鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

汪萌萌

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。臨空經(jīng)濟(jì)作為河南省引領(lǐng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加速全面開放、補(bǔ)齊民生短板、吸引高端人才的重要抓手，對于持續(xù)推動(dòng)鄭州城市高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)國家中心城市、助力中原更加出彩具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)對腹地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速提質(zhì)作用，應(yīng)該做好以下6個(gè)方面：完善現(xiàn)代交通物流體系、大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新國際貿(mào)易模式、加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流、優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)區(qū)域金融中心。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)；城市；高質(zhì)量發(fā)展；路徑分析

中圖分類號：F127；F562 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）8-57-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.013

Abstract： The reports of the 19th CPC national congress pointed out that China's economy has shifted from high-speed growth to high-quality development. As an important focus of Henan Province in leading scientific and technological innovation， promoting industrial agglomeration， accelerating comprehensive opening up， improving people's livelihood and attracting high-end talents， airport economy is of great practical significance to continuously promote the high-quality development of Zhengzhou City， accelerate the construction of national central city， and help central plains become more outstanding. In order to give full play to the role of airport economy in improving the economic growth speed and quality of hinterland cities， the following six aspects should be done well： improving modern transportation and logistics system， vigorously developing airport economy， innovating international trade model， strengthening personnel training and exchange， optimizing business environment， and accelerating the construction of regional financial center.

Key words： airport economy； city； high-quality development； path analysis

1 臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

臨空經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，以輻射力強(qiáng)勁的大型機(jī)場為中心，以機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施資源為依托，以航空運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮交通樞紐的交通網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性、便利性以及經(jīng)濟(jì)要素大規(guī)模、高質(zhì)量、快速流動(dòng)所形成地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域形成臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高地，吸引企業(yè)、資金、創(chuàng)新、人才等生產(chǎn)要素向機(jī)場周邊地區(qū)迅速集中，并以機(jī)場的經(jīng)濟(jì)空間為中心形成航空關(guān)聯(lián)度不同的產(chǎn)業(yè)集群，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱為臨空經(jīng)濟(jì)[1]。

2 臨空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

2.1 引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)升級

以鄭州航空港為中心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在不斷壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的競爭優(yōu)勢，通過重點(diǎn)發(fā)展臨空偏向性強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)，培育和提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)和全方位開拓創(chuàng)新的功能，不斷完善河南省特色的、動(dòng)力強(qiáng)勁的空港產(chǎn)業(yè)體系，形成推動(dòng)腹地城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力源。例如，高技術(shù)含量的航空經(jīng)濟(jì)，可以持續(xù)推動(dòng)航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥、航空金融等高端產(chǎn)業(yè)加速集聚；航空經(jīng)濟(jì)倒逼腹地區(qū)域擴(kuò)大創(chuàng)新在空間上的連鎖效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新能力和開放水平持續(xù)地提高與強(qiáng)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；臨空經(jīng)濟(jì)所帶來的巨大旅客流、產(chǎn)品流和社會(huì)影響力，是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供了重要的條件[2-3]。

2.2 擴(kuò)大城市開放格局

作為臨空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的航空經(jīng)濟(jì)具有開放程度高、分工細(xì)和時(shí)效性強(qiáng)的特征，在建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和所在城市與城市群間交流互動(dòng)通道的基礎(chǔ)上，可以打通城市產(chǎn)業(yè)參與全球的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的通道，激發(fā)城市全面改革開放創(chuàng)新。另外，航空經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、信息和科技敏感性將推動(dòng)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售與流通體系的升級，同時(shí)對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和腹地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、人事管理、制度標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新能力的提高形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。最后，臨空經(jīng)濟(jì)也會(huì)推動(dòng)線上和線下貿(mào)易的管理模式創(chuàng)新，促使物流體系更加高效開放，提高鄭盧空中絲綢之路、跨境電商、E貿(mào)易等綜合服務(wù)平臺和通道的質(zhì)量和效率[4]。

2.3 完善城市主體功能

首先，臨空經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的作用，隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)張和集聚，新的城市中心加速形成，機(jī)場作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心動(dòng)力源和綜合公共服務(wù)平臺，是引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化城市空間布局的重要?jiǎng)恿5]。其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以加深城市之間、城市群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成特色鮮明且層次清晰的產(chǎn)業(yè)圈層。再次，臨空經(jīng)濟(jì)有助于提升城市的載體功能，通過提升區(qū)域發(fā)展的整體質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等，全方位推動(dòng)城市的載體功能進(jìn)一步提高。最后，在臨空指向性產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，加速全球研發(fā)、管理、控制中心在周邊的高效集聚，形成推動(dòng)城市邊界重塑的重要力量。

3 鄭州市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 營商環(huán)境質(zhì)量亟待提高

首先，國際貿(mào)易和投資自由化、便利化大通關(guān)機(jī)制尚未形成，通關(guān)效率低下，臨空經(jīng)濟(jì)的高時(shí)效性、高附加值等比較優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。其次，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，各片區(qū)管理各自為政，管理體制機(jī)制缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。再次，“放管服”改革亟待深入實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)緩慢，企業(yè)注冊、設(shè)立、變更、交稅和社保繳納等事務(wù)電子化辦公的程度不高，公章刻制和發(fā)票申領(lǐng)信息備案環(huán)節(jié)時(shí)間成本依然較高，降低了行政部門服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率；行政部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公平臺建設(shè)滯后，各部門共享交換并聯(lián)審批信息系統(tǒng)尚未形成。

3.2 經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱

首先，河南省的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力有待提高，適合航空運(yùn)輸?shù)母叨水a(chǎn)業(yè)不足，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠夯實(shí)。其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空指向產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，除富士康以外，外資企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量不高，需要空運(yùn)的企業(yè)主要分布在經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)和高新區(qū)，但其開放發(fā)展能力有限，導(dǎo)致臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空運(yùn)輸需求嚴(yán)重不足。河南省經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的事實(shí)使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空客運(yùn)量受到制約，而且中部六省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，極大地限制了航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，歐美航線嚴(yán)重不足，鄭州國際機(jī)場建立時(shí)間不長，歐美航線數(shù)量有限，已成為制約鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

3.3 交通物流體系建設(shè)滯后

首先，鄭州市地區(qū)自身物流企業(yè)規(guī)模較小，物流體系智能化和綠色化發(fā)展的程度不高，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流、出口保稅、機(jī)務(wù)維修等高層次專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和質(zhì)量有待提高，單就物流管理專業(yè)而言，畢業(yè)生層次偏低，無法滿足鄭州市龐大的物流市場需求。再次，航空物流國際化進(jìn)程緩慢?？瓦\(yùn)方面，194條客運(yùn)航線中國際航線僅有26條；不能高效實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)、公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)臒o縫對接，缺乏完善的物流鏈條和倉儲配送體系，不能滿足臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。最后，航空港的樞紐功能有待提高，目前尚不能高效實(shí)現(xiàn)國際轉(zhuǎn)國際、國內(nèi)轉(zhuǎn)國際和國際轉(zhuǎn)國內(nèi)的航空中轉(zhuǎn)。

3.4 地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間競爭加劇

首先，中部各省整合資源大力推動(dòng)了民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中湖北武漢和湖南長沙發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁，給鄭州航空港區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來了較大的競爭壓力。其次，高鐵運(yùn)營對航空運(yùn)輸?shù)奶娲灾饾u增強(qiáng)，從票價(jià)上看，客運(yùn)航班在價(jià)格上并無明顯優(yōu)勢，另外，高鐵運(yùn)輸具有穩(wěn)定性好、安全性高、票價(jià)親民、運(yùn)量高等特點(diǎn)，在中短途客貨運(yùn)方面，對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生較大的威脅。

3.5 金融環(huán)境仍需優(yōu)化

首先，鄭州市航空金融發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)產(chǎn)品品種豐富性、創(chuàng)新性不夠，融資租賃、離岸貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易融資等保障并推動(dòng)跨境航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量明顯不足。其次，鄭州市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)金融集聚力降低，致使大量資金外流。再次，金融公共信息服務(wù)平臺的功能缺失，加速了金融服務(wù)和產(chǎn)品的供給端和需求端的信息錯(cuò)位，阻礙了金融產(chǎn)業(yè)的快速集聚發(fā)展。最后，信用環(huán)境欠佳使鄭州地區(qū)銀行信貸門檻較高，導(dǎo)致市場主體交易成本增加，對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。

4 對策建議

4.1 完善現(xiàn)代交通物流體系

一是交通物流規(guī)劃方面，應(yīng)分區(qū)按功能不同統(tǒng)籌規(guī)劃，以配置規(guī)劃發(fā)展相配套的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，根據(jù)航空物流、保稅物流和綜合物流體系各自的特點(diǎn)，在機(jī)場附近或機(jī)場通道沿線以發(fā)展航空物流為主，發(fā)展公路、鐵路物流為輔；在臨空輻射區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展低碳物流業(yè)，借力中心機(jī)場的交通物流優(yōu)勢，提高國道高速公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。二是鼓勵(lì)綠色低碳物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣多企業(yè)、多種交通工具共同配送，加快制定詳細(xì)可操作的低碳運(yùn)輸法律法規(guī)，降低臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)物流碳排放量。三是要加快構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民為主要服務(wù)對象，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為技術(shù)支撐的公共信息共享平臺，架起不同市場參與者溝通交流的橋梁。四是推進(jìn)精準(zhǔn)招商，吸引國際國內(nèi)知名物流企業(yè)入駐鄭州航空港各圈層物流園區(qū)，發(fā)揮好鄭州新鄭國際機(jī)場及周邊的綜合交通物流樞紐的優(yōu)勢。

4.2 著力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)

一是以連接全球重要樞紐機(jī)場為重點(diǎn)，完善通航點(diǎn)布局，加密國際貨運(yùn)航線航班，形成覆蓋全球的國際客貨運(yùn)航空網(wǎng)絡(luò)。二是完善分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲配送、交易展示、信息共享等配套服務(wù)，全面提升航空物流的綜合服務(wù)能力。三是重點(diǎn)引進(jìn)歐洲最新的智能終端、精密儀器、飛機(jī)及零部件制造，促進(jìn)航空偏好型高端制造業(yè)在鄭州集聚發(fā)展。四是積極發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，完善財(cái)稅支持政策和通關(guān)等支撐條件，引進(jìn)和培育一大批大型租賃公司。五是鼓勵(lì)南航河南分公司擴(kuò)大維修規(guī)模和范圍，鼓勵(lì)民營企業(yè)加入航空特色產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流的航空物流維修綜合體。

4.3 創(chuàng)新國際貿(mào)易模式

一是加快建設(shè)信息化管理平臺，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源搜集、篩選、匯總和共享機(jī)制的建立，加快構(gòu)建航空公司、物流企業(yè)、電商平臺、外貿(mào)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)五位一體的貿(mào)易模式。二是加強(qiáng)營銷方式創(chuàng)新，提高客戶的購物體驗(yàn)，使客戶可以在國際貿(mào)易中獲得最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。三是廣泛開展E貿(mào)易等業(yè)務(wù)，積極參與其跨境物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡單加工及其他增值服務(wù)，提高保稅中心物流信息收集、處理和咨詢等功能。四是推動(dòng)開放創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展，借力自由貿(mào)易區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大全省強(qiáng)化開放創(chuàng)新帶動(dòng)功能；依托中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺和電商綜合運(yùn)營中心，不斷拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易”的發(fā)展通道。

4.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流

一是拓寬培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)高端臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才渠道，實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)輸入雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)高校適應(yīng)市場需求、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)、創(chuàng)新并完善人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)高校培養(yǎng)與企業(yè)需求的有效對接，加快構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型人才培養(yǎng)模式。二是鼓勵(lì)企業(yè)與境內(nèi)外企業(yè)及科研院所對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工異地培訓(xùn)常態(tài)化，提高從業(yè)人員的視野和技能水平。三是對高端人才、工匠型人才和大學(xué)生等群體加快明確補(bǔ)貼扶持政策，不斷優(yōu)化政策，從住房補(bǔ)貼、子女入托、家屬就業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保健等方面加大扶持力度，以免除人才的后顧之憂。

4.5 優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)營商環(huán)境

一是推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，整合簡化海關(guān)通關(guān)流程、推進(jìn)貿(mào)易便利化和要素跨境高速流通，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公；二是逐步減少無效、重復(fù)政策限制，給予企業(yè)更大的自主權(quán)，穩(wěn)步放開對保稅區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)性企業(yè)關(guān)于自營產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制；三是逐步減少對經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯管制，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)在保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目下的貨幣自由兌換；檢驗(yàn)檢疫管理方面，對從國內(nèi)非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的一般貿(mào)易貨物，只報(bào)檢備案，不檢驗(yàn)，不收費(fèi)，待貨物出口離境時(shí)，才實(shí)施檢驗(yàn)和收費(fèi)。四是依托電子口岸公共平臺，建設(shè)國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù)。

4.6 打造臨空經(jīng)濟(jì)金融樞紐

一是加快擴(kuò)大離岸金融業(yè)務(wù)的種類和范圍，積極建立國際投融資和國際結(jié)算的體制機(jī)制和相應(yīng)通道，主動(dòng)與國際金融市場對接，提升對外開放度。二是創(chuàng)新航空物流金融，大力推動(dòng)“物流+金融”業(yè)務(wù)、拓寬物流企業(yè)融資渠道，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“三位一體的發(fā)展模式，鼓勵(lì)鄭州地方銀行與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極對接，在改善其資產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理狀況的同時(shí)，提高其服務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。三是充分利用保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司各自的比較優(yōu)勢，有針對性地為航空物流企業(yè)提供個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，提高保險(xiǎn)公司對航空物流經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商品和物流環(huán)節(jié)的保障作用，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。四是政府相關(guān)職能部門應(yīng)加大對高風(fēng)險(xiǎn)、高收益部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度和效率，實(shí)行信用信息公示制度，對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)信用信息整合公示，并及時(shí)向公眾開放。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹允春.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素、模式及演進(jìn)機(jī)制分析[J].城市觀察，2013（2）：5-16.

[2] 趙文.臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合作用機(jī)理：以首都第二國際機(jī)場興建為例[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011（6）：120-125.

[3] 王曉勇.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與發(fā)展模式研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（9）：49-50.

[4] 楊友孝，程程.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分與政府職能探討：以國際成功空港為例[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2008（10）：69-73.

[5] 約翰·卡薩達(dá)，格雷格·林賽.航空大都市：我們未來的生活方式[M].曹允春，沈丹陽，譯.鄭州：河南科學(xué)技術(shù)出版社，2013.