下一步國企改革的三大方向

劉漢峰

10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會，在強(qiáng)調(diào)“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”的同時，還指出要充分認(rèn)識增強(qiáng)“微觀市場主體活力”的“極端重要性”的要求。如何正確認(rèn)識、貫徹落實(shí)這一要求，值得思考。

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革已經(jīng)到了一個至關(guān)重要的關(guān)口，必須積極穩(wěn)妥地大力推動深化國有企業(yè)改革。這要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

如何準(zhǔn)確認(rèn)識把握“新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”，充分認(rèn)識增強(qiáng)“微觀市場主體活力”的“極端重要性”，值得思考。

突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)

在深化改革的今天，我們要建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的市場主體地位，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，就要發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配的權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。這里面關(guān)鍵是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的地位和作用。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本優(yōu)勢所在。要充分發(fā)揮這個根本優(yōu)勢，就要積極探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與完善公司治理統(tǒng)一起來。要明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。在組織架構(gòu)上堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在決策程序上將黨組織研究討論作為董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，要落實(shí)“四同步四對接”的要求，做到黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨建工作同步開展；實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。同時，也要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是必然選擇

為了促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是必然選擇。

混合所有制經(jīng)濟(jì)一方面允許民營資本加入國有企業(yè)的經(jīng)營，另一方面也允許國有資本進(jìn)入民營企業(yè)的經(jīng)營，這種混合是雙向混合。

國有企業(yè)希望通過混合所有制轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、提升市場化水平。民營企業(yè)希望通過混合所有制增強(qiáng)融資和獲取資源能力、增強(qiáng)市場競爭力、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。但混合所有制的關(guān)鍵不在于股權(quán)的多元化，而在于治理機(jī)制的市場化、規(guī)范化。

在混改試點(diǎn)企業(yè)中可以看到，股權(quán)多元化與治理機(jī)制市場化釋放國有企業(yè)經(jīng)營上的活力。中國聯(lián)通引入民營企業(yè)資本成為其戰(zhàn)略投資者，在深化改革中逐漸顯出成效。混改以來，在保證國有資本控股的前提下，中國聯(lián)通集團(tuán)公司持有A股公司股份降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有股份35.2%，公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵計(jì)劃占2.6%，實(shí)現(xiàn)了不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡。股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，即通過積極引入境內(nèi)投資者，降低國有股權(quán)比例，將部分公司股權(quán)釋放給其他國有資本和非國有資本，從而引入能與中國聯(lián)通形成戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同并有助于建立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者?；旄囊院?，中國聯(lián)通與民營企業(yè)根據(jù)市場及戰(zhàn)略投資者優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展深度合作，探索完善“創(chuàng)新+資本”的模式，加快構(gòu)建開放、共享、共融、共贏的生態(tài)系統(tǒng)。截至今年8月份，新模式發(fā)展的用戶達(dá)8473萬戶，完成收入232.4億元。

突出市場化經(jīng)營機(jī)制

改革市場化經(jīng)營機(jī)制著重解決好人事、勞動和薪酬三項(xiàng)基本制度。改革的重點(diǎn)之一是加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。

從薪酬制度上看，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，是落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署的具體舉措，目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。這個系列文件的出臺，標(biāo)志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

對于員工持股，主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

員工持股及股份分紅等方式的改革是國有企業(yè)管理模式變革的集中體現(xiàn)，是牽動企業(yè)戰(zhàn)略、公司治理、資本運(yùn)作、薪酬體系、績效考核、企業(yè)文化等各個管理模塊的運(yùn)行機(jī)制深化改革的過程。實(shí)施員工持股計(jì)劃的最終目的也是通過股權(quán)的變革帶動國有企業(yè)自身的管理變革。

推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度是經(jīng)營機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。職業(yè)經(jīng)理人才是企業(yè)管理經(jīng)營中的關(guān)鍵性人才，在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推動企業(yè)發(fā)展不可或缺的人才資源。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快研究建立退出機(jī)制。

同時，要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個區(qū)分開來”，為有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的國有企業(yè)家撐腰打氣，大膽起用那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家，大力提拔有思路、有闖勁、有潛力的年輕人，推動國有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

綜上所述，在這個關(guān)鍵歷史階段，如何發(fā)揮改革乘數(shù)效應(yīng)，如何建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，要在上述幾個基本要求上研究思考，做到有所為、有所不為，以確保國有企業(yè)改革取得成效。