淺析管理農(nóng)村“三資”中存在的問題及解決

馬馳

摘要：我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于地域差異以及地形、耕作習(xí)慣的不同，使得不同地域的“三資”管理方式存在較大的差異，這也提高了農(nóng)村“三資”管理的難度，進(jìn)而會出現(xiàn)一系列的管理問題。本文將詳細(xì)分析農(nóng)村“三資”管理的意義，分析當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的資產(chǎn)管理不細(xì)致、資金使用不規(guī)范、資源管理不到位等問題，最后指出了農(nóng)村“三資”管理在新時(shí)代運(yùn)用先進(jìn)的科技手段來解決問題的方式方法。

關(guān)鍵詞：科技管理 三資 存在問題

通常農(nóng)村“三資”指的是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)條件下屬于集體共有的資金、土地和各類資源、集體資產(chǎn)。從目前管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)村“三資”管理中對這3個(gè)方面均有所涉及，以集體資金為例，在農(nóng)村集體資產(chǎn)中，這部分屬于貨幣形態(tài)的資金，目前有兩種存在形式，一種是存儲于銀行中的流動資金；另一種是用于日常辦公的資金，這部分資金使用管理目前存在較大的制度化保障。管理難度也比較大。農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)主要包括集體所有制的土地，林地、荒地等資源，還包括農(nóng)村集體的建筑、各類公益設(shè)施、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施等，這部分資產(chǎn)的管理當(dāng)前也存在一定的問題。本文重點(diǎn)分析農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)涵和存在的問題，及利用先進(jìn)的科技手段為農(nóng)村“三資僧理技術(shù)提供硬件支持。

一、農(nóng)村“三資”管理的意義

農(nóng)村“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其所有權(quán)屬于全體成員。農(nóng)村“三資”的科學(xué)管理對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。農(nóng)村“三資”的管理水平直接影響著集體資產(chǎn)的利用效率，影響著農(nóng)民的合法權(quán)益。這一內(nèi)容的管理水平直接影響到廉政建設(shè)和樹立政府形象的責(zé)任。因此，做好農(nóng)村“三資”的管理工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在農(nóng)村“三資”的管理中，農(nóng)民知情權(quán)和管理權(quán)是監(jiān)督“三資”管理的重要措施，應(yīng)始終發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督主體的作用，注重對合法性的保護(hù)。農(nóng)民的權(quán)益，特別是資產(chǎn)處置，堅(jiān)持公平的原則，保持良好的資本。在農(nóng)村集體管理“三資”過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分配過程中，農(nóng)村“三資”過程中的經(jīng)濟(jì)效益分配要按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行分配。有利于提高農(nóng)民的積極性，保護(hù)公共資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理的增值，使農(nóng)村所有成員都能享受公共服務(wù)，提高政府公共管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理中突出的問題

當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理中存在著一系列的問題，首先，村級財(cái)務(wù)做假問題，假票據(jù)假帳，掩蓋了不正當(dāng)?shù)闹С龊拖M(fèi)，村集體資金大量流失。第二，村級資產(chǎn)管理混亂，特別是固定資產(chǎn)不登記不入賬，有的甚至被各別村干部長期無償占有，并慢慢歸為己有。第三，資源管理上更是亂象叢生，不登記不入賬，個(gè)別村書記或村主任一言堂，隨意發(fā)包，低價(jià)發(fā)包，親情發(fā)包，隨便延期等現(xiàn)象都存在著，造成了村級資產(chǎn)資源的流失。第四，管理失位，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門嚴(yán)重管理失位，不遵守規(guī)章制度，或者與村領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)一氣，甚至為村級違法違規(guī)問題出主意想辦法，試圖逃脫上級部門的監(jiān)管。

三、村集體資金使用不規(guī)范問題突出

從表面上看，即看村集體資金的賬目支出、及支出的票據(jù)，感覺也都比較正規(guī)。事實(shí)在暗流涌動，為了掩蓋不合理支出購買假發(fā)票，或者發(fā)錢買的真發(fā)票，已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象。

四、村級各種資源管理不到位

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管部門對村級的資源的管理常常處于真空姿態(tài)。一方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門無法掌握村級資產(chǎn)資源的真實(shí)情況，也有村級不清楚小組的資源的情況，這樣下面就可以瞞天過海，為所欲為。另一方面，村級領(lǐng)導(dǎo)干部任意妄為，也不經(jīng)過村民代表大會，一言堂，就把村里的資源發(fā)包出去，鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管部門知道了，也只能亡羊補(bǔ)牢，為村干部做好善后工作。監(jiān)管成為了包庇、縱容。

五、農(nóng)村“三資”管理問題的解決路徑

針對農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題，在整治實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮科技網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)以下幾個(gè)方面入手：

第一，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，建立統(tǒng)一的“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，功能完備，線上審批，各種資產(chǎn)資源都在平臺登記備案。有利于及時(shí)掌握下級“三資”運(yùn)行的動態(tài)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏防患于未然。

第二，挪用和侵占集體資金問題。一方面在源頭上堵住漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，包括雙簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審批。另一方面，摸清底數(shù)，對村級的資產(chǎn)資源全部登記造冊，對現(xiàn)有的合同到期的日期記錄在案，資源的發(fā)包、及資產(chǎn)處理做到了如指掌。嚴(yán)查小金庫，及收入不入賬，做收做支情況的發(fā)生。

第三，個(gè)人侵占集體資產(chǎn)問題。實(shí)行村民代表大會制，重要問題決議要通過村民代表大會通過方可實(shí)行，重大工程發(fā)包及資源發(fā)包要發(fā)布公告，要先進(jìn)行資產(chǎn)評估，及競價(jià)發(fā)包等方式，事后要公示，嚴(yán)格規(guī)范程序。對于違規(guī)的要及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要交于紀(jì)檢部門處理，情節(jié)嚴(yán)重夠刑事責(zé)任要交于司法機(jī)會處理。

第四，查找農(nóng)村是否存在違法違規(guī)處理集體農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象，主要包括集體建設(shè)工程發(fā)包招標(biāo)是否合法，土地承包中是否存在人情問題，是否存在承包費(fèi)貪污挪用問題，對于部分農(nóng)民新開荒地是否及時(shí)登記問題，對于查找出的問題及時(shí)糾正和整理，經(jīng)過不斷的查找和監(jiān)督，以切實(shí)提高農(nóng)村“三資”管理的水平。