其中得益于Zara的商業(yè)模式創(chuàng)新，Zara不走傳統(tǒng)的“專業(yè)設(shè)計師設(shè)計—爆款—折扣清倉”銷售模式，而是“時尚收羅團隊+快速信息反饋系統(tǒng)+快速響應(yīng)時尚”的模式，Zara聘請幾百名設(shè)計師穿梭于時尚秀場，將最新的時裝信息迅速反饋給總部，快速生產(chǎn)投放市場，Zara每年約推出上萬款新品。因此，產(chǎn)業(yè)政策中的創(chuàng)新要重視技術(shù)與市場，必須關(guān)注創(chuàng)新活動中缺少的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新優(yōu)化要素配置效率。

二是由集中式轉(zhuǎn)向“集中+隱藏”式創(chuàng)新政策。近5年來，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”國家及地方政府密集出臺了綜合類、產(chǎn)業(yè)類和專業(yè)類創(chuàng)新政策。綜合類例如《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016年出臺）、《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā) [2017]37號）等旨在進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本性轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)類例如《中國制造2025》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，一般列出單節(jié)強調(diào)以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。專業(yè)類主要涉及創(chuàng)新型企業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技孵化、科技金融等地區(qū)性、有針對性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。這三大類政策的特點是采用集中的國家及地區(qū)行政手段支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)明確，見效顯著，但無法長期持續(xù)的集中式創(chuàng)新政策，逐漸轉(zhuǎn)向“集中+隱藏”式，既集中有效資源解決關(guān)鍵問題，又隱匿于大眾視野之外，解決深層次長遠(yuǎn)性問題，主要隱藏于大學(xué)、研究機構(gòu)、中小型企業(yè)、中介服務(wù)組織在創(chuàng)新過程中的支持，以及促進(jìn)公共部門與企業(yè)等主體間形成密切聯(lián)系的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。如隱藏路徑之一是政府部門作為直接的前沿關(guān)鍵領(lǐng)域的組織者和參與者。例如，美國建立高級研究計劃署，完全由頂級科學(xué)家和工程師組成，僅有幾個工作人員和最少量的行政批文，但在經(jīng)費方面具有非常高的自主支配權(quán)，目的是為克服具體技術(shù)難關(guān)的大學(xué)、公共部門和企業(yè)建立科研群體，成為連接不同領(lǐng)域思想、資源和人員的紐帶 （弗雷德·布洛克，2010）。高級研究計劃署的信息處理技術(shù)辦公室 （IPTO）資助一些大學(xué)計算機系并成功推進(jìn)人機界面進(jìn)步[11]。隱藏路徑之二是組織小企業(yè)創(chuàng)新研究及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為小企業(yè)設(shè)計與大學(xué)、政府實驗室的合作方案，幫助那些有創(chuàng)新動機的企業(yè)開發(fā)根本性創(chuàng)新產(chǎn)品，提升工藝的生產(chǎn)效率 （Schrank&Whitford，2009）[12]。隱藏路徑之三是創(chuàng)新型教育體系及科學(xué)知識生產(chǎn)上投入大量資金。擁有一大批知識與技術(shù)專長的高層次人才是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)，科研人員寬松便利的創(chuàng)新環(huán)境是保障，如美國會給予科研人員在設(shè)備采購、項目資助優(yōu)惠，構(gòu)建思想庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制等。總之，政府在創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅僅是政策的制定者、市場的“守夜人”，而是創(chuàng)新主體的積極培育者、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主動組織者。

（三）重公平，識差距補短板

改革開放40年來，我國的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連、相輔相成，區(qū)域空間開發(fā)格局直接影響產(chǎn)業(yè)布局，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)聚集于沿海、經(jīng)濟區(qū)、改革試驗區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，而老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)成為產(chǎn)業(yè)政策的“處女地”。伴隨著2014年以后區(qū)域空間重塑，逐漸形成以經(jīng)濟帶為骨架、城市群等區(qū)域中心增長極為節(jié)點，鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等縣域發(fā)展為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)、協(xié)同、全覆蓋的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策制定需要堅持“效率與公平相統(tǒng)一”，實現(xiàn)新時代產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型：脫貧攻堅戰(zhàn)略下由東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度布局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐獍l(fā)展、公平發(fā)展；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)由過去東部沿海對外開放、率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)增長點，輻射帶動中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑向西開放新格局，培育特色區(qū)域、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新形態(tài)；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟地理格局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鷳B(tài)價值和區(qū)域獨特稟賦的新格局；互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整，為老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供彎道超車的可能。

（四）重綠色，全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋

我國綠色治理政策從1978至今經(jīng)歷了由“淺綠化”的環(huán)境保護、“深綠化”的環(huán)境（生態(tài)）治理、“泛綠化”的生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與轉(zhuǎn)換[13]，綠色產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注領(lǐng)域從生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。2016年6月工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020年）》，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。伴隨著服務(wù)業(yè)在GDP比重逐漸提升，消費、流通領(lǐng)域綠色化將成為政策重點之一。一些行業(yè)龍頭企業(yè)已開始探索綠色服務(wù)，如京東2016年以來在包裝耗材、配送流程等方面長期探索與創(chuàng)新，成立電商行業(yè)首家物流包裝實驗室，推出瘦身膠帶使得京東在2016年減少至少1億元膠帶使用，研發(fā)出可循環(huán)利用、安全環(huán)保的“專利防撕袋”，發(fā)起綠色供應(yīng)鏈聯(lián)合行動“青流計劃”推動物流綠色化、環(huán)?；８枰恼咧?，制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、激勵與約束并舉的政策體系。

（五）重融合，實現(xiàn)行業(yè)跨界提升

高度聯(lián)通社會下行業(yè)邊界弱化，跨界融合成為新業(yè)態(tài)、新形態(tài)的重要路徑。企業(yè)的跨界融合成為持續(xù)提高競爭力的有效途徑之一，首先來看2018年4月最熱門的新聞之一，海航收購北京當(dāng)當(dāng)網(wǎng)100%股權(quán)及當(dāng)當(dāng)科文100%股權(quán)，2010年當(dāng)當(dāng)?shù)亩κr期賣書能夠?qū)崿F(xiàn)100億，上市市價23億美元，退市5.3億美元。而同行的B2C企業(yè)京東、亞馬遜卻在跨界融合中不斷提升，京東 （百貨）升級構(gòu)建高效物流體系，亞馬遜 （百貨）在構(gòu)建高效物流體系的基礎(chǔ)上進(jìn)入云計算和人工智能領(lǐng)域，跨界提升成為B2C企業(yè)生存和進(jìn)步的階梯。

2014年以來我國政府部門陸續(xù)出臺《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《關(guān)于交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，產(chǎn)業(yè)間融合成為提高資源配置效率與創(chuàng)新業(yè)態(tài)的有效手段之一。產(chǎn)業(yè)融合的政策趨向是進(jìn)一步放松行業(yè)管制，打破部門分割、業(yè)務(wù)分割和地域分割對企業(yè)跨界融合發(fā)展的障礙，鼓勵行業(yè)企業(yè)多維度、多產(chǎn)業(yè)跨越，降低成本提高效率，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟。