國家、社會與市場關(guān)系：歐美國家福利理論建構(gòu)與核心爭論議題

〔摘要〕 中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代社會福利制度尤為重要。 福利概念的基本涵義是幸福美好的生活，現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)是現(xiàn)代國家的永恒主題。現(xiàn)代社會生活、社會政策議程與社會福利制度建設(shè)最顯著的特點是存在大量各式各樣理論政策爭論議題（issues）。理論政策爭論議題與通常的社會問題（problems）存在諸多本質(zhì)性不同。社會福利理論研究與理論建構(gòu)是社會政策研究和社會理論體系的重要組成部分。理論政策爭論議題是現(xiàn)代社會福利理論研究與社會政策議程的重要組成部分，戰(zhàn)略地位重要。社會福利理論核心是社會、國家與市場之間的關(guān)系。歐美國家福利制度發(fā)展與理論建構(gòu)積累了豐富經(jīng)驗。本文主要從福利政策兩難和八個核心理論爭議角度，描述分析歐美國家社會、國家與市場關(guān)系的演變?；窘Y(jié)論是：社會、國家與市場的關(guān)系實質(zhì)是社會與福利的關(guān)系。社會與福利關(guān)系實質(zhì)是國家與公民間的關(guān)系。國家與公民關(guān)系核心是人的需要滿足和提高生活質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕 國家職能；福利制度；福利理論；社會政策；爭論議題；美好生活；人類需要滿足

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2018）04-0082-13

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金重點項目 “中國特色現(xiàn)代社會福利體系建構(gòu)研究” （15ASH008）

〔作者簡介〕劉繼同，北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系教授，博士生導(dǎo)師，北京 100191。

一、美好生活與中國特色現(xiàn)代社會

福利制度建設(shè)

2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會具有劃時代和里程碑歷史意義。十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”；“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！?〕中文的幸福概念是英文的wellbeing，通常翻譯為福祉，涵義是幸福、美好、快樂、健康等，是人類追求的最高理想?！?〕由于福祉的主觀性、個人性和理想化色彩濃厚，所以現(xiàn)代國家制度建設(shè)通常定位“福利制度”。福利（welfare）概念和人類社會福利制度建設(shè)努力歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，是人類文明的主線。

福利概念的涵義是幸福、美好的生活。個人福利是個人生活質(zhì)量，社會福利是社會生活質(zhì)量。最重要的是，世界歷史證明，社會福利制度是迄今為止現(xiàn)代社會回應(yīng)和解決社會問題最佳的制度安排，盡管社會福利制度運行當(dāng)中存在各式各樣問題，需要不斷完善。〔3〕中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代社會福利制度尤為重要。

二、現(xiàn)代社會福利理論建構(gòu)議題的

形成與基本特征

社會福利話語、思維與理論建構(gòu)是當(dāng)代歐美“福利國家”社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷、社會科學(xué)事業(yè)興旺發(fā)達的基本特征之一。謀求幸福、期盼好運和不斷改善生活狀況，向往安定幸福美滿的生活，提高生活質(zhì)量，這既是人類文明夢寐以求的社會生活目標(biāo)，又是貫穿人類社會發(fā)展史的永恒主題。從這種意義上說，人類福利實踐與增進福祉活動的歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。社會發(fā)展史就是人類謀求幸福美好生活的福利實踐史。然而，人類福利實踐與生活意義抽象概括和提煉升華到福利理論層次卻耗費了千百年的時間。自18世紀(jì)工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化，特別是19世紀(jì)以來，伴隨國家逐步介入社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域，承擔(dān)其社會福利責(zé)任，為弱勢群體與劣勢群體提供社會救濟與基本社會保護，歐美國家社會科學(xué)家憑借他們對理論的敏感性，依據(jù)不同角度與學(xué)科背景，運用理論語言了解、認(rèn)識和理解福利現(xiàn)實，描述、分析和解釋福利現(xiàn)象，探索和總結(jié)社會福利實踐活動發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造和發(fā)明社會福利概念、理論，建構(gòu)和完善福利理論體系。這個時期的福利理論探索經(jīng)歷了由社會哲學(xué)，經(jīng)由實證社會學(xué)向社會政策的緩慢轉(zhuǎn)變過程。總體來說，19世紀(jì)到二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的百多年時間里，資本主義社會處于史無前例和翻天覆地的大轉(zhuǎn)變時期〔4〕，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷尚未最后定型，正處于不斷變遷過程之中，而且福利制度安排、政策模式和服務(wù)提供方式尚屬初創(chuàng)，同樣處于不成熟階段。因此，不穩(wěn)定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和不成熟的福利制度自然難以產(chǎn)生成熟的社會福利理論。換言之，真正意義和系統(tǒng)的福利理論建構(gòu)是福利國家時代的產(chǎn)物。

福利國家興旺發(fā)達的全民性社會服務(wù)，蓬勃發(fā)展的社會政策研究為歐美國家福利理論體系建立、發(fā)展和完善提供適宜的社會環(huán)境與制度性背景，奠定堅實的經(jīng)驗研究基礎(chǔ)。1942年，英國著名學(xué)者威廉·貝弗里奇發(fā)表舉世聞名的《貝弗里奇報告》〔5〕，描繪英國戰(zhàn)后社會重建，建立世界首個由“搖籃到墓地”的全民性福利國家的綜合性制度藍圖。貝弗里奇因此榮獲“福利國家之父”的美譽，享譽全球。英國諾丁漢大學(xué)社會政策學(xué)者西爾伯恩認(rèn)為，貝弗里奇對人類社會思想和社會福利政策的深遠(yuǎn)影響根本無法在一個層面上評估。貝弗里奇及其報告發(fā)展了一種聲譽顯赫和神話般的權(quán)威?！?〕二戰(zhàn)結(jié)束后，英國率先宣布成為“福利國家”，建立覆蓋全體公民的普及性福利制度。歐美其他國家紛紛效仿，擴大福利服務(wù)范圍，增加社會服務(wù)項目，大幅度提高政府公共開支比重，刺激社會消費和創(chuàng)造更多就業(yè)機會。福利國家制度發(fā)展與完善既穩(wěn)定了歐美國家戰(zhàn)后的社會秩序，又為戰(zhàn)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟發(fā)展奠定廣泛的社會基礎(chǔ)，還為福利理論發(fā)展?fàn)I造了適宜的制度背景與政策環(huán)境?！?〕與此同時，伴隨“福利國家”發(fā)展和社會福利在社會生活中發(fā)揮作用逐漸增大，英國社會政策研究發(fā)展迅猛。1965年英國社會科學(xué)研究委員會（SSRC）成立，標(biāo)志英國應(yīng)用取向的“社會研究”和“政策研究”進入全新的時期?！?〕社會研究與社會政策研究極大加深了民眾和福利決策者對福利問題的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了福利知識體系，刺激人們對社會福利政策與福利現(xiàn)實的理論反思，推動福利理論體系發(fā)展與完善。

歐美國家系統(tǒng)的福利理論建構(gòu)始于1960-1970年代，興旺發(fā)展于1980年代，深化提高于1990年代。1960年代，歐美國家的“貧困發(fā)現(xiàn)”和廣泛持久反貧困之戰(zhàn)為福利理論發(fā)展提供直接動因和社會環(huán)境，貧困理論和相關(guān)理論體系成為福利理論的主題。〔9〕1970年代以來，英美保守主義政黨執(zhí)政掌權(quán)和福利國家危機引發(fā)世界范圍的福利制度改革浪潮，導(dǎo)致人們?nèi)娣此几＠麌抑贫劝才诺膬r值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)和服務(wù)提供方式，社會福利理論建構(gòu)與理論爭論盛況空前，福利政策與理論發(fā)展成為社會政策議程中最熱門的話題，各種福利理論流派百家爭鳴、爭奇斗艷?！?0〕總體來說，比較社會政策研究和福利制度模式成為這個時期社會福利理論發(fā)展的主線?！?1〕1980年代以來，歐美福利國家鋪天蓋地的福利私營化浪潮和縮減公共開支遙相呼應(yīng)，福利政策與理論議題處于社會爭論的中心，福利理論發(fā)展與福利政策研究深度與廣度明顯高于1970年代?！?2〕市場進入國家與社會的傳統(tǒng)雙邊關(guān)系框架之中，國家、市場和社會三者間的關(guān)系重新成為這個時期福利理論研究的核心議題。1990年代以來，經(jīng)濟全球化浪潮席卷世界，市場在社會福利領(lǐng)域中發(fā)揮越來越大的作用。社會、國家與市場間關(guān)系相互交織、日趨復(fù)雜多樣，歐美國家學(xué)者對福利政策與服務(wù)實踐的“理論化”嘗試與努力達到空前的程度，社會福利理論發(fā)展取得令人注目的成就。〔13〕總體來說，無論是社會福利政策模式與社會福利研究活動，還是社會福利理論研究與理論建構(gòu)活動，這個時期突出特征是均趨向系統(tǒng)性的理論化建構(gòu)。

歐美國家福利理論發(fā)展與演變過程典型反映歐美國家的價值觀念、社會階級結(jié)構(gòu)、生活方式和社會關(guān)注議題的制度、文化特征及其變遷軌跡，且具有一系列引人注目的基本特點。首先，歐美國家福利思想體系與理論爭論是歐美國家社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史變遷，政治、經(jīng)濟、社會、文化多種社會因素互動的產(chǎn)物，既反映歐美國家獨特的社會文化價值觀，又說明民眾和福利決策者關(guān)注的社會議題。這意味著我們不能脫離工業(yè)化、都市化和迅速變遷的宏觀制度背景，尤其是社會問題叢生的社會經(jīng)濟環(huán)境去認(rèn)識和理解歐美國家的社會福利理論，而應(yīng)將福利思想與理論體系放在歐美國家當(dāng)時特定社會歷史處境下考察和分析。〔14〕其次，歐美國家福利理論發(fā)展與演變過程始終充滿爭議，社會福利思想與理論是在社會各界的熱烈討論與針鋒相對的辯論中不斷發(fā)展的。社會辯論有助于澄清人們的模糊觀念，準(zhǔn)確理解對方的想法，發(fā)現(xiàn)爭論各方分歧的主要根源，堅定自己的信念和不斷修正自己的看法。這為福利理論發(fā)展提供了難得的社會檢驗途徑?！?5〕第三，西方文化的價值觀念是歐美國家福利思想的精華和理論體系的精髓，在社會福利理論體系中占據(jù)核心和至高無上的位置。社會福利制度安排、政策模式和服務(wù)提供方式是以特定價值觀念為基礎(chǔ)的。制度安排、政策模式和服務(wù)方式反映福利制度與福利政策設(shè)計者追求的價值理念。個人自由、自由競爭、社會公正、社會平等、博愛、公民權(quán)利、社會整合等核心價值觀成為區(qū)分不同福利理論流派的基本標(biāo)準(zhǔn)?！?6〕第四，歐美國家形形色色的福利思想流派與理論體系并存共生，相互交織，呈現(xiàn)出高度多元化和完全開放的特點。各種不同思想流派與理論體系之間相互交叉和相互滲透的程度極高，以致準(zhǔn)確無誤地把握不同理論之間的區(qū)別與聯(lián)系，澄清與梳理各種相近理論之間的關(guān)系成為一項理論涵養(yǎng)要求極高的理論化工作?！?7〕福利思想與理論發(fā)展多元化標(biāo)志著福利制度與福利思想充滿活力，具有理論創(chuàng)新的巨大潛能，是現(xiàn)代社會最顯著的特征之一。

三、歐美國家福利理論建構(gòu)

與發(fā)展中的核心爭論議題

歐美國家福利理論的要素和理論結(jié)構(gòu)主要是由不同的思想流派和理論視角、形形色色的政策兩難和理論爭論議題組成。理論建構(gòu)是一種心智心靈的活動。理論化是思想家發(fā)展概念以便描述社會現(xiàn)象，分析社會變遷過程，解釋社會現(xiàn)實的思想活動過程。理論的基本構(gòu)成要素是概念、變量、陳述和格式。歐美國家福利理論結(jié)構(gòu)由理論視角和爭論議題兩部分組成。理論視角是指對某種價值偏好、思想觀念的系統(tǒng)闡述和完整表達，這是歐美國家福利思想的主體部分。一般來說，歐美國家學(xué)者系統(tǒng)性和理論化表述的福利思想流派與理論視角出現(xiàn)在20世紀(jì)初期，1950特別是1970年代以來進入多元化發(fā)展時期。英國兩位著名學(xué)者在他們1974年首版、1985年修訂二版的《意識形態(tài)與社會福利》一書中，首次比較全面系統(tǒng)地介紹、分析和批判了歐美國家的反集體主義、勉強的集體主義、費邊社會主義和馬克思主義四種主要福利意識形態(tài)與思想體系?！?8〕在幾乎時隔十年之后，這兩位學(xué)者在他們1994年修訂三版的《意識形態(tài)與福利》一書中，增加了女性主義和綠色主義兩種“新興”的福利意識形態(tài)與福利思想。〔19〕這意味著婦女與福利、環(huán)境與福利議題已進入社會政策主流話語空間，獲得歐美國家社會政策學(xué)者的普遍接納。1998年兩位英國學(xué)者在他們頗具理論色彩的首版著作中，將歐美國家福利理論分為自由主義、馬克思主義、新自由主義、后結(jié)構(gòu)主義、政治經(jīng)濟學(xué)、政治生態(tài)學(xué)、后現(xiàn)代主義七大理論流派。〔20〕2000年三位著名美國學(xué)者在他們主編的《社會政策手冊》一書中，將歐美國家福利理論分為制度性取向、保守主義取向、批判社會政策、福利多元主義、女性主義取向、社會發(fā)展視角和政治、種族福利七大理論流派。〔21〕顯而易見，這些福利理論視角不僅具有獨特的思想淵源、價值偏好、福利觀念、理論假設(shè)、關(guān)注問題和代表人物，而且重要性和核心地位已為歐美國家社會政策學(xué)者普遍接納和廣泛認(rèn)同，成為歐美國家社會福利理論體系的主體和基礎(chǔ)部分。

社會福利政策議題和理論爭論議題是社會福利理論建構(gòu)中不可或缺的重要部分，不僅集中反映福利理論與政策實踐、理想模式與現(xiàn)實狀況、社會環(huán)境與制度安排、理論建構(gòu)與實踐智慧之間的緊張沖突關(guān)系，而且說明各種不同思想流派與理論視角之間的異同之處。議題（issues）是指那些社會各界廣泛關(guān)注和不同群體之間尚未形成社會共識的社會話題。一方面，議題涉及范圍越大，牽涉人數(shù)和關(guān)系越多，社會影響面越廣，其政策重要性和基礎(chǔ)性地位就越重要。另一方面，那些適用范圍與環(huán)境越廣，涉及學(xué)科與領(lǐng)域越多，存在時間越長的爭論議題，其理論意義和理論價值就越重大。更重要的是，這些政策議題和理論爭論議題源自社會福利現(xiàn)實，直接反映福利理論發(fā)展與政策實施的最新狀況，能夠最深刻、最徹底和最準(zhǔn)確地反映社會、國家、市場與福利之間的互動關(guān)系與本質(zhì)特征。不言而喻，不同社會、不同時期和不同理論取向的社會群體和學(xué)者關(guān)注不同的議題，反映不同國家福利政策的制度性特征，體現(xiàn)不同福利文化與價值觀念的內(nèi)涵外延?！?2〕文獻回顧表明，歐美國家福利理論建構(gòu)和福利發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)和長期存在的政策兩難與核心議題眾多，其中最為重要和最具理論價值的核心議題是社會福利概念的界定及其內(nèi)涵外延，社會價值觀與福利制度安排和政策模式的關(guān)系，不同福利制度模式的理論建構(gòu)及其相互間的關(guān)系，福利國家理論及其相關(guān)爭論議題，福利需要滿足途徑與社會服務(wù)提供方式，公民權(quán)理論及其在全球化福利處境下的爭論，需要理論與福利制度價值基礎(chǔ)，恥辱、福利依賴和社會福利的功能，貧困理論、剝奪和社會排擠，福利決策過程與政策實施模式等。鑒于前述各種不同福利理論已另文綜合評介，本文主要集中討論那些關(guān)鍵性福利政策議題和核心理論爭論，期望透過政策議題與理論爭論的綜合介紹、評價和分析，全面理解社會福利理論與福利理論建構(gòu)中的不同層面。

首先，福利與社會福利概念的界定，社會福利概念內(nèi)涵外延是個最基礎(chǔ)的理論爭論議題。長期以來，什么是福利，什么是社會福利，社會福利的內(nèi)涵外延是什么，福利與社會福利之間關(guān)系如何，社會福利概念演變的基本趨勢是什么，這是些仁者見仁、智者見智的基本性理論爭論議題。像其他核心概念和理論一樣，福利也是社會建構(gòu)的產(chǎn)物，始終處于不斷發(fā)展變化過程之中。不同時期與不同社會的人具有截然不同的福利觀念?！?3〕在歐美國家中，工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化以來，人類改善自身福祉狀況和提高生活質(zhì)量的能力大大提高，社會福利在現(xiàn)代社會生活中扮演越來越重要的角色，并且成為公共話語和學(xué)術(shù)話語的核心概念之一。英國學(xué)者Barry在其所著《福利》一書開篇寫到：福利概念以一種讓19世紀(jì)評論家吃驚的方式主宰了當(dāng)代社會思想和政治思想?！?4〕總體來說，福利的原初涵義清楚明確，爭議不大，關(guān)鍵是不同理論取向的人從各自角度界定福利，賦予福利截然不同的文化內(nèi)涵和價值判斷，導(dǎo)致福利概念始終處于不斷變遷過程中。從詞源和語意學(xué)角度看，福利起源于古代詞匯farewell，其意思是走或好。英國權(quán)威的牛津詞典將福利涵義等同于好運、幸福、福祉和繁榮?，F(xiàn)代welfare概念是well和fare兩個詞意思的綜合。well的意思是好，fare的意思是生活，兩者綜合起來就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活?！?5〕英國著名社會學(xué)家T. H.馬歇爾認(rèn)為，福利處在財富和幸福之間的位置。財富是改善和提高福利的主要手段和基本途徑。追求幸?？鞓肥谦@取物質(zhì)財富的主要目的。在這種意義上說，福利是物質(zhì)手段和非物質(zhì)目的的混合體?！?6〕這意味著福利的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征是指幸福、美好的生活狀態(tài)，或是福祉、幸?？鞓泛蜐M意的狀態(tài)。社會福利是社會與福利概念的有機結(jié)合和混合體。更為重要的是，歐美國家學(xué)者有關(guān)社會福利概念內(nèi)涵外延的爭論從未停止。不言而喻，社會福利既是福利理論的核心概念，又是價值判斷色彩濃厚和充滿爭議的基礎(chǔ)性概念，典型反映人們的價值觀和理論取向。

其次，社會福利觀念是個變遷中的概念，具有豐富多彩的內(nèi)涵外延，已經(jīng)歷和正在經(jīng)歷若干重大變化。社會福利概念是福利制度安排和福利現(xiàn)實在人們頭腦中的反映。社會福利觀念變遷標(biāo)志著社會福利制度與政策模式的轉(zhuǎn)變。社會福利的內(nèi)涵外延通常伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境轉(zhuǎn)變而發(fā)生重大變化?？v觀歐美國家社會福利制度發(fā)展史，社會福利概念及其在社會生活中扮演角色已經(jīng)歷若干重大轉(zhuǎn)變：一是由社會救濟開始，經(jīng)由社會保障階段，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣＠A段?！?7〕這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是福利制度的變遷。二是由特指為城市窮人提供的服務(wù)與救助轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驖M足所有公民需要的普及性福利?！?8〕這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是社會福利對象范圍擴大和資格審查條件放松，社會救濟的恥辱化特征漸趨淡化。三是由剩余模式的福利觀念，經(jīng)由工業(yè)-業(yè)績模式，轉(zhuǎn)為制度性再分配模式的福利觀念?！?9〕這種轉(zhuǎn)變反映社會福利制度化程度越來越高，國家承擔(dān)福利責(zé)任越來越大。四是由慈善、博愛、社會互助轉(zhuǎn)變?yōu)楣駲?quán)利的社會福利概念。〔30〕這種轉(zhuǎn)變既說明社會福利性質(zhì)的變化，又反映社會福利對象范圍的擴大。五是由消極被動地對社會變遷造成損害的補償，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地改善生活狀況，提高生活質(zhì)量的社會福利觀念。〔31〕這種變化反映福利功能的重大轉(zhuǎn)變。六是由以志愿團體為主的社會福利，經(jīng)過以國家為主的社會福利提供，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供的福利多元主義?！?2〕這種轉(zhuǎn)變既標(biāo)志社會福利責(zé)任承擔(dān)主體的多樣化，又說明社會福利提供者和提供方式日趨多元化的發(fā)展趨勢。七是由單純的公共福利轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺＠?、財稅福利和職業(yè)福利三部分的社會福利?！?3〕這種轉(zhuǎn)變說明人類對社會福利范圍和內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化。八是由單純的社會改良轉(zhuǎn)變?yōu)楣駲?quán)、趨同理論或工業(yè)技術(shù)決定論、結(jié)構(gòu)-功能主義和馬克思主義多種社會福利觀并存共生?！?4〕這種轉(zhuǎn)變既說明歐美國家社會福利制度的演變軌跡，又說明社會福利概念的多元化界定狀況。九是由主權(quán)國家的福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧＠幘诚碌膰H性福利?！?5〕這種轉(zhuǎn)變說明社會福利活動范圍由主權(quán)國家的地域范圍擴展到國際社會生活領(lǐng)域之中。十是由使用最低標(biāo)準(zhǔn)社會資源的社會福利轉(zhuǎn)向最適度地運用社會資源，以便挖掘人的潛能和提高所有人福祉水平的社會福利概念。〔36〕這種轉(zhuǎn)變說明社會福利目標(biāo)與功能由消極被動地滿足人類基本需要，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地促進人的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)。十一是由譴責(zé)犧牲者和側(cè)重改變個人轉(zhuǎn)向強調(diào)以結(jié)構(gòu)性力量為主要的影響因素和側(cè)重社會改革的社會福利概念。〔37〕這種轉(zhuǎn)變說明社會福利價值基礎(chǔ)和主導(dǎo)性影響因素由社會病理學(xué)和微觀治療取向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性制度變遷和宏觀取向。十二是社會福利由消極被動地回應(yīng)社會問題和滿足需要，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地將管理社會問題、滿足需要和增加社會機會三個層面有機地結(jié)合在一起?！?8〕這種轉(zhuǎn)變說明社會福利概念要放在特定社會制度性環(huán)境中考慮，而且把機會平等、社會環(huán)境等非經(jīng)濟因素納入社會福利的范疇。這里需要特別指出的是，這些轉(zhuǎn)變并不是孤立發(fā)生的福利現(xiàn)象，而是社會福利觀念整體變遷過程中的不同層面。這些變遷也不是同時發(fā)生的，有些早些，有些晚些。簡言之，社會福利概念不是靜態(tài)停滯，而是動態(tài)發(fā)展的。社會福利內(nèi)涵外延是不斷發(fā)展變化的，我們應(yīng)將社會福利概念放置在特定社會環(huán)境下予以歷史、社會、動態(tài)和文化性考查，以便更好理解福利概念與理論背后的涵義。

第三，社會價值觀與社會福利制度的關(guān)系，這是歐美國家社會福利領(lǐng)域中討論最多、影響面最廣和最核心的傳統(tǒng)性理論爭論與政策議題。價值觀念是指對事物的喜好、優(yōu)先次序或期望的狀態(tài)。價值觀不是行動的具體目標(biāo)，而是選擇目標(biāo)依據(jù)的價值標(biāo)準(zhǔn)。歐美國家福利發(fā)展史顯示，價值觀與社會福利制度具有深厚的歷史淵源和天然的聯(lián)系。眾所周知，誰是國家和社會應(yīng)該關(guān)懷、保護和救助的對象？政府應(yīng)該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定社會救濟對象？國家與社會如何幫助社會救濟對象？國家與社會能夠為救濟對象提供什么樣的服務(wù)，這些都是濟貧法時代英國社會中上流階層、知識精英和權(quán)力精英空前激烈爭論的核心議題?！?9〕社會救濟對象爭論的實質(zhì)是社會福利責(zé)任承擔(dān)和福利制度的價值基礎(chǔ)問題。這牽涉如何看待個人與社會（集體）的互動關(guān)系，如何看待人性，特別如何看待社會主流價值觀與社會救濟的關(guān)系。英國政府主要依據(jù)有無勞動能力將社會救濟對象分為“值得幫助”和“不值得幫助”兩類，并分別采取社會救濟與工作救濟的服務(wù)措施。〔40〕這種政策模式牽涉一系列重要的價值議題：社會福利政策目標(biāo)是以強化工作倫理、規(guī)管窮人為主，還是以滿足需要和促進社會整合為主？國家在福利制度中扮演什么角色和承擔(dān)多大福利責(zé)任？社會主流價值觀念是關(guān)懷同情弱者，還是譴責(zé)犧牲者？社會成員應(yīng)該遵守的行為規(guī)范與道德標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么是不應(yīng)該和恥辱性的行為？這些價值爭論始終處于歐美國家社會福利理論與政策發(fā)展的中心位置。〔41〕與此同時，由于社會福利觀念與制度性安排充滿價值判斷，社會價值與社會福利制度之間產(chǎn)生天然的聯(lián)系。有鑒于此，價值觀選擇與福利制度安排之間的關(guān)系，便“理所當(dāng)然”地成為歐美國家傳統(tǒng)與核心的社會政策議題與福利理論爭論話題。

1970年代以來，社會價值觀與社會福利制度的關(guān)系重新成為歐美國家社會政策學(xué)者廣泛關(guān)注和激烈爭論的核心議題。二戰(zhàn)后“福利國家”的成長、東西方冷戰(zhàn)對峙格局的形成和歐美國家的“社會共識”，似乎暫時掩蓋和淡化了社會價值觀與福利制度的關(guān)系，功能和諧與社會共識理論成為主流思想觀念，矛盾與沖突理論位居邊緣，無人問津?！?2〕但是1970年代以來，受“意識形態(tài)終結(jié)”和“福利國家危機”等諸多因素的影響，社會價值觀與社會福利制度關(guān)系重新處于社會關(guān)注與社會政策議程的中心位置?！?3〕兩位英國學(xué)者率先于1970年代初期明確無疑指出：與主流的結(jié)構(gòu)功能和社會秩序理論相比，階級利益沖突和優(yōu)勢階級的價值觀念在社會福利政策形成中是相當(dāng)重要的影響因素，特別是在那些和優(yōu)勢階級的支配地位最為相關(guān)的領(lǐng)域中；他們還提出這種關(guān)系應(yīng)該回答的主要研究問題是：社會價值觀是如何形成的？社會價值觀與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系如何？社會福利政策與社會價值觀、社會階級的關(guān)系如何？〔44〕隨后，他們將社會價值觀、意識形態(tài)與社會福利制度、政策模式的關(guān)系系統(tǒng)化與理論化，由此觸發(fā)歐美國家社會政策界的強烈反響和激烈爭論?！?5〕這些討論與爭論的主題是社會價值觀如何和在哪些方面影響了社會福利制度與政策形成。

概括來說，社會價值觀對福利政策與福利理論的影響主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是作為獨立的第三方，民主和福利價值觀成為福利-資本主義社會福利制度的價值觀基礎(chǔ)〔46〕；二是意識形態(tài)和利他主義、人道主義、集體責(zé)任等社會價值觀成為社會福利制度發(fā)展的基本動因之一〔47〕；三是社會價值觀為分析和區(qū)分不同的福利理論提供了概念工具〔48〕；四是馬克思主義者認(rèn)為，意識形態(tài)是統(tǒng)治階級的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級除了利用統(tǒng)治階級的權(quán)力把自己的意志與價值通過輿論宣傳途徑強加給他人之外，還認(rèn)為個人化的社會和利益觀念隱含在資本主義市場體系中，強調(diào)增加財富和將資本主義政府看作是實現(xiàn)福利的工具。這樣，社會價值觀成為資本主義福利國家通過社會日常生活意識形態(tài)而維持其政治合法性的重要社會力量?！?9〕需要特別指出的是，在全球化福利處境之下，因為國際性因素的影響，社會價值觀與福利制度的傳統(tǒng)關(guān)系不僅受到挑戰(zhàn)，而且變得更加錯綜復(fù)雜?！?0〕綜觀歐美國家社會福利發(fā)展歷史，我們可以清楚地看到：社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會價值觀與社會福利政策的關(guān)系就越密切，社會各界的關(guān)注和二者之間相互影響的程度就越深。社會現(xiàn)代化程度越高，政治哲學(xué)與社會價值觀對社會福利制度的影響越大。

第四，社會福利制度模式的理論建構(gòu)及其相互之間的關(guān)系，這是歐美國家社會福利理論建構(gòu)與發(fā)展過程中的一個重要而核心的爭論議題。模式是通過理想類型對相對穩(wěn)定的社會現(xiàn)象與社會現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)性特征的理論說明。模式建構(gòu)是實務(wù)理論的提煉升華，是對社會福利實踐活動具體描述和分析的過程。實務(wù)理論是社會福利實踐經(jīng)驗的初步理論概括，是社會福利政策模式與服務(wù)提供歷史經(jīng)驗和實踐智慧的系統(tǒng)表述。社會福利制度模式理論建構(gòu)的基本特征是以不同模式作為劃分社會福利發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)，以比較抽象和概念化的模式來分析社會福利的發(fā)展，將社會福利理論研究由敘述描述和量化分析提升到比較抽象的理論層次。〔51〕社會福利制度理論模式有助于我們理解福利制度安排特征，有助于認(rèn)識特定社會的福利文化和準(zhǔn)確把握特定時期社會福利制度基本特征，有助于社會福利理論的發(fā)展。社會福利制度模式建構(gòu)是一項較新的理論研究活動，歷史不長。社會福利制度模式主要是透過比較方式建構(gòu)的，這種比較包括縱向歷史比較與橫向國際比較兩種基本形式。歐美國家社會福利制度模式源自歐美國家的社會經(jīng)濟環(huán)境與制度背景，自然反映歐美國家福利價值和福利文化的基本特征。社會福利制度模式是對福利現(xiàn)實的理想類型的理論建構(gòu)和人為的分類劃分，在社會現(xiàn)實生活和實際工作中，這些模式有可能是相互交織和難以區(qū)分的。

歐美國家社會福利制度模式的理論建構(gòu)是歐美福利國家時代社會福利理論發(fā)展的重要特征。一般來說，福利國家形成以前的社會福利制度模式基本是剩余模式，即人類需要主要是通過個人責(zé)任和家庭照顧途徑滿足的，國家只在個人喪失勞動能力或家庭功能瓦解的情況下才承擔(dān)最后保障者的福利責(zé)任。剩余模式最典型的表現(xiàn)就是濟貧法原則的社會救濟制度。這種模式與古典經(jīng)濟學(xué)的自由放任理念和自由資本主義制度基本吻合一致?！?2〕第二次世界大戰(zhàn)之后，歐美國家進入福利國家和社會共識時代，由此形成社會福利制度發(fā)展史中最重要的福利國家制度模式。福利國家模式基本特征有三：一是國家引進和擴大社會服務(wù)的范圍，服務(wù)范圍包括社會保障、全民健康服務(wù)、教育、住房、就業(yè)服務(wù)，以及為老人、殘疾人和被剝奪兒童的福利服務(wù)。二是將維持充分就業(yè)作為至高無上的政策目標(biāo)。三是社會服務(wù)項目的國家化。〔53〕福利國家模式反映貝弗里奇和凱恩斯的思想，說明1950年代經(jīng)濟高速增長和意識形態(tài)高度一致的狀況。在這種社會背景下，美國著名學(xué)者威倫斯基和黎貝克1958年首次出版他們劃時代的代表作，全面和系統(tǒng)地提出了社會福利發(fā)展的工業(yè)化社會理論（industrial society school），尤其是剩余性模式與制度性福利模式的二分法。〔54〕他們認(rèn)為凡是處在工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化處境下的社會，受工業(yè)發(fā)展或經(jīng)濟技術(shù)因素的決定性影響，社會福利制度不僅“無可避免”地出現(xiàn)在所有工業(yè)化和都市化社會，而且在持續(xù)工業(yè)化處境下，社會福利制度發(fā)展規(guī)律必然是由剩余性模式向制度性轉(zhuǎn)變，由福利國家過渡到福利社會?！?5〕這種理論隱含的基本理論假設(shè)之一是，把工業(yè)化與都市化看作是社會福利發(fā)展的動因。換言之，只要有工業(yè)化存在，就必然產(chǎn)生社會福利。這種理論假設(shè)說明：工業(yè)化與社會福利之間存在必然的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系?！?6〕這種理論的實質(zhì)是社會福利發(fā)展的“趨同論”，而且委婉含蓄地指出：剩余性模式與制度性模式之間關(guān)系是福利制度發(fā)展的低級階段與高級階段的關(guān)系。

1970年代以來社會福利模式的理論建構(gòu)呈現(xiàn)興旺發(fā)達和多樣性特征，各種福利模式爭奇斗艷。1970年代以來福利模式理論建構(gòu)的國際化特征明顯，社會主義社會與資本主義社會福利制度模式間的比較成為福利模式理論建構(gòu)活動的主線。1970年代初期，依據(jù)依靠理論基礎(chǔ)、社會福利扮演角色和福利資源分配的原則，英國社會行政鼻祖蒂特馬斯建構(gòu)了社會福利的剩余模式、工作能力-成績模式和制度性再分配三種模式。社會主義國家基本是工作能力-成績模式?！?7〕蒂特馬斯暗示這些模式之間的關(guān)系是依順序演變和逐漸過渡的，最初由剩余模式開始，經(jīng)過工作能力-成績模式階段，最后實現(xiàn)制度性再分配模式〔58〕；1975年牛津大學(xué)的帕克女士在她《公民權(quán)與社會政策》一書中提出自由放任模式、自由主義模式和福利國家三種模式〔59〕；1977年兩位美國學(xué)者提出社會保障國家、積極國家和福利國家三種福利模式〔60〕；1979年英國著名社會政策學(xué)者平克依據(jù)他自己建構(gòu)的分類框架，區(qū)分了自由資本主義、馬克思主義和社會主義、中間道路福利三種福利模式?！?1〕1990年著名學(xué)者埃斯平-安德森出版了《福利資本主義的三個世界》一書。他依據(jù)較為寬泛的視角，在傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學(xué)的背景下，從福利資本主義國家的就業(yè)、工資和整體經(jīng)濟管理層面，對當(dāng)代歐美福利國家的福利制度模式予以最新分類。他將歐美國家福利制度分為社會民主（如北歐）、共責(zé)主義（如德國）和自由主義（如美國）三種基本類型?！?2〕這個分類引起社會福利學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，成為目前歐美國家福利制度分類中的代表作。近些年來，社會福利制度模式的理論建構(gòu)活動超出歐美國家和社會主義國家范圍，增加了東西方比較、發(fā)達國家與發(fā)展中國家、主權(quán)國家福利與國際福利比較的視角，目的是從東方國家和發(fā)展中國家經(jīng)驗來反省西方發(fā)達國家福利發(fā)展的典范與假設(shè)，實現(xiàn)東西方相互學(xué)習(xí)，克服以歐美國家為中心的學(xué)術(shù)霸權(quán)與傳統(tǒng)。例如，以色列社會福利專家馬克羅提出傳統(tǒng)的、再分配公正、社會發(fā)展和新世界秩序的四種社會福利模式?！?3〕還有些學(xué)者提出東亞福利模式，認(rèn)為東亞國家的政府在福利發(fā)展中扮演角色明顯不同于歐美國家，家庭和傳統(tǒng)文化發(fā)揮重要作用，這為福利制度模式分類提供了嶄新的視角。〔64〕雖然這些模式并未明確指出后一個模式必須由前一個模式發(fā)展出來，但是通常隱含的假設(shè)是，這些模式之間一般都是前后互為因果的關(guān)系?！?5〕總體來說，社會福利制度模式分類是個大有潛力的研究領(lǐng)域，但是尚存在諸多的方法論議題，例如目前社會福利比較研究尚無普遍接納的分類框架，難以準(zhǔn)確區(qū)分不同社會福利制度之間的異同?！?6〕更為重要的是，社會福利制度模式并非一成不變，各種模式間也不是相互排斥的。最為重要的是，模式之爭反映價值理念之爭，反映社會福利制度質(zhì)量高低。

第五，福利國家及其相關(guān)爭論議題是歐美國家社會福利理論建構(gòu)與發(fā)展中傳統(tǒng)的核心課題，是個涉及面最廣、理論性色彩最強和社會影響最大的社會福利理論議題。國家是多個社會科學(xué)學(xué)科研究的主要對象。歐美國家社會科學(xué)家基本認(rèn)同的看法是：國家是一套制度，這些制度處于地域范圍明確社會的中心位置，而且國家壟斷在社會中制定規(guī)則的權(quán)力?！?7〕但是，社會科學(xué)家們對國家與社會的互動關(guān)系，國家、政治制度與資本主義之間的關(guān)系，國家在社會福利發(fā)展中扮演角色和承擔(dān)福利責(zé)任，國家能力、國家功能與國家發(fā)揮的作用等議題爭論不休，自由主義、馬克思主義和現(xiàn)實主義者各持己見?！?8〕1941年，福利國家概念最早出現(xiàn)在英國大主教威廉·坦普爾出版的《公民與教徒》的小冊子中，目的是用福利國家概念取代法西斯的“權(quán)力國家”概念?！?9〕目前，福利國家的定義眾說紛紜，莫衷一是。例如，有學(xué)者認(rèn)為福利國家是一個國家有目的地運用有組織的力量（透過政治與行政）來修正經(jīng)濟市場的運作。這至少包含三方面：為國民提供最低收入保障；對特定意外事故、疾病或老年人予以補助；提供特定范圍的社會服務(wù)?！?0〕更為重要的是，國家與社會、國家與資本主義社會、國家與市場的關(guān)系始終是社會理論和社會福利理論建構(gòu)中的基礎(chǔ)性議題。福利國家是福利制度與現(xiàn)代國家之間互動關(guān)系的歷史產(chǎn)物，是守夜人國家、法律與秩序國家、軍事國家、法西斯國家、專制國家和經(jīng)濟國家之外的國家類型，而且福利國家是當(dāng)代資本主義社會歷史發(fā)展中較新的現(xiàn)象。福利國家的出現(xiàn)體現(xiàn)了“最好的政府就是最能夠提供社會福利服務(wù)的政府”的理念?！?1〕這實際也回答了什么樣的政府是好政府，哪些應(yīng)該是政府有責(zé)任興辦事情的問題。長期以來，歐美國家社會政策學(xué)者主要是從社會改善（主要是收入轉(zhuǎn)移和社會服務(wù)）的狹義角度來描述與分析福利國家。1970年代以來，越來越多馬克思主義取向的學(xué)者倡導(dǎo)從宏觀和廣義（主要是政治經(jīng)濟學(xué)分析，以及國家在管理與組織經(jīng)濟中更大的角色）角度分析福利國家，理解福利資本主義與國家的關(guān)系?！?2〕這標(biāo)志著歐美國家的福利國家和社會福利理論研究范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，反映福利國家研究視角的多元化。

福利國家及其相關(guān)核心爭論議題的突出特征是議題比較集中，理論化色彩十分濃厚，理論爭論的程度比較激烈，比較典型地反映了歐美國家不同福利理論流派之間的重要理論分野?？傮w來說，關(guān)于福利國家的理論爭論主要集中在福利國家產(chǎn)生的原因與發(fā)展動力、福利國家的基本特征和實質(zhì)、歐美福利國家之間差異及其主要影響因素等議題的理論解釋上。例如，關(guān)于福利國家起源和主要影響因素，英國社會行政鼻祖蒂特馬斯認(rèn)為，戰(zhàn)爭提高國家在特殊時期集中調(diào)控與分配資源的能力，在國家危急和民族存亡的處境下加強社會各階層之間的社會團結(jié)，確立“危險共擔(dān)”的社會共識和組織機制，形成有計劃社會變遷模式和政府干預(yù)社會生活的狀況?！?3〕英國著名社會學(xué)家吉登斯也認(rèn)為，戰(zhàn)爭的影響是福利國家起源中的重要影響因素?！?4〕關(guān)于歐美福利國家之間差異的影響因素，埃斯平-安德森認(rèn)為，政治階級聯(lián)合的歷史是福利國家之間差異最具決定性的原因，政治經(jīng)濟學(xué)取向十分明顯?！?5〕總體來說，福利國家及其福利發(fā)展的理論解釋目的是說明福利國家在福利干預(yù)方面的共同發(fā)展趨勢，從理論角度解釋福利國家在福利范圍與本質(zhì)上的差異性和多樣化現(xiàn)實，國家成為多個學(xué)科的研究對象。

第六，福利國家興起與資本主義社會的關(guān)系是社會福利理論研究與理論解釋的核心問題，其隱含的問題是為什么要有社會福利和福利國家制度。歐美國家學(xué)者對福利國家起源和福利發(fā)展理論解釋的角度多種多樣，大體可以分為五大理論視角和基本取向，一是歷史學(xué)取向的社會福利發(fā)展階段論解釋。例如，以年代或是以福利制度模式及其演變過程為基礎(chǔ)來劃分福利國家與社會福利發(fā)展演變的過程。二是從社會與福利，特別是工業(yè)化與社會福利的結(jié)構(gòu)關(guān)系來解釋福利國家的出現(xiàn)和社會福利的發(fā)展。這種取向的理論解釋以工業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟決定論最具代表性，影響最大，爭議也最大。這種理論解釋的核心是三個充滿爭議的理論假設(shè)：（1）工業(yè)化與都市化是社會福利的動因。只要有工業(yè)化存在就必然產(chǎn)生社會福利，說明工業(yè)化與社會福利之間存在“邏輯關(guān)系”；（2）愈是工業(yè)化的社會，其社會福利愈趨相近，由此引申出社會福利的趨同理論；（3）因為社會福利是由工業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展決定的，這意味著價值觀和意識形態(tài)在社會福利發(fā)展中絲毫不具影響力，由此產(chǎn)生意識形態(tài)的終結(jié)?！?6〕三是從不同理論流派的角度對福利國家形成與福利發(fā)展予以解釋。如社會學(xué)的結(jié)構(gòu)功能主義理論、政治學(xué)的多元主義權(quán)力理論、古典經(jīng)濟學(xué)的個人權(quán)利理論、馬克思主義階級沖突和階級動員理論等，這是有關(guān)福利國家發(fā)展理論解釋的主要部分。例如，目前探討福利國家的社會學(xué)理論有兩種主要流派：（1）共識學(xué)派（consensus school），以英國著名社會學(xué)家T.H.馬歇爾為其代表。他認(rèn)為福利國家是公民權(quán)利與社會權(quán)利逐漸發(fā)展的結(jié)果；（2）工業(yè)化社會學(xué)派（industrial society school），以美國威倫斯基和黎貝克，以及加爾布雷斯為代表?！?7〕四是從認(rèn)識論和方法論角度解釋福利國家和福利發(fā)展。例如傳統(tǒng)實證主義取向的理論解釋主要有三類：（1）普遍性的精神力量。這種理論解釋認(rèn)為，推動社會福利發(fā)展的最常用精神心理力量是理性和道德。人們的幫助和求助行為都是受社會良心、公共良心、公共意識和社會意識一類的共同道德力量引導(dǎo)的；（2）非社會因素的技術(shù)決定論；（3）具體化的社會建構(gòu)?！?8〕這類理論解釋角度的基本特征是，強調(diào)外在與強制性社會力量及非社會力量是引導(dǎo)福利國家發(fā)展的決定性因素。五是從社會結(jié)構(gòu)不同層面之間的關(guān)系來說明和解釋福利國家的發(fā)展與差異，社會經(jīng)濟（現(xiàn)代化）、社會結(jié)構(gòu)（社會分層）與政治發(fā)展（民主化）是最常涉及的層面。例如，埃斯平-安德森認(rèn)為福利國家是一種分層制度，福利國家和福利發(fā)展的理論解釋角度應(yīng)從“去商品化”（de-commmodification）、社會分層和就業(yè)的角度來分析與理解?！?9〕總體來說，這些理論解釋和爭議都是圍繞政府為什么和是否應(yīng)在社會福利中扮演更積極的干預(yù)角色問題展開的。目前，福利國家與福利發(fā)展理論解釋的基本問題是，以單一因素或力量來解釋福利發(fā)展，過分強調(diào)少數(shù)人在福利發(fā)展中的作用，沒有將福利國家與福利發(fā)展問題放在特定處境下歷史與動態(tài)地考察，人為地將福利發(fā)展分為不同階段，割裂福利發(fā)展的歷史連續(xù)性，福利發(fā)展的理論解釋模式或體系過分宏大和缺乏經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)，反映人們對福利國家現(xiàn)象的認(rèn)識、理解尚處于不斷發(fā)展和深化過程中。

第七，社會福利需要滿足途徑與社會服務(wù)提供方式是社會福利理論建構(gòu)與發(fā)展中始終充滿爭議的敏感性和核心性議題。福利需要滿足途徑與服務(wù)方式實質(zhì)是社會福利提供手段問題，而不是社會福利內(nèi)容本身。但是，因為通過什么途徑提供服務(wù)和滿足需要能夠充分、典型地反映福利制度的政策目標(biāo)、價值觀念和背后隱含的理論假設(shè)，所以這個議題具有極高的理論價值和豐富多彩的政策涵義。例如，在濟貧法時代，英國政府對那些喪失勞動能力和值得幫助的人提供國家的社會救濟，對那些身強力壯和不值得幫助的人實施工作救濟。這就意味著分別采取市場就業(yè)與國家保障的方式滿足他們的需要?！?0〕20世紀(jì)以來，伴隨福利國家形成和社會福利發(fā)展，一方面，人類社會滿足自身需要的手段越來越多，不同時期與不同社會福利制度中各種滿足途徑之間的組合越來越多樣化，社會福利制度性差異與政策模式的多元化成為世界性現(xiàn)象。在當(dāng)代社會中，社會成員可以通過各式各樣的途徑滿足需要，例如社會服務(wù)、稅收減免和津貼、企業(yè)雇主提供的職業(yè)福利、社會互助、慈善和志愿性組織提供的服務(wù)、家庭照顧和親朋好友的幫助?！?1〕另一方面，福利依賴議題逐漸成為福利國家決策者和民眾普遍關(guān)注的社會議題，社會福利對象是通過國家的再分配途徑，還是通過市場就業(yè)的途徑，或是通過社會互助和其他途徑滿足福利需要，這常常成為政治斗爭和福利改革的焦點?！?2〕這里面的關(guān)鍵性福利爭論議題是：福利政策目標(biāo)與實現(xiàn)目標(biāo)手段之間的關(guān)系如何？國家、市場、社區(qū)、家庭、個人責(zé)任在福利團體中的責(zé)任與角色分別是什么？哪個部門應(yīng)該是社會福利服務(wù)提供的主要承擔(dān)者和責(zé)任人？各種需要滿足途徑與方法的優(yōu)點與缺點是什么？這些不同途徑與方法之間組合的基本原則是什么？如何在滿足需要和減少福利依賴之間達致最適宜狀態(tài)的制度性平衡？

福利需要滿足途徑和社會福利服務(wù)提供方式既反映特定社會福利制度安排的基本特征，又反映主流社會價值觀與福利意識形態(tài)的基本取向，還說明人們對不同途徑優(yōu)點與缺點的了解認(rèn)識。概括來說，人類需要的滿足途徑大體可以分為個人責(zé)任、家庭照顧、社區(qū)互助、慈善組織和志愿團體、市場就業(yè)、國家再分配，以及不同途徑的組合模式。個人責(zé)任是最基本的需要滿足途徑；家庭照顧是歷史最悠久的需要滿足途徑；社區(qū)互助是最普遍的需要滿足途徑；慈善組織和志愿團體是非正式福利的主要組成部分；市場就業(yè)是現(xiàn)代社會最主要的需要滿足方式；國家再分配是社會福利制度中最標(biāo)準(zhǔn)和最理想的需要滿足途徑?？傮w來說，歐美國家社會福利制度與政策發(fā)展的歷史軌跡是需要滿足途徑，由以非正式組織為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲以俜峙錇橹?，由單一需要滿足途徑為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N途徑并存共生為主的歷史過程。1950年代福利國家時代的社會共識之一是國家承擔(dān)福利責(zé)任和服務(wù)提供的主體。但是，自1970年代以來，歐美國家的福利國家理念和需要滿足方式受到猛烈抨擊，個人主義、家庭保障、社區(qū)照顧、第三部門迅速發(fā)展、重新關(guān)注市場就業(yè)和削減國家福利開支，倡導(dǎo)多種需要滿足途徑共同發(fā)揮作用的混合經(jīng)濟和福利多元主義應(yīng)運而生，而且演變成世界性發(fā)展趨勢〔83〕，與此同時，福利國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟學(xué)議題成為顯學(xué)?！?4〕這意味著歐美福利國家的社會環(huán)境、制度性安排、主流價值觀念和福利意識形態(tài)均發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這可能也標(biāo)志著人們對各種需要滿足途徑優(yōu)缺點的認(rèn)識有所深化。概括來說，我們可以將目前人類社會中不同需要滿足途徑的優(yōu)缺點簡要列表陳述如下。

第八，公民權(quán)理論與福利國家發(fā)展的關(guān)系是社會福利理論中基礎(chǔ)而爭論頗多的核心議題。公民權(quán)理論奠基人是T.H.馬歇爾（1893-1981），他是當(dāng)代英國最偉大的社會學(xué)家之一，他對社會分層和社會政策做出了卓越貢獻。1949年馬歇爾在劍橋大學(xué)發(fā)表經(jīng)典性的《公民權(quán)利與社會階級》的演講，從公民權(quán)利與社會階級關(guān)系的角度描述與分析了國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的歷程。他主要根據(jù)英國社會中公民權(quán)利發(fā)展歷史，首次將公民權(quán)利分為政治權(quán)利、民事權(quán)利和社會權(quán)利，而且將三種類型公民權(quán)利的發(fā)展與特定的歷史時期聯(lián)系起來：18世紀(jì)主要是民事權(quán)利，19世紀(jì)主要是政治權(quán)利，20世紀(jì)主要是社會權(quán)利?！?5〕馬歇爾公民權(quán)利理論隱含的基本假設(shè)是，社會公民權(quán)利構(gòu)成了福利國家的核心觀念?！?6〕馬歇爾認(rèn)為，社會福利發(fā)展和福利國家出現(xiàn)是個人權(quán)利擴大化歷史變遷過程的結(jié)果。公民權(quán)利和社會權(quán)利意味著社會福利成為公民應(yīng)該享有的一種權(quán)利，這樣就徹底否定了傳統(tǒng)的慈善救濟和權(quán)威施舍的觀念，并為福利國家和福利發(fā)展奠定社會福利理論基礎(chǔ)。這意味著馬歇爾公民權(quán)利理論及其理論解釋的基本特征是，既具有社會福利發(fā)展的階段論理論取向，又是以政府干預(yù)范圍不斷擴大理念為基礎(chǔ)的?！?7〕更為重要的是，公民權(quán)利理論在迅速變遷的社會處境中引起越來越多的關(guān)注和越來越大的爭論，正如兩位英國學(xué)者所說，目前，公民權(quán)利概念仍然處于“社會”“社會福利”“市民社會”和其他相關(guān)概念內(nèi)涵爭論的中心位置?！?8〕這意味著公民權(quán)利理論仍然是我們考察社會、國家、市場和福利發(fā)展關(guān)系的理論基礎(chǔ)與出發(fā)點，而且公民權(quán)利理論對于政府為什么要興辦社會福利的問題提供了理論解釋。公民權(quán)利理論性質(zhì)是社會共識時代的福利理論。

公民權(quán)利理論在全球化福利處境和迅速變遷的社會環(huán)境下，一方面所涉及理論議題的理論價值越來越高，另一方面，公民權(quán)利理論面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，爭議性越來越大?？傮w來說，公民權(quán)利理論包括和涉及眾多政策兩難與一系列當(dāng)代社會分析的核心理論主題，例如社會的邊界是什么？人們歸屬于哪個群體和不歸屬于哪些群體？完全公民權(quán)利資格的標(biāo)準(zhǔn)是什么？社會中不同成員享受福利與服務(wù)的權(quán)利是什么？權(quán)利的實際分配和理想分配之間關(guān)系如何？平等的現(xiàn)實與平等的理想之間的關(guān)系如何？〔89〕這意味著在當(dāng)代社會學(xué)術(shù)話語中，公民權(quán)利成為同階級、市場、民主一樣的“戰(zhàn)略性概念”。因為在一個迅速和不可逆轉(zhuǎn)的變遷時代中，公民權(quán)利狀況可以發(fā)揮提供一個參照系的作用?！?0〕與此同時，在全球化福利處境之下，公民權(quán)利理論與社會福利發(fā)展的關(guān)系在福利理論與福利政策層面上面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?1〕在全球化浪潮來臨之前的現(xiàn)代世界中，公民權(quán)利地位是與主權(quán)國家的存在聯(lián)系在一起的。“國家建設(shè)和公民權(quán)利”融合在一起，公民權(quán)利的地域范圍似乎不存在問題?！?2〕但是，當(dāng)今世界越來越明顯的全球化福利處境改變了這一切。一方面，歐美國家福利政策與服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗研究顯示：社會公民權(quán)利已成為社會不平等的重要根源之一。社會公民權(quán)利的社會功能由積極轉(zhuǎn)為消極，社會公民權(quán)利成為社會排擠與社會封閉的工具〔93〕；另一方面，公民權(quán)利似乎假定是存在邊界的。但是這個邊界變動不居，而且經(jīng)常被重新界定；在社會流動速度越來越快，地域范圍限制越來越小，交流與合作機會越來越多的情況下，公民權(quán)利作為既定社區(qū)“成員資格”的意義及其帶來的爭議越來越大。更為重要的是，馬歇爾公民權(quán)利類型的影響巨大，但是每種類型的準(zhǔn)確狀況仍然存在相當(dāng)多不確定和模糊的地方，例如馬歇爾的公民權(quán)利理論忽略婦女和家庭就是明顯的遺漏。〔94〕目前有關(guān)公民權(quán)利理論的爭論反映馬歇爾創(chuàng)立的經(jīng)典性公民權(quán)利模式出現(xiàn)越來越大的歷史性邊界、地理性邊界和社會性邊界問題?！?5〕簡言之，社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變、社會經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性變遷不僅沒有淡化公民權(quán)利理論與社會福利發(fā)展的關(guān)系，恰恰相反，公民權(quán)利理論與社會學(xué)、社會政策、政治科學(xué)和當(dāng)今社會政策中的主要議題，例如社會排擠和邊緣化的關(guān)系與相關(guān)性更加密切，更加撲朔迷離、更加錯綜復(fù)雜和更具理論爭議性。

四、歐美國家福利理論

對中國社會福利發(fā)展的意義

歐美國家社會福利理論研究與理論建構(gòu)對轉(zhuǎn)型時期中國社會福利發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。歐美國家福利理論與核心爭議基本反映西方國家社會經(jīng)濟狀況與文化價值觀，具有明顯的文化相對性特征。但是，歐美國家福利理論與理論建構(gòu)活動的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西方國家的地域范圍，對世界各國社會福利理論建構(gòu)和社會福利制度安排仍然具有可資借鑒之處，具有重要的理論、政策和服務(wù)實踐意義。首先，社會福利制度與社會福利理論不僅是個社會政策議題，而且是個經(jīng)濟政策議題，更是個基礎(chǔ)性的政治化議題，還是個文化價值觀議題。這意味著應(yīng)從多種角度觀察、理解、分析和解釋福利現(xiàn)象與福利現(xiàn)實，而且更應(yīng)從國家、市場、社會領(lǐng)域之間的互動關(guān)系與過程中理解和解釋福利發(fā)展脈絡(luò)。其次，社會福利制度和社會福利理論均具有自身發(fā)展的制度背景、社會經(jīng)濟環(huán)境、文化價值觀和社會歷史文化積淀，脫離這種特殊性和相對性社會處境來描述與分析社會福利問題是毫無意義和價值的。但是，這并不意味著完全否定特殊性與相對性處境下的普遍性規(guī)律。因此，比較社會政策研究和經(jīng)常性的相互借鑒成為健康社會生活中不可缺乏和舉足輕重的基本性社會機制。這種社會學(xué)習(xí)機制對后來者具有不可替代的現(xiàn)實意義。社會學(xué)習(xí)可以少走彎路，避免重蹈覆轍，以最低的社會成本謀求社會發(fā)展。第三，歐美國家各式各樣理論取向的文化相對特征和局限性比較明顯，直接的政策涵義和借鑒作用有限，但是各式各樣核心爭議議題的政策涵義和現(xiàn)實意義顯而易見。第四，伴隨人類社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，社會福利制度與理論建構(gòu)問題在社會政策與經(jīng)濟政策議程中所占地位越來越高，日趨重要，成為現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。更為重要的是，社會福利實際已成為我們生活方式中不可或缺的核心組成部分。謀求幸福美好的生活，挖掘自身潛能，促進自身全面發(fā)展和提高生活質(zhì)素是人生基本目標(biāo)，這也是社會與國家共同追求的目標(biāo)。國家與社會關(guān)系的實質(zhì)是國家與公民的關(guān)系。社會福利問題的實質(zhì)與真諦永遠(yuǎn)是國家與人民的關(guān)系。第五，社會福利制度與社會福利理論是處于不斷發(fā)展過程中的，因此并不存在完全正確與永遠(yuǎn)有效的理論體系。我們唯一的選擇是：在動態(tài)發(fā)展的處境下，從動態(tài)發(fā)展的角度考察動態(tài)發(fā)展的社會福利制度安排與理論體系。第六，歐美國家社會福利制度與政策發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：社會福利制度在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展中扮演不可替代的積極性角色，國家與市場的關(guān)系不是截然對立和相互排斥的。恰恰相反，國家與市場的關(guān)系是相互依賴和相互補充的。第七，市場、再分配、社區(qū)和家庭等部門都是人類需要滿足的基本途徑，其根本性特征是功能性的，而不是價值取向的，關(guān)鍵是福利決策者和行政者使用這些手段與方法背后所隱含的價值目標(biāo)，以及他們追求的福利政策目標(biāo)理念和福利政策實施的社會后果。人的發(fā)展和生活狀況的不斷改善是個普遍性的評估標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于正在邁向全面建成小康社會的當(dāng)代中國社會。

五、簡要討論與基本結(jié)論

本文從社會福利理論建構(gòu)議題的形成與基本特征角度入手，指出社會福利理論建構(gòu)活動主要由系統(tǒng)性的思想體系和核心性理論爭議兩部分組成，目的是透過集中討論與分析基礎(chǔ)性政策兩難和核心性理論爭論議題，來探討歐美國家社會福利理論發(fā)展與演變的基本軌跡，分析和理解歐美國家中社會、國家與市場之間的社會互動關(guān)系模式，以期為社會轉(zhuǎn)型時期、全面建成小康社會和滿足美好生活需要的中國社會福利制度改革與社會主義福利理論體系建構(gòu)提供歷史經(jīng)驗借鑒和啟示。歐美國家社會福利制度發(fā)展與社會福利理論建構(gòu)中反復(fù)出現(xiàn)的政策兩難與核心理論爭議多種多樣，本文主要考察和分析社會福利的概念界定及其內(nèi)涵外延，社會價值觀、福利意識形態(tài)與社會福利制度的關(guān)系，福利國家制度及其相關(guān)問題的理論解釋，市場就業(yè)、再分配和其他人類需要滿足途徑與社會福利提供方式之間的關(guān)系，公民權(quán)利理論及其在全球化福利處境下形成的新挑戰(zhàn)等八個基本爭論議題。本文的基本結(jié)論是：社會福利制度發(fā)展與社會福利理論建構(gòu)實質(zhì)是反映特定社會處境下社會、國家與市場的互動關(guān)系模式以及文化價值觀。社會、國家與市場關(guān)系實質(zhì)是社會與福利的關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，社會與福利關(guān)系的實質(zhì)是國家與公民之間的關(guān)系。國家與公民關(guān)系的核心是人的需要滿足程度，是人的生活狀況與生活質(zhì)量，是人的價值與尊嚴(yán)，是人的全面發(fā)展和人的潛能的發(fā)揮。現(xiàn)代社會福利理論政策爭論議題的實質(zhì)是責(zé)任的社會劃分，關(guān)鍵是國家、社會與市場的關(guān)系。這種狀況適合追求幸福美好生活和全面建成小康社會的中國。

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