我國學(xué)校心理健康教育的發(fā)展分析

李紫菲

[摘 要] 我國的學(xué)校心理健康教育取得了顯著的成績，從現(xiàn)實狀況和需要看，我國的學(xué)校心理健康教育還存在政策貫徹落實不到位、區(qū)域和年段發(fā)展不均衡、學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理等問題。因此，管理部門有必要對學(xué)校心理健康教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與未來趨勢進行客觀科學(xué)的分析、評估和預(yù)測；建立健全學(xué)校心理健康教育法制體系，切實縮小區(qū)域和年段間發(fā)展的差異，完善心理學(xué)的學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，不斷推進學(xué)校心理健康教育可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)校心理健康教育；學(xué)校心理學(xué)；學(xué)科專業(yè)建設(shè)

學(xué)校心理學(xué)的專業(yè)實踐最早源于19世紀末的美國，到20世紀70年代走向繁榮至今。在西方發(fā)達國家，學(xué)校心理學(xué)家的隊伍日益壯大，學(xué)校心理學(xué)服務(wù)對象和內(nèi)容不斷擴展，學(xué)校心理學(xué)服務(wù)模式越來越多樣化、專業(yè)化和法制化。如果從1999年的《意見》出臺算起，到今天走過了將近20年的歷程，我國的學(xué)校心理健康教育發(fā)展的速度很快，教育成效顯著，發(fā)展態(tài)勢良好。但與歐美等發(fā)達國家學(xué)校心理學(xué)的百年歷史相比，我國學(xué)校心理健康教育仍處于發(fā)展的初始階段。因此，相關(guān)部門有必要對學(xué)校心理健康教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與未來趨勢進行客觀科學(xué)的分析、評估和預(yù)測。

一、我國學(xué)校心理健康教育取得的成績

（一）國家高度重視，政策健全完善

國家高度重視心理健康教育工作的開展，早期的心理健康教育工作內(nèi)容主要出現(xiàn)在德育的文件中，一般采用“心理素質(zhì)”“心理教育”“心理品質(zhì)”等詞。[1]1994年，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育的若干意見》（以下簡稱《意見》）中，國家明確提出要通過多種方式對不同年齡層次的學(xué)生進行心理健康教育和指導(dǎo)。1999年和2002年，教育部先后頒布《關(guān)于加強中小學(xué)心理健康教育的若干意見》和《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對中小學(xué)心理健康教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、工作內(nèi)容、途徑方法和師資隊伍等做出了明確規(guī)定。2001年和2002年，教育部分別頒布《關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》和《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實施綱要（試行）》；2004年和2008年，教育部分別頒布《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》和《中等職業(yè)學(xué)校心理健康教學(xué)大綱》，對高等院校、中職學(xué)校的心理健康教育做出了相應(yīng)的規(guī)定。2012年至2015年，教育部先后頒布了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》《中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校建設(shè)標準（試行）》和《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》，旨在全面推進和深化各級各類學(xué)校心理健康教育。

政府相關(guān)文件上，2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確要求“特別是加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育”，這是我國第一次把青少年的心理健康教育列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃。[2] 2008年，原衛(wèi)生部、教育部等17部委頒布了《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008—2015年）》，對學(xué)校的精神衛(wèi)生工作、心理健康教育工作進行了規(guī)范。2016年8月19日至20日，全國衛(wèi)生與健康大會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話：“要加大心理健康問題基礎(chǔ)性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)。”2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，2016年12月30日，國家衛(wèi)生計生委、中宣部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其中涉及學(xué)校心理健康教育的內(nèi)容包括第8條“全面加強兒童青少年心理健康教育”、第12條“建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和第16條“加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)”。

由此可見，國家在政策上從無到有、由點到面，內(nèi)容不斷擴展和深化，使心理健康教育工作穩(wěn)步有序地開展。

（二）地方積極探索，爭創(chuàng)示范特色

國家不斷加強政策制度建設(shè)，地方政府與教育部門也積極響應(yīng)，結(jié)合實際情況積極探索，出臺本省市的中小學(xué)心理健康教育的相關(guān)文件。[3]許多省市積極探索心理健康教育的體制機制建設(shè)，從省到市再到學(xué)校普遍成立了中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)委員會。如北京市東城區(qū)形成了“由教工委書記、教委主任為組長的心理健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)，德育心理研修室負責(zé)業(yè)務(wù)管理，教育心理學(xué)研究會負責(zé)課題引領(lǐng)”的分工協(xié)作的工作機制，[4]上海市浦東新區(qū)形成了區(qū)、屬、校三位一體的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)。[5]

在學(xué)校心理健康教育的軟硬件條件建設(shè)上，各地也政策頻出，積極探索。如在師資隊伍建設(shè)方面，大多以專職教師為核心，班主任為骨干，逐漸推動心理健康教育全員化進程。如廣東、浙江、福建[6][7][8] 等地不僅對教師進行A、B、C三個等級的分層次培訓(xùn)和上崗認證，還對專職心理健康教育教師的編制、待遇、職稱評聘等問題做出了相關(guān)規(guī)定。浙江省出臺《關(guān)于進一步推進完善我省中小學(xué)心理健康教育工作的若干意見》。在心理咨詢、心理輔導(dǎo)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)上，各省市出臺的有關(guān)政策文件中都有所表述，特別是北京、浙江和廣東有專門出臺輔導(dǎo)室或咨詢室的建設(shè)標準的文件。[9]江西省也于2014年印發(fā)《江西省中小學(xué)心理輔導(dǎo)室基本條件標準（試行）》，要求通過心理輔導(dǎo)室的標準化建設(shè)，提升中小學(xué)心理健康教育的有效性，提高中小學(xué)生心理素質(zhì)，健全學(xué)生心理品質(zhì)，實施素質(zhì)教育，構(gòu)建和諧校園。

2012年，教育部組織評選出了首批20個全國中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)，并于2015年在華南師范大學(xué)組織召開了全國中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)經(jīng)驗交流會。會議充分肯定了各示范區(qū)兩年來在促進心理健康教育工作新發(fā)展、形成新經(jīng)驗、彰顯新效應(yīng)等方面取得的積極成績。[10] 2015年和2017年，教育部先后遴選了兩批315所中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校，要求各地教育部門高度重視特色學(xué)校爭創(chuàng)工作，廣泛宣傳特色學(xué)校的典型經(jīng)驗，進一步發(fā)揮特色學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，加強區(qū)域內(nèi)合作交流，促進中小學(xué)校共同提高心理健康教育水平。

（三）學(xué)科迅速發(fā)展，專業(yè)隊伍壯大

我國心理學(xué)專業(yè)起步晚，發(fā)展過程曲折，但從改革開放以后，特別是進入21世紀后，心理學(xué)學(xué)科專業(yè)發(fā)展迅速。2000年，國務(wù)院學(xué)位委員會把心理學(xué)確定為國家一級學(xué)科。2009年，中國國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《學(xué)科分類與代碼》，其中作為“一級學(xué)科”的心理學(xué)，其內(nèi)設(shè)立了17個二級學(xué)科和58個三級學(xué)科，學(xué)校心理學(xué)是處于教育心理學(xué)這個二級學(xué)科下的三級學(xué)科。與西方發(fā)達國家學(xué)校心理學(xué)的蓬勃發(fā)展相比，我國學(xué)校心理學(xué)的學(xué)科定位欠準確，并沒有作為學(xué)科專業(yè)，大多只是作為一個方向甚至是一門課程。但心理學(xué)的學(xué)科發(fā)展是有目共睹的，據(jù)全國第四輪學(xué)科評估的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)擁有心理學(xué)一級學(xué)科或二級學(xué)科博士點的參評院校有32所，碩士點（含專業(yè)學(xué)位點）136所；有心理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)本科專業(yè)的高校分別是230所、276所。

二、學(xué)校心理健康教育發(fā)展存在的問題

（一）政策貫徹落實不到位

雖然國家和地方各級政府都出臺了不少加強學(xué)校心理健康教育的政策性文件，但由于內(nèi)容彈性較大，剛性不足，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致貫徹落實情況不盡如人意。如人員編制問題、上崗資格認定問題、專職教師職稱晉升問題、心理健康教育投入保障問題等，沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，或者有規(guī)定但約束力不強，結(jié)果是地方貫徹國家政策打折扣，學(xué)校落實地方文件有水分。尤其突出的表現(xiàn)在專業(yè)、專職的心理健康教師的配備上，但事實上各地基本上沒“規(guī)劃”、不少學(xué)校沒有專職教師、專兼職教師大多也不“專業(yè)”、專業(yè)的教師大多也是“兼職”（事實上是沒有心理健康教育的崗位編制）。換句話說，沒有國家課程、沒有標準教材、沒有崗位編制的“三無”現(xiàn)象，仍然是大多數(shù)中小學(xué)校心理健康教育的一種常態(tài)。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

客觀來說，自《意見》和《綱要》頒布以來，我國各級各類學(xué)校心理健康教育取得了長足的進步，為青少年學(xué)生的身心健康可持續(xù)發(fā)展做出了突出的貢獻。但是縱觀全國的現(xiàn)狀，學(xué)校心理健康教育表現(xiàn)出四個發(fā)展不均衡現(xiàn)象，即發(fā)達地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)、東部沿海優(yōu)于中西部地區(qū)、城市學(xué)校優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校、高等院校優(yōu)于中小學(xué)校。學(xué)校心理健康教育科學(xué)規(guī)范、有序高效地開展，既有賴于人財物等育人條件的投入，更需要有先進的教育理念和理論的指導(dǎo)。同理，高等院校在辦學(xué)條件、育人理念上比中小學(xué)校有天然優(yōu)勢，更重要的是沒有考試升學(xué)的壓力，所以大中專院校在心理健康教育專職教師、設(shè)施設(shè)備、課程教學(xué)、活動開展、體制機制等方面都比中小學(xué)校取得更明顯的成效。

（三）專業(yè)設(shè)置不合理

近年來心理學(xué)學(xué)科發(fā)展態(tài)勢良好，但二級學(xué)科、本科專業(yè)的設(shè)置不合理，量少面窄——心理學(xué)一級學(xué)科下只有基礎(chǔ)心理學(xué)、發(fā)展與教育心理學(xué)和應(yīng)用心理學(xué)3個二級學(xué)科，只有心理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)2個本科專業(yè)。學(xué)校心理學(xué)最多只是某個二級學(xué)科的研究方向或者某個專業(yè)的一門課程，嚴重制約了學(xué)校心理健康教育專業(yè)人才的培養(yǎng)。比較于歐美發(fā)達國家，學(xué)校心理學(xué)專業(yè)有明確的職業(yè)定向，學(xué)校心理學(xué)家有科學(xué)的培養(yǎng)項目、規(guī)范的職業(yè)準入和嚴格的職業(yè)倫理，有綜合解決學(xué)校情境中的心理學(xué)問題絕對的權(quán)威性，是任何其他教育工作者所不能代替的。

三、對學(xué)校心理健康教育發(fā)展的建議

（一）建立健全學(xué)校心理健康教育法制體系

依法治教是現(xiàn)代教育的特征之一。改革開放以來，我國的教育立法取得了很大的進步，初步建構(gòu)起了較為完善的教育法律體系。但是，學(xué)校心理健康教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，有關(guān)規(guī)定更多的是以政策文件的形式出臺，而少有專門的法律條文給予保障?！兑庖姟贰毒V要》之類的政策文件約束力不強，有關(guān)教育的法律法規(guī)又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。借鑒歐美國家學(xué)校心理學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，最重要的一點就是把學(xué)校心理健康教育納入法制化建設(shè)的軌道，讓專業(yè)教師隊伍建設(shè)、心理健康教育設(shè)施設(shè)備投入等學(xué)校心理健康教育的方方面面都有法可依，有章可循。

（二）切實縮小區(qū)域和年級間發(fā)展的差異

針對區(qū)域之間的差異問題，要按照《綱要》提出的“全面推進、突出重點、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針，[11] 相對落后的地方教育行政部門要提高意識，摒棄“不愿做”“不會做”的想法，解決“無人做”的關(guān)鍵問題，積極建立健全心理健康教育工作機制，在國家提出的“城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展政策指導(dǎo)下，抓住時機，加強城鄉(xiāng)區(qū)域之間的交流合作，逐步實現(xiàn)中小學(xué)心理健康教育城鄉(xiāng)均衡可持續(xù)發(fā)展。針對高等院校與中小學(xué)校的差異問題，要以解決專職、專業(yè)教師隊伍建設(shè)為切入點，大力加強中小學(xué)校的心理健康教育，并促進大中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校心理健康教育“手拉手”，力爭實現(xiàn)共同進步。

（三）完善心理學(xué)的學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)

建議增設(shè)學(xué)校心理學(xué)二級學(xué)科，并在本科教育中設(shè)立學(xué)校心理學(xué)專業(yè)，為學(xué)校心理健康教育培養(yǎng)專業(yè)的學(xué)校心理學(xué)家。主要理由：一是專業(yè)的事讓專業(yè)的人來干。正如《綱要》所強調(diào)的，“心理健康教育是一項專業(yè)性很強的工作”?？陀^地說，我國學(xué)校心理健康教育工作進展較慢，成效不高，與缺少專業(yè)的從業(yè)人員有很大的關(guān)系。各級各類心理學(xué)人才培養(yǎng)目標實際上定義的也比較籠統(tǒng)、模糊，結(jié)果是即使有心理學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生進入學(xué)校從事有關(guān)工作，也有一個很長的入職適應(yīng)期。二是我國心理學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)與水平遠不能滿足學(xué)校正常開展心理健康教育的需要。比較于歐美發(fā)達國家科學(xué)心理學(xué)一百多年的發(fā)展歷史，我國的心理學(xué)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢、水平不高、本土化任務(wù)艱巨。同時，我國各級各類學(xué)校心理健康教育專業(yè)的從業(yè)人員極度匱乏。據(jù)教育部2016年的統(tǒng)計年報，我國現(xiàn)有小學(xué)17.76萬所、初中5.21萬所、普通高中1.34萬所、中職學(xué)校1.09萬所、普通本科高校1237所、高職（專）院校1359所、特教學(xué)校2080所、幼兒園23.98萬所，各級各類學(xué)校（不含成人高中、高校）共計49.8476萬所?？傊鲈O(shè)心理學(xué)學(xué)科專業(yè)，加大心理學(xué)人才培養(yǎng)力度，特別是培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)校心理學(xué)家，構(gòu)建科學(xué)的心理健康服務(wù)體系，刻不容緩。

學(xué)校心理健康教育是一項系統(tǒng)工程，是新時代全面推進素質(zhì)教育的重要組成部分，也是影響教育現(xiàn)代化進程的重要因素，需要黨和國家各級政府、教育行政管理部門和各級各類學(xué)校全方位的規(guī)劃設(shè)計、保障投入，科學(xué)實施、務(wù)實推進。

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