試論檔案行政法學(xué)研究的重新定位及發(fā)展

趙海軍

摘 要：為了適應(yīng)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展檔案行政法學(xué)，并提出發(fā)展該學(xué)科的宏觀設(shè)想和具體舉措。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；檔案；行政法學(xué)；構(gòu)思；具體舉措

Abstract： In order to meet the requirement of development of Archives works in new times， I advise to develop archives administrative law science—an interdisciplinary of archives and administrative law. Moreover， I think requirements for development have been satisfied. I also draft blueprint and propose measures for development of this science.

Keywords： New Times，Archives， Administrative law， Blueprint，Measure

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。中國檔案學(xué)建設(shè)取得了令人矚目的學(xué)術(shù)研究成就。早在1995年國際檔案理事會(huì)執(zhí)行秘書凱斯·凱姆蒂訪問中國時(shí)，就曾說過：“中國就經(jīng)濟(jì)而言是發(fā)展中國家，但中國的檔案工作卻是發(fā)達(dá)國家水平?！盵1]為了適應(yīng)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)以行政法學(xué)總論為指導(dǎo)，結(jié)合檔案學(xué)自身特點(diǎn)，發(fā)展微觀行政法學(xué)——檔案行政法學(xué)。

1 正確的學(xué)科定位

1998年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將檔案學(xué)專業(yè)劃分到管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下。許多檔案學(xué)者使用檔案法學(xué)（或稱檔案法規(guī)學(xué)）的概念，認(rèn)為是法學(xué)的分支學(xué)科，而且是法學(xué)與檔案學(xué)交融而形成的一門邊緣學(xué)科[2]。目前，《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)》里沒有列出“檔案法學(xué)”或“檔案法規(guī)學(xué)”，按照慣例，它一般歸入“檔案學(xué)及其他學(xué)科”部分。雖然尚未確立獨(dú)立的學(xué)科地位，但檔案法學(xué)的重要性卻不容忽視。需要指出的是，筆者不贊同“檔案法學(xué)”或“檔案法規(guī)學(xué)”這一說法。檔案法學(xué)并非是法學(xué)的分支學(xué)科，而只是行政法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，更準(zhǔn)確地說是屬于部門行政法學(xué)，或者說是微觀行政法學(xué)。

“法律部門”或稱為“部門法”是指按照法律規(guī)范自身的不同性質(zhì)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同領(lǐng)域和不同方法等所劃分的同類法律規(guī)范的總和[3]。根據(jù)九屆全國人大常委會(huì)的意見，我國現(xiàn)行法律體系可以劃分為以下七個(gè)主要的法律部門：憲法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法。而檔案法學(xué)研究對(duì)象是檔案法規(guī)，如《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》等都屬于行政法法律部門。行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)的組織和活動(dòng)的國內(nèi)法律規(guī)范的總稱[4]，是指“行政法是由不同法源中的行政法律規(guī)范構(gòu)成一個(gè)法律規(guī)范系統(tǒng)的法”?；蛘哒f，行政法是有關(guān)調(diào)整行政法律關(guān)系一類法律規(guī)范的集合，而非一部法律。以行政法的規(guī)范對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法和特別行政法兩類。特別行政法又稱部門行政法，指規(guī)范各專門行政職能部門如治安、民政、國家安全、統(tǒng)計(jì)、郵政、海關(guān)、人事、軍事、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的管理活動(dòng)的法律?！稒n案法》作為一部規(guī)范我國檔案事業(yè)、檔案工作及檔案保管利用活動(dòng)的專門法律，屬于行政法中的部門行政法范疇。所以檔案法學(xué)只是一門部門行政法學(xué)，應(yīng)當(dāng)將這一學(xué)科稱為檔案行政法學(xué)更為適當(dāng)。

另外，有學(xué)者提出建立一個(gè)新的法律部門——信息法，并將檔案法歸入信息法學(xué)[5]。筆者并不贊同建立信息法這一法律部門。因?yàn)榉ǖ牟块T是以調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及調(diào)整方法不同而劃分的，而不是以調(diào)整對(duì)象不同劃分的。

2 發(fā)展新時(shí)代檔案行政法學(xué)的意義

2.1 發(fā)展檔案行政法學(xué)是完善檔案立法工作的需要。《中華人民共和國檔案法》已經(jīng)施行了32年。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，公民對(duì)檔案信息的利用需求日益增長，檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，《檔案法》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前國內(nèi)外新形勢(shì)的要求，迫切需要加以修訂[6]。國家檔案局自 2007 年啟動(dòng)《檔案法》的第二次修訂工作，經(jīng)過三輪的座談、研討和征求意見，于2016年5月25日正式公布《檔案法》修訂草案（送審稿），并向社會(huì)公開征集意見。從公布的草案送審稿來看，雖然亮點(diǎn)很多，但是不足之處也不少。這些檔案立法中的問題，都需要從理論高度予以指導(dǎo)。

2.2 發(fā)展檔案行政法學(xué)是完善我國檔案法規(guī)體系的需要。根據(jù)國家檔案局2011年發(fā)布的《國家檔案法規(guī)體系方案》，國家檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。分為4個(gè)層次：檔案法律；檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)；地方性檔案法規(guī)；檔案規(guī)章。檔案法規(guī)是國家和檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)檔案和檔案工作進(jìn)行調(diào)節(jié)的主要手段。如果沒有檔案行政法學(xué)的理論指導(dǎo)，檔案法規(guī)體系不可能科學(xué)準(zhǔn)確。因?yàn)闄n案法規(guī)原則上應(yīng)該適應(yīng)檔案自身的規(guī)律，但由于立法者認(rèn)識(shí)或利益等局限，檔案法規(guī)不科學(xué)的現(xiàn)象是不可避免的，而檔案行政法學(xué)從理論上去研究檔案法規(guī)，可以彌補(bǔ)人們認(rèn)識(shí)方面的缺陷，使檔案法規(guī)趨于科學(xué)準(zhǔn)確和系統(tǒng)完善。

2.3 發(fā)展檔案行政法學(xué)是行政法學(xué)發(fā)展的需要。行政法學(xué)研究長期糾結(jié)于抽象與具體之間，而具體行政領(lǐng)域關(guān)注得越多，就越有利于行政法學(xué)研究的抽象化和精準(zhǔn)化，進(jìn)而避免研究者陷入“只見樹木、不見森林”的境地[7]。就未來的微觀部門行政法學(xué)研究而言，專業(yè)性較強(qiáng)的檔案行政法亟待更多的學(xué)者投身其中。

2.4 發(fā)展檔案行政法學(xué)是檔案學(xué)發(fā)展的需要。我國檔案學(xué)從20世紀(jì)50年代至今，經(jīng)過近70年眾多學(xué)者的努力，完成了從現(xiàn)代檔案學(xué)向當(dāng)代檔案學(xué)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)更高的發(fā)展階段，研究視野更加廣闊，研究內(nèi)容更加多元，研究成果更加豐富，與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求結(jié)合更加緊密，在基礎(chǔ)理論、檔案史學(xué)、應(yīng)用理論、應(yīng)用技術(shù)、交叉和邊緣性研究方面取得了令世人矚目的成就，標(biāo)志著當(dāng)代檔案學(xué)已基本成熟[8]。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GBT13745-92《學(xué)科分類與代碼》表，檔案學(xué)下設(shè)：檔案學(xué)史、檔案管理學(xué)、檔案保護(hù)技術(shù)學(xué)、檔案編纂學(xué)、檔案學(xué)其他學(xué)科。現(xiàn)在，很多高校檔案專業(yè)都設(shè)有檔案法規(guī)學(xué)或檔案法學(xué)課程，這些課程起點(diǎn)普遍較低。原因一方面是在高校從事檔案法規(guī)學(xué)教學(xué)工作的教師大多非法學(xué)專業(yè)出身，在承擔(dān)檔案法規(guī)學(xué)教學(xué)工作之前，從未接觸過法學(xué)課程；另一方面，檔案法規(guī)學(xué)這一課程在傳統(tǒng)檔案學(xué)學(xué)術(shù)框架內(nèi)，基本沒有什么學(xué)術(shù)積累[9]。檔案學(xué)期刊篇均引文量低，從而使檔案學(xué)期刊在核心期刊列表遴選中處于弱勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致檔案學(xué)人在博士生畢業(yè)、教師職稱評(píng)選等問題上，面臨因核心期刊減少而產(chǎn)生的生存危機(jī)[10]。由此引發(fā)檔案學(xué)界對(duì)“檔案學(xué)危機(jī)”話題的熱議。而發(fā)展檔案行政法學(xué)，可以成為檔案學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。值得一提的是，筆者并不贊同蔣衛(wèi)榮老師將檔案法規(guī)學(xué)發(fā)展為信息法學(xué)的主張[11]，而是主張將其定位為檔案行政法學(xué)更準(zhǔn)確。原因本文第一節(jié)已論述，在此不再贅述。

上世紀(jì)80年代，來源原則與文件生命周期理論的并立成為現(xiàn)代檔案學(xué)基本成熟的標(biāo)志。90年代以后，電子文件的產(chǎn)生推動(dòng)著檔案學(xué)進(jìn)入“后保管時(shí)代”。目前，在檔案實(shí)踐飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，各國檔案學(xué)研究內(nèi)容朝著全面化、細(xì)分化的方向發(fā)展，研究的借鑒與吸收特點(diǎn)和趨勢(shì)更加明顯，研究的合作與集體研究特點(diǎn)日益突出，研究的中心日益向?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)和高等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移[12]。

2.5 發(fā)展檔案行政法學(xué)是檔案工作實(shí)踐的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，在檔案開放、公布、利用工作中以及檔案立法、執(zhí)法、普法、行政審批工作，出現(xiàn)了許多理論和實(shí)踐上的問題。解決這些問題，全面落實(shí)檔案行政執(zhí)法主體資格，完成檔案工作行政權(quán)力清單的編制工作，需要檔案行政法學(xué)的發(fā)展。

3 發(fā)展新時(shí)代檔案行政法學(xué)的可能性分析

3.1 黨和國家十分重視檔案工作。習(xí)近平總書記2014年專門就利用歷史檔案反擊日右翼言論做出重要批示；在2015年中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)多次提到檔案，強(qiáng)調(diào)讓歷史說話、用史實(shí)發(fā)言。中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示中，多次強(qiáng)調(diào)檔案工作是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)，具有鮮明的政治性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性[13]。2014年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，要求進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3.2 研究材料十分豐富。檔案法規(guī)體系已有1項(xiàng)檔案法律、3項(xiàng)檔案行政法規(guī)和22部國務(wù)院部門檔案規(guī)章。與此同時(shí)，地方檔案法規(guī)和地方政府檔案規(guī)章的建設(shè)也取得了很大的成績。全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市均制定了本行政區(qū)域的地方性檔案法規(guī)，19個(gè)省會(huì)市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市共制定了23項(xiàng)地方性檔案法規(guī)，38個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市共制定了70項(xiàng)地方政府檔案規(guī)章。我國檔案管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循，檔案法規(guī)體系框架已基本建立，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。檔案法規(guī)體系日漸飽滿、趨于完善、臻于成熟[14]。它們?yōu)檠芯课覈鴻n案立法法制實(shí)踐活動(dòng)提供了豐富的材料。

3.3 檔案法規(guī)匯編的發(fā)展。我國已出版了幾十余種關(guān)于中外檔案法規(guī)匯編。中國檔案學(xué)會(huì)組織編撰的《中國大百科全書·檔案學(xué)分冊(cè)》成為檔案學(xué)發(fā)展史上的重要里程碑。由國家檔案局政策法規(guī)研究司編譯的《境外國家和地區(qū)檔案法律法規(guī)選編》，收錄了世界各國和有代表性的地區(qū)、時(shí)間跨度主要側(cè)重于1983-2014年頒布或修訂的檔案法律法規(guī)。這些成果為開展檔案行政法學(xué)的理論研究提供了較為系統(tǒng)的材料。

3.4 檔案學(xué)界關(guān)于檔案法規(guī)的研究成果。近年來我國檔案學(xué)者研究成果斐然，如李超等人的《檔案法律知識(shí)讀本》，國家檔案局政策法規(guī)研究司編著的《<檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定>釋義》，劉子芳的《檔案行政執(zhí)法手冊(cè)》，陳忠海的《檔案法立法研究》，王芹的《民國時(shí)期檔案法規(guī)研究》?！稒n案學(xué)通訊》《檔案學(xué)研究》等檔案專業(yè)刊物上也發(fā)表了許多關(guān)于檔案法規(guī)研究的文章。這些說明我國具有檔案法學(xué)的研究力量，只要將其研究成果綜合深化便能很快成為檔案行政法學(xué)系統(tǒng)理論。

3.5 檔案行政法學(xué)的發(fā)展取得了一定成效。檔案法學(xué)作為檔案學(xué)的一個(gè)分支科目，教育部檔案學(xué)教學(xué)指導(dǎo)目錄中已列入檔案法學(xué)這一科目。全國各高校檔案學(xué)專業(yè)根據(jù)實(shí)際，程度不同地開設(shè)了檔案法學(xué)課程。如中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院、解放軍南京政治學(xué)院上海分院、安徽大學(xué)管理學(xué)院、蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院、湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院等。檔案法學(xué)基本理論體系的研究也取得了一定成效。目前出版了一些檔案法學(xué)著作和教材，如上海市檔案局編寫的《檔案法制與標(biāo)準(zhǔn)》、劉迎紅的《檔案法規(guī)基礎(chǔ)教程》、蔣衛(wèi)榮的《檔案法的理論與實(shí)踐》、朱玉媛的《檔案法規(guī)學(xué)新論》。而且，很多學(xué)者在核心期刊上也發(fā)表了一些質(zhì)量不錯(cuò)的研究論文。但是，原為檔案管理專業(yè)所設(shè)的專業(yè)課之一檔案法規(guī)學(xué)（檔案法學(xué)），由于最初定位就不太準(zhǔn)確，已經(jīng)不適合新時(shí)代發(fā)展要求。因此，應(yīng)當(dāng)在檔案法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為檔案行政法學(xué)。

4 發(fā)展新時(shí)代檔案行政法學(xué)的總體設(shè)想

4.1 以行政法學(xué)總論為指導(dǎo)。將檔案行政法學(xué)分為檔案行政主體、檔案行政相對(duì)人、檔案行政法律關(guān)系、檔案具體行政行為、檔案行政程序、檔案行政監(jiān)督檢查、檔案行政處罰、檔案行政許可、檔案行政強(qiáng)制、檔案行政復(fù)議、檔案行政訴訟等。但是這種方法只是對(duì)檔案領(lǐng)域行政法予以概括性論述，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的問題意識(shí)，增加對(duì)具體檔案工作的指導(dǎo)意義，使人從中獲得對(duì)檔案領(lǐng)域的整體認(rèn)知。

4.2 建立完備的檔案行政法學(xué)體系。應(yīng)當(dāng)將全部檔案法規(guī)予以體系化，以清晰的線索，梳理檔案規(guī)范和相關(guān)制度。檔案行政法學(xué)內(nèi)容可包括：檔案行政法學(xué)的目的和任務(wù)、檔案法學(xué)理論、檔案法原理、檔案立法、檔案法規(guī)體系、檔案法律規(guī)范、檔案行政執(zhí)法、檔案法制宣傳、中國檔案法史、外國檔案法、中外檔案法比較等。圍繞檔案行政法領(lǐng)域，建立相應(yīng)的學(xué)理體系，有助于研究者明了所研究的對(duì)象，減輕適用者思維的負(fù)擔(dān)，建構(gòu)行政法學(xué)總論與檔案行政法學(xué)的架橋。這需要以持續(xù)深厚的研究基礎(chǔ)，需要學(xué)術(shù)共同體的形成，需要眾多檔案學(xué)者長期共同努力對(duì)檔案行政法學(xué)進(jìn)行深入研究，才能推進(jìn)檔案行政法學(xué)理體系的形成。

4.3 通過行政法解釋學(xué)進(jìn)行發(fā)展。完善的檔案行政法研究不能忽略對(duì)檔案行政法規(guī)范解釋和適用的研究。對(duì)于檔案領(lǐng)域而言，檔案工作者每天在解釋和適用法律，所適用的法律規(guī)范不僅包括《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律，也包括《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》等。例如上海市檔案局編著的《上海市檔案工作政策法規(guī)選編》已經(jīng)出版了4卷。對(duì)檔案行政管理與檔案行政訴訟中的典型案例加以匯編和評(píng)析，不僅有利于檔案行政主體和檔案工作者更好地依法治檔，也有利于公民更好地維護(hù)自己的權(quán)益。目前檔案學(xué)界對(duì)這類“法律解釋型”的研究還比較少，也較少利用檔案行政處罰、檔案行政復(fù)議、檔案行政審判進(jìn)行研究，相應(yīng)成果也太少。而這類研究將有助于檔案實(shí)務(wù)的改進(jìn)，也為檔案行政法學(xué)研究提供了實(shí)在、確定、典型的素材。

4.4 以解決檔案工作中的具體問題為導(dǎo)向。行政法學(xué)應(yīng)用性很強(qiáng)，而微觀行政法學(xué)應(yīng)用性更強(qiáng)。檔案行政法學(xué)要立足于具體的檔案工作實(shí)踐。檔案行政法研究的問題，包括檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案檢索、檔案利用、檔案編研八個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作。只有對(duì)檔案工作中面臨的具體問題進(jìn)行徹底的研究，才能使檔案行政法學(xué)研究更好地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。

4.5 通過征求對(duì)策建議進(jìn)行發(fā)展。隨著行政法學(xué)在我國依法行政工作中的政府管理、社會(huì)生活中作用的增強(qiáng)，許多檔案部門針對(duì)檔案實(shí)際問題，組織課題研究，征求對(duì)策建議，取得了很大成就。例如，上海市檔案局從2012年起，每年組織課題研究，內(nèi)容涉及檔案法律規(guī)范的起草、修改、清理，涉及檔案裁量基準(zhǔn)、檔案行政許可、檔案行政處罰、檔案公開等制度的健全和完善，有力地推動(dòng)了檔案行政法制實(shí)踐發(fā)展。我們要從這些建言獻(xiàn)策中提煉出學(xué)術(shù)性的思考，以求對(duì)檔案行政法學(xué)理論研究起到啟迪和推動(dòng)的作用。

4.6 反哺行政法學(xué)總論。研究檔案行政法學(xué)，對(duì)檔案法律規(guī)范、檔案行政復(fù)議、檔案行政訴訟加以分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能把握相關(guān)學(xué)術(shù)要點(diǎn)在行政法學(xué)總論中的定位。這一方面有利于運(yùn)用理論工具，剖析檔案行政法學(xué)中的問題；另一方面也有助于更精確地明了其中的理論要點(diǎn)，通過將檔案行政法學(xué)視為行政法學(xué)總論的研究素材，來反哺行政法學(xué)總論研究。例如，可以研究檔案國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國檔案標(biāo)準(zhǔn)制度的影響，來思考行政法全球化和規(guī)制全球化的新課題。

5 發(fā)展新時(shí)代檔案行政法學(xué)具體舉措。

5.1 以行政法的基本原則為指導(dǎo)。檔案行政法學(xué)作為專門研究檔案法規(guī)的科學(xué)，屬于部門行政法學(xué)、微觀行政法學(xué)，既有不同于其他部門行政法學(xué)的特性，又具有行政法學(xué)的一般特征。因此，檔案行政法學(xué)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以行政法的基本原則為指導(dǎo)，將其全面貫穿到具體研究之中。行政法的實(shí)體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無效原則、依賴保護(hù)原則、比例原則，程序性基本原則包括正當(dāng)法律程序原則、行政公開原則、行政公正原則、行政公平原則。這些基本原則不僅可以對(duì)檔案行政法的立法和執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場(chǎng)合也直接規(guī)范檔案行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理。

5.2 不斷拓展研究新領(lǐng)域。要努力追蹤檔案領(lǐng)域的新課題，始終走在行政改革實(shí)踐的前沿。除了繼續(xù)關(guān)注檔案管理、檔案開放、檔案利用等傳統(tǒng)議題外，對(duì)于這一領(lǐng)域的新課題也可跟進(jìn)。由于新技術(shù)、新載體的出現(xiàn)使得大量新型檔案在我國產(chǎn)生，檔案法規(guī)對(duì)這些新型檔案的規(guī)定十分滯后，嚴(yán)重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展，新型檔案立法亟須加強(qiáng)。其中最突出的就是電子檔案，它數(shù)量龐大，存在問題很多，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳已經(jīng)制定了《電子文件管理暫行辦法》，亟待檔案行政法學(xué)予以回應(yīng)。

5.3 結(jié)合檔案行政法自身特點(diǎn)。與其他部門行政法相比，檔案法規(guī)的特點(diǎn)有：①適用范圍的廣泛性。檔案行政法不僅適用于有檔案保管義務(wù)的單位、檔案工作人員和對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，而且適用于檔案全體公民。②保護(hù)檔案財(cái)富原則。檔案作為國家管理活動(dòng)的工具和記錄，被歷代統(tǒng)治者視為一種維護(hù)統(tǒng)治的“武器”。當(dāng)代，檔案這種人類實(shí)踐活動(dòng)的歷史記錄已被看成社會(huì)可共享的文化遺產(chǎn)和歷史財(cái)富，因此保護(hù)檔案財(cái)富便成為當(dāng)代各國檔案立法的基本原則。③以維護(hù)公共利益為總體目標(biāo)。為了維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面利用，檔案法從檔案的收集、整理、鑒定和開放利用等方面對(duì)檔案工作做了具體規(guī)定。④以實(shí)現(xiàn)檔案工作的科學(xué)管理為具體任務(wù)。檔案法對(duì)檔案各項(xiàng)行政工作的內(nèi)容和要求，對(duì)檔案部門的職責(zé)都作出了具體的規(guī)定，是檔案部門依法行政和科學(xué)管理的重要依據(jù)。⑤檔案集中管理原則。集中管理檔案的思想從古代的檔案庫到當(dāng)代的檔案館都有體現(xiàn)。這一原則要求分級(jí)集中管理國家全部檔案，總體控制檔案事業(yè)，統(tǒng)一制定檔案法規(guī)，統(tǒng)一籌劃檔案干部隊(duì)伍建設(shè)等。⑥檔案開放原則。古代的檔案一直處于封閉狀態(tài)，其利用范圍局限于統(tǒng)治者。自從1790年《法國國家檔案館條例》規(guī)定檔案館實(shí)行向社會(huì)開放原則后，檔案開放原則已成為各國檔案立法的基本原則[15]。檔案行政法學(xué)的研究要結(jié)合這些特點(diǎn)進(jìn)行研究。

5.4 加強(qiáng)檔案行政法學(xué)教育。已經(jīng)開設(shè)檔案法學(xué)的高校，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，將其發(fā)展為檔案行政法學(xué)，使其成為檔案科學(xué)教育內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分；將中外檔案法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，編輯出版檔案行政法學(xué)參考資料；注重培養(yǎng)檔案行政法學(xué)課程的師資力量，組織編寫檔案行政法學(xué)教材。國家檔案局將檔案行政法學(xué)列入檔案干部培訓(xùn)基礎(chǔ)科目；將檔案行政法學(xué)課題列入學(xué)術(shù)研究規(guī)劃，作為重點(diǎn)項(xiàng)目；定期召開檔案行政法學(xué)研討會(huì)。

5.5 注重案例分析。近年來，案例研究方法在國內(nèi)行政法學(xué)研究中迅速興起。越來越多的行政法學(xué)者開始以“案例”為觀察視角，通過解讀《最高人民法院公報(bào)》《人民法院案例選》等媒體登載的典型行政案例的裁判過程，發(fā)展了行政法學(xué)。深入研究中國當(dāng)下發(fā)生的檔案行政訴訟案例，能夠在司法判決與理論研究之間形成緊密而有效的互動(dòng)，通過規(guī)則提煉提升行政法學(xué)的回應(yīng)性。注意從分析素材的多樣化和分析方法的精細(xì)化方面進(jìn)行努力，并適當(dāng)引入國外案例[16]。而且，將案例分析引入到檔案行政法教學(xué)中，可以使學(xué)生閱讀和討論檔案行政法案例，從中找到檔案行政法學(xué)原理。在檔案行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中，直接針對(duì)檔案法律工作實(shí)踐中的案例進(jìn)行分析討論，讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)原理和方法進(jìn)行解決，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，掌握抽象的法律概念，提高分析、解決檔案法律實(shí)際問題的能力[17]。

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（作者單位：華東政法大學(xué)，上海市檔案局 來稿日期：2018-08-17）