深圳行政審判再升級

劉建華

9月26日，位于深圳大中華國際交易廣場的深圳行政審判中心正式啟用，成為全國首個行政審判中心。在實行行政審判改革三周年之際，深圳行政審判的專業(yè)化建設再次邁上新臺階。

今年是深圳行政審判改革三周年。

2015年6月13日，最高人民法院作出《關于同意廣東深圳、珠海兩地法院開展行政案件集中管轄改革工作的批復》，同意深圳開展行政案件集中管轄試點工作。同年，深圳法院在全國率先實行行政案件集中管轄改革，深圳全市基層人民法院管轄的以區(qū)屬行政機關為被告的行政訴訟案件統(tǒng)一由鹽田區(qū)法院集中管轄。

三年來，深圳中院和鹽田區(qū)法院兩級法院不斷探索創(chuàng)新，推進行政案件繁簡分流，研發(fā)上線“法智云端”網上行政訴訟服務平臺，行政案件“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題得到有效解決。2017年，深圳兩級法院受理各類行政案件超過1萬件，行政相對人權利救濟實現(xiàn)“零障礙”，全市行政機關依法行政意識不斷增強，近期公布的2018年中國法治政府評估報告中，深圳位列100個參與評估城市第一名。

行政案件審判繁簡分流

2015年7月1日，鹽田區(qū)法院依法受理了行政案件集中管轄實施后的第一宗行政訴訟案件：趙煒冬訴深圳市南山區(qū)招商街道辦事處不履行法定職責案 [（2015）深鹽法行初字第11號]。原告趙煒冬稱，被告曾經參與了對景園大廈消防回車場的強制拆除，直接導致景園大廈成為既無消防通道又無消防回車場的消防危樓。曾經多方達成的《會議紀要》及整改方案，過去了四年卻沒有任何進展，直至自己被告知上述方案不能實施。趙煒冬向南山區(qū)人民政府申請行政復議，被駁回后，將被告訴至鹽田區(qū)法院。案件最終以南山區(qū)招商街道辦事處敗訴告終。

繁簡分流 “簡案快審，繁案精審”，讓司法資源得到優(yōu)化配置。

深圳法院行政案件集中管轄改革大幕自此拉開。數據顯示，2016年、2017年兩年，深圳中院和鹽田區(qū)法院兩級法院共審結行政案件16121宗，其中鹽田區(qū)法院審結行政案件12400宗，人均結案921宗。

“事實認定不準確成為行政機關敗訴最主要的原因，占全部敗訴案件的61.5%?！备鶕钲谑兄屑壢嗣穹ㄔ禾峁┑臄祿@示，2017年，兩級法院共審結一審、二審行政訴訟案件4691宗，生效案件2932宗，其中原告撤訴案件927宗，占全部生效案件數的31.6%。行政機關敗訴189宗，敗訴率6.4%，行政機關敗訴率近三年呈逐年下降趨勢。

鹽田區(qū)法院高度重視巡回審判工作，貫徹執(zhí)行《鹽田區(qū)人民法院巡回審判工作規(guī)則》，巡回審判工作常態(tài)化，收到良好的社會效果。2016年，法院先后到深圳市戒毒所、寶安法院沙井法庭組織巡回開庭，獲得當事人的好評;2017年，法院針對羅湖棚改案件組建專門的行政審判團隊，對此類案件全部實行巡回審判，共開展巡回審判10次，涉及案件97宗，有效發(fā)揮了司法便民和法制宣傳教育功能，獲得當事人的認可。

2017年3月，鹽田區(qū)法院成立速裁庭，明確提出“由30%的人力辦理70%的簡單案件，70%的人力辦理30%的疑難復雜案件”的工作目標，優(yōu)化司法資源配置，科學組建行政審判團隊，分別由4個速裁團隊辦理簡單行政案件，由3個專業(yè)化團隊辦理復雜行政案件。在此基礎上，法院積極探索簡單行政案件快速審理工作機制，優(yōu)化案件審理程序和庭審方式。2017年，鹽田區(qū)法院速裁團隊受理行政案件4765宗，占全院同期受理案件數量的65.9%，結案4639宗，占全院同期審結案件數量的62.8%。

與此同時，兩級法院繼續(xù)深化司法體制改革，持續(xù)推進落實司法責任制，在認真總結改革經驗基礎上，先后修訂合議庭規(guī)則、專業(yè)法官會議規(guī)則、審判委員會規(guī)則等制度規(guī)范，進一步完善《落實司法責任制工作指引》。行政審判權運行機制全面納入司法責任制改革范圍，一方面實行法官員額制，落實法官和合議庭獨立辦案機制，另一方面建立權責清單，做到放權與控權有機統(tǒng)一，“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制工作體系在行政審判中基本形成。隨著制度規(guī)范體系日趨成熟，司法責任制改革成果得到進一步鞏固。

行政案件集中管轄實施以來，深圳行政案件實現(xiàn)了100%集中管轄，行政案件環(huán)境進一步優(yōu)化，行政案件集中管轄改革的價值得到彰顯，改革效果得到最高人民法院黨組副書記、副院長江必新的批示肯定。最高人民法院行政庭2017年11月13日還特別派人到深圳實地進行調研總結。

“法智云端”助力審判提效

行政案件集中管轄必然會帶來人員上的壓力。為此，鹽田區(qū)法院多措并舉充實行政審判隊伍。一方面，法院充分挖掘可用的審判力量和辦事資源，將具有審判資格、能辦案的法官盡可能地調整到審判一線，在行政審判庭原有4名法官的基礎上，先后從其他部門抽調了8名法官到行政審判庭。另一方面，行政案件集中管轄實施不久，法院就通過深圳中院協(xié)調借調了2名行政審判骨干法官協(xié)助工作;2016年、2018年，法院還先后在全市、全國選調7名法官，目前全院56.7%的辦案力量集中在行政審判庭。審判隊伍是行政審判工作順利開展的中堅力量，隊伍建設一直是改革的重要工作之一。經過三年的調整和培養(yǎng)，鹽田區(qū)法院行政審判隊伍已基本成型。

值得一提的是，鹽田區(qū)人大常委會任命深圳大學法學院宋明、高俊杰、李明超三位行政法學專家為鹽田區(qū)法院人民陪審員，充分發(fā)揮了法官審判實踐豐富和專家理論功能深厚的優(yōu)勢，對于創(chuàng)新雙方人才培養(yǎng)機制、提升雙方隊伍建設水平起到積極效果。

辦理行政案件中，法院嚴格按照立案登記制的要求，簡化行政案件的立案審批手續(xù)，只要形式上符合立案條件的就登記立案，不符合條件的則一次性告知，提高立案效率。已受理的行政案件中，98.4%的行政案件當場立案受理，1.6%的行政案件在法定期限內立案或依法處理。充分保障當事人訴權，加強與司法行政機關的溝通協(xié)調，由鹽田區(qū)司法局選派法律援助律師進駐法院，現(xiàn)場為當事人提供訴訟幫助和指引，方便當事人訴訟。此外，法院還積極推行以“簡案快審、繁案精審”為核心的行政案件繁簡分流改革，制定《關于加強行政審判監(jiān)督管理的規(guī)定（試行）》《關于審理簡易程序行政案件的規(guī)定》《關于落實行政案件繁簡分流工作的方案》等規(guī)章制度，推行簡案快審、繁案精審，規(guī)范法官自由裁量權，統(tǒng)一行政裁判標準，完善同案同判機制，落實過問案件登記和全程留痕工作規(guī)定。

2017年4月，深圳中院和鹽田區(qū)法院被廣東省高級人民法院確定為“智慧法院”試點單位。鹽田區(qū)法院以此為契機，大力推進信息化建設和應用，研發(fā)無紙化辦案綜合系統(tǒng)。“法智云端”網上行政訴訟服務平臺作為專門針對行政案件的辦案系統(tǒng)，于2017年6月上線試運行。該平臺依托政府專網，打通人民法院與行政機關之間的行政案件數據鏈接，促進行政案件材料跨部門流轉，實現(xiàn)人民法院與行政機關之間行政案件的立案、材料遞交、文書送達等業(yè)務全流程網上辦理，進一步提高行政審判質量和效率?！胺ㄖ窃贫恕迸c鹽田區(qū)法院研發(fā)的“電子卷宗隨案同步生成系統(tǒng)”相嵌套，通過智能提取案件關鍵信息，實現(xiàn)簡單案件裁判文書自動生成，復雜案件裁判文書輔助撰寫，助力審判效率疊加。該項建設成果得到最高人民法院高度認可，鹽田區(qū)法院作為全國唯一一家基層法院入選“中國法院信息化建設年度藍皮書”。

據介紹，2017年，深圳兩級法院堅持改革創(chuàng)新、服務大局，不斷深化行政審判體制改革，提升司法公信力，取得了一定的成績。全市行政案件實現(xiàn)了100%的集中管轄、99%的跨區(qū)管轄。行政案件“立案難、審理難、執(zhí)行難”的問題得到較好解決，權利救濟實現(xiàn)“零障礙”。

2018年9月26日，位于深圳大中華國際交易廣場的深圳行政審判中心正式啟用，成為全國首個行政審判中心。審判中心集合了深圳中院和鹽田區(qū)法院的全市行政審判力量，將充分發(fā)揮集中管轄制度的優(yōu)勢，深圳行政審判的專業(yè)化建設也將邁上新的臺階。