“普職比”的前世今生

劉景忠

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，“‘普職比大體相當(dāng)”的政策前些年還只是落實(shí)困難，當(dāng)下，則已經(jīng)受到了社會(huì)普遍質(zhì)疑——“‘普職比大體相當(dāng)”有無(wú)科學(xué)依據(jù)？堅(jiān)守“‘普職比大體相當(dāng)”是否違背教育發(fā)展規(guī)律？是否背離人民對(duì)高中教育、高等教育的渴望與訴求？是否會(huì)導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)的失衡？等等。這些問(wèn)題已成為教育領(lǐng)域，尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域的熱門(mén)話(huà)題。

筆者感到，有必要對(duì)“‘普職比大體相當(dāng)”這個(gè)問(wèn)題作一番梳理，弄清其來(lái)龍去脈，以便尋求新時(shí)代背景下職業(yè)教育健康發(fā)展的新路徑。

政策引領(lǐng)下的“普職比”

筆者通過(guò)梳理相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，從1983年最早提出“‘普職比大體相當(dāng)”，至今已經(jīng)有30多年了，可以說(shuō)，“普職比”問(wèn)題幾乎伴隨著改革開(kāi)放的全過(guò)程。提出“普職比”的一系列重要文件主要有以下幾個(gè)。

1.1983年，《教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》（〔83〕教中字006號(hào)）中提出：“力爭(zhēng)到1990年，使各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)?！?/p>

2.1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類(lèi)高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況?！?/p>

3.1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）中提出：“要挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模，特別是擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過(guò)普通高中的在校生人數(shù)?！?/p>

4.1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)〔1993〕3號(hào)）提出：“基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)?！薄爸械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校招生和在校學(xué)生人數(shù)占高中階段學(xué)生人數(shù)的比例，均已超過(guò)百分之五十。”“高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)有較大幅度的增加?！?/p>

5.2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）中提出：“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模?！?/p>

6.2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35 號(hào)）提出：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！?/p>

7.2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?！?/p>

8.2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)文件），在“目標(biāo)任務(wù)”中指出：“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上?！?/p>

9.2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?！?/p>

從1983年到2014年的30年間，以上重要文件都一直在提“‘普職比大體相當(dāng)”的問(wèn)題。但在2000年以前，無(wú)論是普通高中教育還是職業(yè)教育，教育界都對(duì)“‘普職比大體相當(dāng)”沒(méi)有異議。當(dāng)時(shí)，高等教育還處在“精英教育”階段，因此，學(xué)生初中畢業(yè)后自然分流，成績(jī)較好的學(xué)生多數(shù)選擇讀高中、考大學(xué)，另有相當(dāng)一部分學(xué)生自愿選擇職業(yè)學(xué)校。

2000年以后，這種相對(duì)平衡的局面被打破了，其中一個(gè)非常重要的原因是高校擴(kuò)招。

為何會(huì)成為“問(wèn)題”

1998年，教育部出臺(tái)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“到2000年，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右；到2010年，高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%”。

1999年，大學(xué)開(kāi)始擴(kuò)招，當(dāng)年即擴(kuò)招52萬(wàn)人，比原定計(jì)劃增長(zhǎng)38%。隨后，每年都以30%左右的速度繼續(xù)擴(kuò)招，到2002年，我國(guó)的大學(xué)毛入學(xué)率已達(dá)15%。

按照美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅對(duì)高等教育三個(gè)階段劃分的說(shuō)法，大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到15%就等于從“精英階段”過(guò)渡到了“大眾化階段”（普及階段毛入學(xué)率超過(guò)50%）。應(yīng)該說(shuō)，只用了短短3年時(shí)間，我國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率從1999年的8%就提高到了2002年的15%，這個(gè)發(fā)展速度超過(guò)了世界上任何一個(gè)國(guó)家。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育從精英階段到大眾化階段，需要經(jīng)歷50年左右的時(shí)間。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中明確提出：“普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。”《綱要》進(jìn)一步推動(dòng)了高校擴(kuò)招。

大學(xué)擴(kuò)招，使得更多的學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)，這是積極的影響自不必說(shuō)。但與此同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題：

1.高校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資等全面緊張，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

2.高校規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，隨之帶來(lái)了研究生規(guī)模的膨脹，導(dǎo)致研究生培養(yǎng)質(zhì)量下降。

3.大學(xué)生就業(yè)難成為社會(huì)問(wèn)題。在就業(yè)難的情況下，不少大學(xué)生退而求其次，擠占了部分職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，職業(yè)院校尤其是中職學(xué)校的吸引力迅速下降。

4.應(yīng)試教育的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步放大，素質(zhì)教育的推進(jìn)遇到更大阻力。

5.破壞了高中階段普通高中和中職教育合理分流的教育生態(tài)。

6.出現(xiàn)了兩個(gè)較大反差：高校和職業(yè)學(xué)校越建越好，但對(duì)生源卻雙雙感到不滿(mǎn)意（少數(shù)頂尖大學(xué)除外）。

上述情況引起了社會(huì)各界的關(guān)注，實(shí)事求是地說(shuō)，教育問(wèn)題已成為最大的社會(huì)問(wèn)題之一。即使是社會(huì)其他領(lǐng)域的問(wèn)題，究其原因，最終都會(huì)回到教育問(wèn)題上來(lái)。在這種情況下，大學(xué)擴(kuò)招是叫停，還是繼續(xù)？

2012年4月，教育部發(fā)布的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，為了阻止本科院校教育質(zhì)量下滑的趨勢(shì)，教授為本科生上課將成為一項(xiàng)基本制度，不給本科生上課的教師不得聘為教授。這個(gè)文件似乎發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：持續(xù)長(zhǎng)達(dá)13年的本科擴(kuò)招要叫停了。實(shí)際上，從《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)看，2012年以來(lái)，高等教育的規(guī)模依然是不斷擴(kuò)大的。數(shù)據(jù)顯示，2012、2015、2016、2017年的高等教育毛入學(xué)率分別是30%、40%、42.7%、45.7%。

2017年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出：“新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。”這個(gè)文件明明白白地在宣告一個(gè)信息：高等教育的規(guī)模仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。至2025年，我國(guó)的高等教育要進(jìn)入“普及化”國(guó)家的行列。

中國(guó)特色的“職普比”

重視發(fā)展職業(yè)教育是世界各國(guó)的共識(shí)。既然職業(yè)教育不僅存在，而且還要繼續(xù)大力發(fā)展，那就必然存在“普職比”的問(wèn)題。因此，“普職比”不是問(wèn)題，普職如何比，才是個(gè)問(wèn)題。

在世界范圍內(nèi)，“普職比”主要有兩種模式：第一種模式，以初中后分流為主，如歐盟，中職的比例超過(guò)50%，但是高職很少，只有15%左右；第二種模式，以高中后分流為主，如澳大利亞、新加坡、加拿大、韓國(guó)等，高職的比例超過(guò)50%，而中職的比例很小，只有15%左右。

我國(guó)的“普職比”與上述兩種模式都不同。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的“普職比”是高中階段和高等教育階段職業(yè)教育都要占“半壁江山”。我國(guó)的做法會(huì)不會(huì)成為第三種模式，或者說(shuō)“中國(guó)模式”呢？從現(xiàn)實(shí)情況看，目前，“中國(guó)模式”受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2015年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中職在校生1656.7萬(wàn)人，占高中階段教育在校生總數(shù)的41%。尤其一些發(fā)達(dá)城市，中職學(xué)生的比例更低?！?017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年，中職在校生1592萬(wàn)人，占高中階段教育的比例為40.01%，呈繼續(xù)下降趨勢(shì)，“‘普職比大體相當(dāng)”，實(shí)際上難以為繼。

把握好新時(shí)代的“普職比”

隨著高中階段“普職比”繼續(xù)向普通高中傾斜，職業(yè)教育，尤其是中職教育何去何從的問(wèn)題引起了人們高度關(guān)注。有專(zhuān)家預(yù)言，用不了幾年，中職學(xué)校將會(huì)減少一半以上。

筆者認(rèn)為，我們所處的時(shí)代是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“普職比”問(wèn)題也必將打上“中國(guó)特色”的烙印。那么，什么是“中國(guó)特色”的“普職比”呢？筆者有以下幾點(diǎn)思考。

第一，地區(qū)差異決定了普職如何比。我國(guó)幅員遼闊，教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的依賴(lài)程度存在非常明顯的地域差異。東西部差距自不必說(shuō)，就是同一個(gè)省份，不同的市縣之間也有著明顯的差異。以江蘇為例，蘇、錫、常地區(qū)新增勞動(dòng)力受教育的年限明顯要高于蘇北地區(qū)。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)在普及十二年義務(wù)教育（即高中后分流）方面，可能步子要快一些。在這些地區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大普通高中規(guī)模是完全應(yīng)該的，也是符合人民群眾愿望的。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于普及十二年義務(wù)教育相對(duì)困難，可能依然要大力發(fā)展中職教育，保持“‘普職比大體相當(dāng)”應(yīng)該不成問(wèn)題。

必須要指出的是，我國(guó)還有不少貧困地區(qū)，這些地區(qū)到目前為止也僅僅實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的基本普及，至于普通高中和中等職業(yè)教育都存在著發(fā)展受限的問(wèn)題。因此，這些地區(qū)在陸續(xù)脫貧的前提下，既要大力發(fā)展普通高中教育，也要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

第二，“普職比”不僅是重要的教育問(wèn)題，也是重要的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論是教育發(fā)展水平還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都會(huì)對(duì)“普職比”產(chǎn)生直接的影響。通常情況下，教育發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，新增勞動(dòng)力接受教育的年限越長(zhǎng)，對(duì)高素質(zhì)（接受過(guò)高中教育）、高技能（高等職業(yè)教育）人才的需求越旺盛。然而由于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，對(duì)“普職比”的影響也呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。例如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高職教育的需求較為旺盛，而一些以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)中職教育仍然有較大需求。因此，“普職比”應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，不宜采取“一刀切”的做法。

第三，中職教育應(yīng)該謀求特色發(fā)展，高職教育應(yīng)該謀求優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2000年以來(lái)，從國(guó)家層面要求“‘普職比大體相當(dāng)”，實(shí)際上是給受到擠壓的中職教育打了一劑“強(qiáng)心針”，中職學(xué)校的“生命力”得以延續(xù)。在相當(dāng)一部分地區(qū)，如果沒(méi)有“普職比”的硬性規(guī)定，中職教育或許早已難以為繼了。然而，“強(qiáng)心針”只能維持“生命”，不能從根本上解決增強(qiáng)“生命力”的問(wèn)題。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)論“普職比”發(fā)生什么變化，中職教育要想生存和發(fā)展，都必須走特色發(fā)展之路，以特色求生存，以服務(wù)求發(fā)展。對(duì)此，筆者具體建議如下：一是真正推進(jìn)產(chǎn)教融合，主動(dòng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型人才。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，只要“產(chǎn)品”有銷(xiāo)路，“工廠”怎么會(huì)停工停產(chǎn)？二是真正實(shí)施面向每一個(gè)個(gè)體的教育，保護(hù)好每一個(gè)學(xué)生的天賦，成全每一個(gè)學(xué)生的人生發(fā)展，努力讓每個(gè)學(xué)生都有“人生出彩的機(jī)會(huì)”。三是積極與高職院校聯(lián)姻，讓“立交橋”暢通無(wú)阻，給學(xué)生創(chuàng)造更多深造的機(jī)會(huì)。

高等職業(yè)教育（包括應(yīng)用型本科教育）是我國(guó)高等教育的重要組成部分，具有不可替代性。然而由于傳統(tǒng)觀念等因素的影響，目前在高等教育體系中高職教育處于弱勢(shì)，這是不能回避的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，高等職業(yè)教育要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地走優(yōu)質(zhì)發(fā)展的辦學(xué)之路。對(duì)此，筆者具體建議如下：一是要聚焦高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、瞄準(zhǔn)地方支柱產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)不可替代的專(zhuān)門(mén)人才。二是要具有國(guó)際視野，培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才。三要開(kāi)門(mén)辦學(xué)，與行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)各行各業(yè)緊密合作，協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，借助各方力量，提高辦學(xué)水平，著力培養(yǎng)復(fù)合型、發(fā)展型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。

（作者系原江蘇省徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長(zhǎng)）

（責(zé)編 王鵬飛）