新時代“楓橋經(jīng)驗”的三個維度是什么？

陸劍鋒

基于新時代“楓橋經(jīng)驗”在實踐創(chuàng)新、理論提升、制度建構(gòu)等諸多領(lǐng)域取得的實質(zhì)性進(jìn)展，由此，所展示的富于東方治理智慧的壯麗畫卷，可以從三個維度來全面解讀我國基層社會治理的宏大進(jìn)程。筆者把它概括為三個關(guān)鍵詞：共識、格局、愿景。

共識

共識是基于共同價值判斷基礎(chǔ)上的思想一致性，為達(dá)成實踐層面的目標(biāo)進(jìn)程提供源源不斷的動力、合力和效力。

軸心競爭論共識。21世紀(jì)國際競爭的軸心是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，國際競爭力的比較優(yōu)勢也逐漸由硬實力向軟實力變遷。作為基層有效社會治理的本土智慧、中國經(jīng)驗，新時代“楓橋經(jīng)驗”的總結(jié)提煉對于提升我國的制度競爭力意義重大。

政治站位共識。將“楓橋經(jīng)驗”提升為“楓橋理論”，使之成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分。浙江具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，由此，政界、學(xué)界、實務(wù)界在踐行新時代黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)充分展示使命、擔(dān)當(dāng)和情懷。

方法論共識。新時代“楓橋經(jīng)驗”是高水平建設(shè)平安浙江、打造平安中國示范區(qū)的有效載體，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要法寶。新時代“楓橋經(jīng)驗”理論研究必須結(jié)合實際、對接實踐。必須充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”理論研究成果對平安中國、法治中國在基層社會治理領(lǐng)域的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。

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內(nèi)涵及要素共識。新時代“楓橋經(jīng)驗”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由楓橋等地群眾創(chuàng)造和發(fā)展的一整套行之有效、具有典型示范作用的基層社會治理方法。其基本要素中，黨建引領(lǐng)是政治靈魂和根本保障、人民主體是核心理念、“三治”結(jié)合是最新成果和精髓要義、共建共治共享是工作格局、平安和諧是目標(biāo)追求。

時代價值共識?；谛聲r代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵的動態(tài)性、實踐的成效性、理論的真理性、目標(biāo)的福祉性，因而具有四大時代價值：與時俱進(jìn)的實踐價值，堅定“四個自信”的佐證價值，彰顯中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案的軟實力價值，貢獻(xiàn)人類的終極價值。

比較優(yōu)勢共識。新時代“楓橋經(jīng)驗”展示了中國特色社會主義基層社會治理六大先進(jìn)性：指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、治理理念的先進(jìn)性、治理格局的先進(jìn)性、治理方式的先進(jìn)性、治理手段的先進(jìn)性、治理成效的先進(jìn)性，而有效治理下的社會穩(wěn)定和公眾“三感”的普遍提升彰顯了這種比較優(yōu)勢。

格局

思路決定出路，格局決定結(jié)局。業(yè)已形成的領(lǐng)域格局，已為豐富發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”奠定了豐厚的實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、體制機(jī)制基礎(chǔ)。

以“六大工程”為標(biāo)志的創(chuàng)新性實踐格局。即：全科網(wǎng)格規(guī)范提升工程，自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理體系建設(shè)推廣工程，社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理深化提升工程，社會心理服務(wù)體系建設(shè)推廣工程，流動人口服務(wù)管理提升工程。

以理論建構(gòu)為標(biāo)志的學(xué)術(shù)格局。新時代“楓橋經(jīng)驗”關(guān)涉法學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科。學(xué)術(shù)界通過學(xué)科聯(lián)動、理論闡釋、總結(jié)提升，著力回答了“八大理論問題”：如何定義新時代“楓橋經(jīng)驗”、新時代“楓橋經(jīng)驗”的時代價值、新時代“楓橋經(jīng)驗”的理論框架、新時代“楓橋經(jīng)驗”與新時代中國特色社會主義思想之間的關(guān)系、新時代“楓橋經(jīng)驗”具有怎樣的社會治理比較優(yōu)勢、新時代“楓橋經(jīng)驗”如何實現(xiàn)文明借鑒、新時代“楓橋經(jīng)驗”與學(xué)科建設(shè)、如何讓新時代“楓橋經(jīng)驗”的中國故事走出國門。

以制定出臺《浙江省社會治安綜合治理條例》為標(biāo)志的制度格局。創(chuàng)新完善綜治工作體制機(jī)制，修訂頒發(fā)《浙江省社會治安綜合治理條例》，明確政府和綜治組織職責(zé)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。出臺系列行業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)定，完善地方性立法與制度體系，妥善解決地方執(zhí)法依據(jù)不足的問題。修訂執(zhí)行村規(guī)民約、社區(qū)公約，突出村民在村莊治理中的主體地位，增強(qiáng)村民的法治意識、自治意識、契約意識和道德水平。

以成立“楓橋?qū)W院”為標(biāo)志的人才教育培訓(xùn)格局。通過成立“楓橋?qū)W院”，搭建高端講壇、干部教育培訓(xùn)、開展學(xué)術(shù)交流等形式，深入探討基層社會治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、國內(nèi)成熟做法、國際先進(jìn)經(jīng)驗，為我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策，為新時代“楓橋經(jīng)驗”走出國門提供助力。

以特色亮點(diǎn)為標(biāo)志的復(fù)制推廣格局。推動基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動，以楓橋“紅楓黨建”、桐鄉(xiāng)“三治融合”、拱墅“社會心理服務(wù)體系”、柯橋“共建共享·紡城有家”等地方特色亮點(diǎn)為引領(lǐng)，探索了“黨建+市域治理”“黨建+網(wǎng)格”“黨建+市場治理”“黨建+流動人口管理服務(wù)”等經(jīng)驗做法，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，為黨建引領(lǐng)基層社會治理提供了實踐樣本，新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了從“盆景”到“風(fēng)景”、聚“風(fēng)景”為“全景”的轉(zhuǎn)變。

以傳承性紀(jì)念大會為標(biāo)志的文化傳承格局。自2003年中央綜治委和浙江省委在浙江聯(lián)合召開“楓橋經(jīng)驗”40周年紀(jì)念大會以來，中央綜治委和浙江省委每五年召開一次紀(jì)念大會。今年，中央政法委和浙江省委即將聯(lián)合召開“楓橋經(jīng)驗”55周年紀(jì)念大會。以傳承性紀(jì)念大會、“楓橋經(jīng)驗”治理文化、各地特色亮點(diǎn)等為抓手，積極弘揚(yáng)凝結(jié)于新時代“楓橋經(jīng)驗”中的革命文化傳統(tǒng)和社會主義先進(jìn)文化傳統(tǒng)。

愿景

愿景總是體現(xiàn)為詩和遠(yuǎn)方，是實現(xiàn)發(fā)展的動力和源泉。

創(chuàng)建世界級國際人文交流平臺。創(chuàng)設(shè)世界城鄉(xiāng)社會治理高端論壇并設(shè)立常設(shè)會址，打造國際人文交流平臺，彰顯新時代“楓橋經(jīng)驗”的四大價值和六大先進(jìn)性，回應(yīng)黨的十九大和浙江省委十四屆二次全會的重大決策部署，作為展示“四個自信”、展示社會治理中國理念、中國方案、展示中國特色哲學(xué)社會科學(xué)理論研究成果、踐行習(xí)總書記提出的“讓世界知道‘學(xué)術(shù)中的中國’‘理論中的中國’‘哲學(xué)社會科學(xué)中的中國’”的重要載體，業(yè)已得到中央政法委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。

探索培育新時代“楓橋經(jīng)驗”都市版和海洋版樣板市。在傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”都市版和“海上楓橋”升級版，為推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供浙江方案。

建構(gòu)新型學(xué)術(shù)智庫平臺體系。加強(qiáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合“楓橋?qū)W院”等既有智庫優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)治理亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”新型學(xué)術(shù)智庫平臺體系，充分發(fā)揮其咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。

完善平安中國統(tǒng)領(lǐng)下的基層社會治理法規(guī)政策體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強(qiáng)基層社會治理的法規(guī)政策體系建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境，并聚焦綜治、信訪、基層自治、社會組織發(fā)展等平安中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快立法進(jìn)程，形成法規(guī)政策體系，以頂層設(shè)計的系統(tǒng)性促成社會治理整體協(xié)作的一致性。

探索建立人文社科實踐基地體系。

以國家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“楓橋?qū)W院”為龍頭的人文社科實踐基地體系建設(shè)發(fā)展，肩負(fù)起堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的時代重任，打造成全國基層治理領(lǐng)域?qū)W習(xí)培訓(xùn)、參觀交流、理論研究、實踐鍛煉的基地，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

建立學(xué)科體系和話語體系。新時代“楓橋經(jīng)驗”體現(xiàn)了中國法學(xué)學(xué)術(shù)的學(xué)科特色和中國法學(xué)話語的比較優(yōu)勢，集中展示了中國治理的實踐智慧。要進(jìn)一步總結(jié)提煉標(biāo)識性概念，梳理打造新范疇、新表述，彰顯這一基層社會治理中國經(jīng)驗的原創(chuàng)性、時代性，使其得到本土化學(xué)術(shù)話語體系支撐，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。