城市棚改新區(qū)居民的社區(qū)融入研究

〔摘要〕 棚戶區(qū)改造是城市化過程中解決城鎮(zhèn)低收入居民住房問題的重大民生工程。棚改新區(qū)居民的社區(qū)融入對于助推以人為核心的新型城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)具有重要意義。本文以結(jié)構(gòu)性排斥與非結(jié)構(gòu)性排斥作為問題分析的理論視角，從棚改居民自身融入限制、社區(qū)環(huán)境與社會文化三個維度探討社區(qū)融入障礙的形成，認(rèn)為社區(qū)融入的去阻力化存在外在作用力與內(nèi)在作用力，從資源再分配、社會融合、自我整合的理論框架提出解決城市棚改新區(qū)居民社區(qū)融入問題的策略。

〔關(guān)鍵詞〕 棚改新區(qū)；社區(qū)融入；社會包容；自我整合；社會融合

〔中圖分類號〕C912.83 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2018）04-0095-08

〔基金項目〕內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究項目“內(nèi)蒙古城市棚改新區(qū)的社區(qū)融入研究”（NJSY194）

〔作者簡介〕景志錚，內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院講師，內(nèi)蒙古 包頭 014030。

一、 研究緣起

自2008年以來，中央把推進(jìn)實施棚戶區(qū)改造作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的一項重大戰(zhàn)略舉措，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程。自此，全國各省市棚戶區(qū)陸續(xù)開展大規(guī)模的改造工程。通過棚戶區(qū)改造，不僅有效解決城市貧困人口的住房問題，而且對于改善城市環(huán)境，完善城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。但棚戶區(qū)改造不是簡單的住房問題，而是城市化進(jìn)程中多元矛盾集聚的社會問題。棚戶區(qū)居民的居住條件得到改善以后仍屬于城市的邊緣群體：居住生活在城市化社區(qū)但沒有形成城市化生活方式，在社會心理層面沒有認(rèn)同感與歸屬感，不能真正融入棚改新區(qū)。社區(qū)融入意味著棚改新區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，真正融入城市文明，平等享受與傳遞社會支持，有助于提升棚戶區(qū)居民的生活福祉。而我國目前在進(jìn)行棚戶區(qū)改造時，往往較注重搬遷改造過程，對居民遷居棚改新區(qū)后的社區(qū)融入問題關(guān)注甚少。棚改新區(qū)作為棚戶區(qū)居民城市化的重要生活載體，應(yīng)滿足居民社會生活融入和心理融入需求，探討棚改新區(qū)的社區(qū)融入使城市化的意義得到延伸，有助于從理論上指導(dǎo)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境的建構(gòu)，從實踐上以“互構(gòu)共變”為基礎(chǔ)提高居民社會包容性，促進(jìn)棚改居民共同參與社區(qū)建設(shè)。

二、文獻(xiàn)回顧

早在20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者已經(jīng)開始了相關(guān)研究，近些年國內(nèi)也逐漸出現(xiàn)了大量的理論成果，相關(guān)文獻(xiàn)的研究視角主要集中在棚戶區(qū)、貧民窟、舊城更新、都市村莊和社區(qū)發(fā)展五個方面。

（一）棚戶區(qū)研究視角

在棚戶區(qū)改造方面，研究成果包括多學(xué)科視角的棚戶區(qū)改造理論與實踐研究。熊耀平從社會學(xué)角度，提出搞好棚戶區(qū)改造在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的同時，必須搞好社區(qū)建設(shè)中空間因素和社會因素的整合。〔1〕陳映芳以調(diào)查實錄的方式考察研究中華人民共和國成立以來上海棚戶區(qū)改造的過程，詳細(xì)指出棚戶區(qū)改造中應(yīng)充分考慮空間因素和社會因素相結(jié)合?！?〕董麗晶從城市規(guī)劃的角度提出棚戶區(qū)改造應(yīng)與城市改造和發(fā)展相結(jié)合，棚戶區(qū)改造既是住房重建的物質(zhì)再生，更是包含文化重建、經(jīng)濟(jì)重振、社會重構(gòu)的社會再生，在棚戶區(qū)改造中不僅考慮建筑和環(huán)境的改善，更要注重就業(yè)、文化、社會等因素的融合，以促進(jìn)整個城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)?！?〕趙定東、雷天怡通過對東北老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造的研究，從公共政策學(xué)的角度指出政府是推動棚戶區(qū)改造的核心力量，政府有能力也有責(zé)任改善弱勢群體的生存環(huán)境，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展?！?〕在棚改新區(qū)方面，鄭文升等學(xué)者對資源型城市棚戶區(qū)改造安置區(qū)社區(qū)建設(shè)、居民就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等相關(guān)問題進(jìn)行研究，提出通過采用靈活適用的安置方式和改造模式、建立和完善安置區(qū)居民的各項保障制度、促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)的拓展等措施，完善棚戶區(qū)改造。〔5〕

（二）貧民窟研究視角

國外學(xué)者將貧民窟界定為人口稠密的城市下層街區(qū)，以擁擠、骯臟、貧窮與社會混亂為基本特征，貧民窟問題的研究與我國棚戶區(qū)有相通之處，尤其是貧民窟改造與治理方面，國外學(xué)者從充分利用內(nèi)部資源，同時增強(qiáng)外部投入的獲得性，論證了如何提高貧民窟的治理效率，進(jìn)而改善居民自身的居住環(huán)境。對貧民窟治理經(jīng)驗表明，解決城市貧困群體聚居問題應(yīng)與貧困、社會排斥問題緊密聯(lián)系起來，除了關(guān)注居民再安置，改善其居住條件，還要重視改善非物質(zhì)條件，增強(qiáng)社會包容性。

（三）舊城更新研究視角

舊城更新的理論研究較為多樣化。西方學(xué)者以改善生存環(huán)境、促進(jìn)居民和睦、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會為舊城更新的主要目標(biāo)，探索社區(qū)合作發(fā)展方式、舊城更新規(guī)劃的方法，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)平衡與政府、社區(qū)、居民及開發(fā)商之間高效的合作關(guān)系。我國學(xué)者也從不同角度進(jìn)行相關(guān)研究。從城市文化的角度，陳業(yè)偉認(rèn)為現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要文化的支撐、提升和驅(qū)動，因此必須尊重多元文化和保護(hù)文化的多樣性。〔6〕從城市功能的角度，袁家冬指出我國舊城改造要深化城市布局和地域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合治理，重視城市近現(xiàn)代建筑的保護(hù)。〔7〕而吳良鏞提出“有機(jī)更新” 吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一文提出，所謂“有機(jī)更新”即采取適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系，不斷提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達(dá)到相對的完整性，這樣集無數(shù)相對完整之和，即能促進(jìn)舊城的整體環(huán)境得到改善，達(dá)到有機(jī)更新的目的。的概念，從宏觀角度對舊城更新實踐活動提出了可持續(xù)性發(fā)展改造的理念。

（四）都市村莊視角

根據(jù)約翰·弗里德曼提出核心-邊緣理論 1996年約翰·弗里德曼在《區(qū)域發(fā)展政策》一書中提出核心-邊緣理論。認(rèn)為任何一個區(qū)域都是由核心區(qū)域與邊緣區(qū)域兩部分組成，核心區(qū)域是具有較高競爭力的地域，邊緣區(qū)域依附在核心區(qū)域的周圍。核心區(qū)域與邊緣區(qū)域共同構(gòu)成完整的體系，將積極的、創(chuàng)新的信息迅速向邊緣區(qū)域擴(kuò)散，其中核心區(qū)域處于系統(tǒng)支配地位。由于核心區(qū)域一般都是城市聚集區(qū)，是工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集、競爭力強(qiáng)、發(fā)展迅速的地區(qū)，而邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，通常屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，就形成“二元結(jié)構(gòu)”社會。，將棚戶區(qū)與城市化居民區(qū)界定為核心-邊緣關(guān)系，在規(guī)劃城市發(fā)展的過程中，不孤立棚戶區(qū)與城市居民區(qū)，而是利用城市化居民區(qū)與棚戶區(qū)相互作用，將邊緣區(qū)域與核心區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)揮核心區(qū)域的作用，以核心區(qū)域的資源帶動棚戶區(qū)發(fā)展，從而縮小核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的差距，最終達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化、平衡統(tǒng)一的發(fā)展。

（五）社區(qū)發(fā)展視角

國內(nèi)外學(xué)者在社區(qū)發(fā)展方面的研究成果一方面集中在如何合理利用資源發(fā)展社區(qū)，改善社區(qū)居住環(huán)境，另一方面體現(xiàn)在如何促使居民更好參與社區(qū)建設(shè)，通過社區(qū)居民之間的合作來改善社區(qū)居住環(huán)境，推動社區(qū)發(fā)展，還有一些學(xué)者將社區(qū)發(fā)展放在城市化背景下進(jìn)行研究。我國學(xué)者王春光認(rèn)為城市化包含三層含義：一是系統(tǒng)層面的整合，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)及制度系統(tǒng)四個方面相互銜接；二是社會層面的整合，即居民在行動、生活方式上不存在明顯區(qū)隔；三是從心理上認(rèn)同城市社會，對城市社區(qū)有歸屬感?！?〕

在不同研究視角下，城市社區(qū)改造呈現(xiàn)不同意義，但現(xiàn)有研究成果呈現(xiàn)出明顯不足：類棚戶區(qū)研究側(cè)重于改造的形式與機(jī)制、遵循原則、環(huán)境保護(hù)、政府調(diào)控，以及改造的經(jīng)驗與模式等方面，尚未深入探討棚戶區(qū)改造新區(qū)的非物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，缺乏對棚改新區(qū)社會包容性的分析。國外貧民窟雖有類似研究，但貧民窟與棚戶區(qū)的環(huán)境結(jié)構(gòu)存在明顯差異，需要突破研究結(jié)論的本土化困境。本文擬以社區(qū)發(fā)展的理論視角，將貧民窟、棚戶區(qū)改造的相關(guān)研究作為理論基石，對棚改新區(qū)社區(qū)融入問題進(jìn)行研究，分析棚改居民社區(qū)融入困境，進(jìn)而提出棚改居民與社區(qū)融合發(fā)展的建議。

三、研究方法與調(diào)查概述

（一）研究方法

本研究主要采用定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，將內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)作為城市棚戶區(qū)改造研究的典型代表。在定量研究方面，本研究數(shù)據(jù)來源于包頭棚戶區(qū)改造老區(qū)、新區(qū)的調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，樣本量800份，回收有效樣本數(shù)據(jù)為765份。本研究的數(shù)據(jù)分析依照棚改新區(qū)居民的基本特征、環(huán)境因素和社會文化因素三個維度進(jìn)行，探究棚戶區(qū)改造后期，棚改新區(qū)居民在社區(qū)融入過程中的障礙及影響因素。在定性研究方面，主要采用文獻(xiàn)法與深度訪談法收集數(shù)據(jù)資料，通過偶遇抽樣選取訪談樣本。為提高調(diào)查問卷的信度與效度，課題組采用以下方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與管理：（1）對數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確調(diào)查問卷的使用規(guī)范；（2）數(shù)據(jù)采集人員及時對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢；（3）課題負(fù)責(zé)人對數(shù)據(jù)收集實施全過程管理控制，及時剔除無效問卷。

（二）包頭市北梁棚戶區(qū)改造概況

自2008年國家啟動實施棚戶區(qū)改造工程以來，內(nèi)蒙古共實施了城市棚戶區(qū)、國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)危房和中央下放煤礦五類棚戶區(qū)改造工程，是棚戶區(qū)改造任務(wù)較重、種類較多的省份之一。北梁棚戶區(qū)位于內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)面積最大的城市棚戶區(qū)。北梁棚戶區(qū)占地13平方公里，涉及11個行政村和15個社區(qū)，有居民4.7萬戶、12.4萬人，70%以上居民無固定收入。區(qū)內(nèi)房屋90%以上是中華人民共和國成立前后建成的土木結(jié)構(gòu)危舊房屋，人均住宅面積不足15平方米。城市功能嚴(yán)重退化，垃圾露天堆積，沒有污水管線，泄洪通道不暢，沒有消防設(shè)施，更沒有供熱、燃?xì)獾裙苍O(shè)施，有些地方平均900多人才有一個廁所，是全國面積最大的城市棚戶區(qū)之一。從2004年開始，包頭市以改善北梁居民住房條件和生活環(huán)境為目標(biāo)，開始陸續(xù)推進(jìn)該區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作。特別是2011年3月李克強(qiáng)總理實地視察北梁棚戶區(qū)后，在國家、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門高度重視和大力支持下，進(jìn)一步加大了北梁棚戶區(qū)搬遷改造力度。北梁棚改新區(qū)共建立5個直管社區(qū)，新社區(qū)規(guī)模在2000-5000戶，人數(shù)在3000-10000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去的單位社區(qū)規(guī)模，每個直管社區(qū)都建成800平方米以上的社區(qū)用房，截至2015年底，所有安置房具備交付使用條件，全面完成異地安置居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換工作和就地回遷居民的安置工作，實現(xiàn)安置居民4.56萬戶、11.76萬人，北梁棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成。 參考《北梁棚戶區(qū)搬遷改造實施方案》《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造調(diào)查摸底匯總分析報告》部分?jǐn)?shù)據(jù)，北梁棚戶區(qū)改造指揮部（內(nèi)部資料）。

（三）調(diào)查對象基本特征

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 本文調(diào)查數(shù)據(jù)若無特殊說明，均來源于課題組問卷調(diào)查（2015年7-12月），下文不再逐一列出。，包頭市北梁棚改新區(qū)居民的基本特征表現(xiàn)在三個方面：第一，棚改新區(qū)居民收入較低，吸毒、犯罪率較高，職業(yè)性質(zhì)呈現(xiàn)多元化結(jié)構(gòu)。棚改老區(qū)居民原有職業(yè)性質(zhì)多數(shù)為國有企業(yè)，由于企業(yè)改制或效益下滑使部分職工失業(yè)或逐漸分散到其他行業(yè)或領(lǐng)域，成為個體經(jīng)營者或者底層工人，一部分經(jīng)濟(jì)較好的居民逐漸搬離棚戶區(qū)，而另一部分外來務(wù)工人員又逐漸融入生活成本較低的棚戶區(qū)。目前，包頭市東河區(qū)登記在冊的失業(yè)人員達(dá)到1.18萬人，其中70%以上居住在北梁；低保人員3.01萬人，占全市總數(shù)近50%，其中40%以上集中在北梁。因此，棚戶區(qū)居民因收入不穩(wěn)定、社會地位較低、犯罪率較高而逐漸被邊緣化。第二，從年齡結(jié)構(gòu)上看，棚改新區(qū)居民以中老年為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，棚改新區(qū)居民50歲以上人口占61.5%（見圖1）。年輕一代通過讀書或者外出打工向外流動，老齡體力欠佳無法依靠自身改變生存狀態(tài)則留居于棚戶區(qū)。第三，棚戶區(qū)居民受教育程度普遍偏低。初中及以下學(xué)歷占調(diào)查總數(shù)的65.1%，高中或中專以上學(xué)歷的居民占34.9%，大專以上學(xué)歷的居民僅占4.7%（見圖2）。教育程度低不僅會影響居民生存能力，限制居民自我提升空間，而且可能增加對新環(huán)境的適應(yīng)困難。

四、城市棚改新區(qū)居民的社區(qū)融入困境

社會排斥是國際社會政策領(lǐng)域研究貧困、邊緣化、社會融入的主流理論視角。棚改新區(qū)融入困境的分析不應(yīng)該僅僅局限于關(guān)注棚改居民自身的責(zé)任，還要審視居民與社區(qū)、居民之間的關(guān)系，重視社區(qū)環(huán)境與社區(qū)融入過程。依據(jù)現(xiàn)有的理論成果，可以從非結(jié)構(gòu)性排斥與結(jié)構(gòu)性排斥兩個維度進(jìn)行棚改社區(qū)融入問題的分析。非結(jié)構(gòu)性排斥是指基于社會文化歧視、個人的不利特質(zhì)等非結(jié)構(gòu)性因素形成的排斥，強(qiáng)調(diào)個人對生活機(jī)會與社會關(guān)系的選擇，以及個人對自己的生活水平與社會關(guān)系管理的責(zé)任?！?〕棚改新區(qū)居民缺乏社區(qū)融入意識，社區(qū)參與意愿不足，社會交往封閉，對新鄰里關(guān)系的構(gòu)建漠不關(guān)心，形成社區(qū)融入的非結(jié)構(gòu)性自我排斥因素。結(jié)構(gòu)性排斥因素強(qiáng)調(diào)排斥者的角色，是指社會環(huán)境與社會權(quán)力對人們生活機(jī)會的影響，對社會排斥起到?jīng)Q定性作用，涉及勞動力市場機(jī)會、資源匱乏、社區(qū)參與機(jī)會、教育提供、社區(qū)福利設(shè)施與社會保障體系，以及其他社會文化特征。〔10〕棚改居民遷居后失業(yè)增加、生活成本提高，形成了基于環(huán)境與社會文化原因的資源匱乏、參與機(jī)會剝奪、福利設(shè)施缺乏等社區(qū)融入障礙。

（一）社區(qū)融入的自身條件限制

社區(qū)融入的非結(jié)構(gòu)性自我排斥因素體現(xiàn)在個體排斥他人或社區(qū)的行動結(jié)果，受到個體基本特征的制約，包括年齡、職業(yè)性質(zhì)、收入水平、社會地位、受教育程度，以及長期的生活經(jīng)驗等。以包頭市北梁棚改新區(qū)居民的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，棚改居民的基本特征表現(xiàn)在高失業(yè)率、犯罪率，工作穩(wěn)定性差，受教育程度普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主。由此可見，棚改居民普遍存在邊緣化特質(zhì)，一方面強(qiáng)化了棚改居民的社會自卑意識，使居民不愿參與社區(qū)互動、社會交往活動；另一方面居民自我學(xué)習(xí)、自我更新能力較差，很難通過自我改造或提升來融入社區(qū)生活。此外，遷居后的棚改居民之間打破了原來的“熟人社會”，對棚改新區(qū)普遍存在“陌生社區(qū)心理”，導(dǎo)致社區(qū)參與意識薄弱，缺乏社區(qū)融入責(zé)任。社區(qū)融入的不利特質(zhì)不僅會影響個體的社區(qū)融入意愿，也會逐漸衍變?yōu)樯鐓^(qū)文化的一部分，成為社區(qū)互動的潛在障礙，甚至代際傳遞。

（二）社區(qū)融入的環(huán)境性障礙

社區(qū)融入與居民對社區(qū)環(huán)境的認(rèn)同是一個相互構(gòu)建的過程，居民對社區(qū)環(huán)境認(rèn)同的缺失，會導(dǎo)致個人本體性焦慮，降低個人本體性安全，形成個體融入社區(qū)生活的環(huán)境性障礙。棚戶區(qū)改造之后，居民的居住條件徹底改變，居住環(huán)境得到根本改善。但是在北梁調(diào)查中，居民對棚改新區(qū)生活環(huán)境的滿意度存在明顯差異，僅有約15%居民表示“很滿意”，大約25%的居民表示“比較滿意”（見圖3）。李斌認(rèn)為，個體對生活的滿意度取決于現(xiàn)實與期望差距。 李斌在《中國城市居住空間階層化研究》一書中提出，一個人對自己生活的滿意度取決于他在心理上對幾個不同差距的信息的總結(jié)，這些差距是個人認(rèn)為自己目前所具有的與其期望之間的差距。這些期望取決于：（1）有關(guān)他人具有的；（2）過去擁有過的；（3）現(xiàn)在希望得到的；（4）預(yù)期將來得到的；（5）值得得到的；（6）認(rèn)為自己需要的等六個因素。對棚改居民而言，棚改老區(qū)較多的就業(yè)機(jī)會及相對低廉的生活成本降低了棚改居民對遷居新區(qū)的相對滿意度，同時大部分居民對棚戶區(qū)改造為自己生活帶來的改變產(chǎn)生較大預(yù)期，一旦現(xiàn)實居住環(huán)境與期望出現(xiàn)差異性，就容易感受到失落，覺得“不滿意”。同時，當(dāng)棚改新區(qū)居住空間環(huán)境被邊緣化時，就業(yè)機(jī)會、公共資源與服務(wù)以及社區(qū)參與機(jī)會就會處于相對剝奪狀態(tài)。

個案023 北梁新區(qū)居民F，女，51歲，某國企下崗職工?！埃▽ε锔男聟^(qū)生活滿意度）還行哇，就是有點(diǎn)遠(yuǎn)，我們老漢在那邊（棚改老區(qū)）有點(diǎn)生意，搬過來就不方便了。要說哇，住得是比那會兒（老區(qū)）好多啦，就是有點(diǎn)不方便，隔壁鄰友也搬得認(rèn)不得啦?！?/p>

個案071 北梁新區(qū)居民W，男，63歲，低保，無業(yè)?！拔覀冊瓉碜〉貌恍?，搬了比原來住得好，就是貴了，甚也收錢（收費(fèi)），咱家沒個甚收入，全靠政府貼補(bǔ)了”，“也沒個甚（社區(qū)）活動，就是有咱們也不知道，一天就（在）家不出門”。

首先，從居民經(jīng)濟(jì)生活來看，居民在棚改新區(qū)生活來源阻斷、生活成本增加成為社區(qū)融入的主要障礙。一方面北梁棚改居民原經(jīng)濟(jì)收入主要依靠在紅星寵物市場、大水卜洞市場擺攤設(shè)點(diǎn)或者在家里開小商鋪，搬遷到棚改新區(qū)后，被迫切斷原有的收入來源，加上大部分居民受教育程度較低，很難實現(xiàn)再就業(yè)，僅靠政府提供的保障性補(bǔ)助維持生計；另一方面，棚改新區(qū)住宅增加了供排水、電、暖、氣、道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施在提高居民生活質(zhì)量的同時也增加了居民的生活成本，如冬季取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)，以及垃圾處理費(fèi)等支出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，包頭北梁棚改前后居住成本提高1.8倍，85.1%的調(diào)查對象認(rèn)為“新居住環(huán)境不滿意的方面”是“生活成本高”（見圖4）。家庭收入與支出的失衡或不可預(yù)見性，導(dǎo)致居民對棚改新區(qū)生活沒有穩(wěn)定的預(yù)期，顯示出高程度的生活焦慮。因此當(dāng)社區(qū)融入缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時，居民對社區(qū)生活的認(rèn)同感就會降低。

其次，從社區(qū)地理環(huán)境與居住格局來看，一方面，大多數(shù)棚改新區(qū)偏離城市中心，意味著棚改居民可以支配和使用的社會資源受到限制，生活機(jī)會的獲取程度較低，導(dǎo)致居民產(chǎn)生“被隔離”的邊緣化心理，降低對棚改新區(qū)生活的認(rèn)同感；另一方面棚改居民遷居后的單元樓居住模式壓縮了人際交往空間，減少了人們溝通與交流機(jī)會，增加了社區(qū)居民之間的疏離感與戒備心理，成為社區(qū)融入的壁壘。

最后，從社區(qū)管理體制與服務(wù)功能來看，在棚改新區(qū)建設(shè)初期，社區(qū)管理體制不完善，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，社區(qū)服務(wù)功能不健全。在北梁棚改新區(qū)的居民調(diào)查中，有45.2%調(diào)查對象在“新居住環(huán)境不滿意的方面”選擇了“社區(qū)服務(wù)問題”。在訪談中，很多居民表示“不知道有什么社區(qū)活動”。由于社區(qū)管理與服務(wù)功能的缺失，導(dǎo)致棚改新區(qū)居民無法滿足本體性的安全需求，阻礙居民社區(qū)融入進(jìn)程。

（三）社區(qū)融入的社會文化障礙

棚改新、老社區(qū)的文化差異帶來社會互動中的排斥，社會文化排斥影響著棚改居民在社區(qū)互動空間與公共領(lǐng)域的參與度，成為社區(qū)融入的深層障礙。棚戶區(qū)改造之后，棚改老區(qū)原有的生活方式與新的生活環(huán)境可能產(chǎn)生出多樣化的沖擊，造成多重不適應(yīng)，從而降低棚改新區(qū)居民的主觀幸福感。主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，棚改過程中原鄰里關(guān)系的消解。棚戶區(qū)搬遷改造不僅是一個居住空間的轉(zhuǎn)移過程，也是一個社會關(guān)系重組的過程。長期以來，棚改老區(qū)雖然在物理空間上嵌入到城市地域，但是棚改居民卻仍然保留著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和交往禮儀。以地緣關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的鄰里關(guān)系，承載著棚改老區(qū)居民的情感需求，在一定程度上從各個角度起到了社會調(diào)節(jié)功能。北梁棚戶區(qū)改造過程中居民簽協(xié)議、選房的先后順序打亂了原來的居住秩序，原來的鄰居現(xiàn)在可能搬遷在不同的樓棟甚至不同的社區(qū)，并由于空間、心理和社會的原因使原有的鄰里功能弱化，使其在地域空間與心理認(rèn)同上出現(xiàn)非重合的社會現(xiàn)象，最終導(dǎo)致原有鄰里關(guān)系的消解?！?1〕

第二，棚改過程中出現(xiàn)文化隔離的現(xiàn)象。在文化傳遞過程中，個體通過家庭、群體和社區(qū)習(xí)得語言、思維、生產(chǎn)與生活方式等。棚改搬遷后的社區(qū)生活環(huán)境與棚改老區(qū)的傳統(tǒng)文化發(fā)生沖突，部分老區(qū)居民群體性遷居，就會形成文化遷移；但多數(shù)情況下，棚改遷居無法保持原來的居住肌理，使棚改社會群體的社會生活出現(xiàn)文化斷裂，個體文化游離于社區(qū)文化場域，形成社區(qū)文化的隔離現(xiàn)象。

五、城市棚改新區(qū)社區(qū)融入的基本思路

限制排斥性因素是促進(jìn)社區(qū)融入的主要途徑，利維特斯認(rèn)為融入社會有三種基本的模式：資源再分配論、底層階級論和社會融合論。資源再分配論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的再分配政策保障群體社會權(quán)利，促進(jìn)社會公平，以消除資源貧困帶來的社會排斥；底層階級論強(qiáng)調(diào)個人價值行為對貧困和社會排斥的影響，鼓勵個體通過自我整合融入社會；社會融合論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素對社會排斥的作用，認(rèn)為通過有報酬的工作可以促進(jìn)社會整合。〔12〕因此，棚改新區(qū)社區(qū)融入應(yīng)基于資源再分配、社會融合、個體自我整合的理論框架，從制度、文化及社會工作三方面構(gòu)建包容性社區(qū)共同體，培育社區(qū)融入去阻力化的外在作用力與內(nèi)生作用力。外在作用力包括資源型作用力與關(guān)系型作用力，強(qiáng)調(diào)由社會的、環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的作用因素，促進(jìn)資源再分配，達(dá)到社會融合的目標(biāo)；內(nèi)在作用力強(qiáng)調(diào)居民通過自身能力建設(shè)、社區(qū)文化內(nèi)化達(dá)到自我整合的目標(biāo)，提高社區(qū)融入責(zé)任。

（一）社區(qū)融入的制度路徑

一是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民多方參與的社區(qū)共治體系，構(gòu)建社區(qū)治理的水平結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化棚改新區(qū)居民在社區(qū)治理中的主體地位。一方面增強(qiáng)居民社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感，由居民在社會生活實踐中檢驗棚改新區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)劣利弊，讓居民分享社區(qū)決策角色，消除居民“陌生社區(qū)”意識，使棚改居民從心理上接納社區(qū)，培育棚改居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感；另一方面，注重棚改新區(qū)融入性環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)多元化社區(qū)建設(shè)主體在生存資源、機(jī)會、權(quán)利再分配過程的角色分工，切實了解棚改居民的生活交往需求，以多元化社區(qū)參與治理體系回應(yīng)居民動態(tài)需求，消除社區(qū)建設(shè)中的命令-服從關(guān)系，使居民自由、平等地參與到社區(qū)治理中，以破解居住環(huán)境的地理及空間限制，促進(jìn)社區(qū)融入。

二是以政策行動消除棚改新區(qū)的結(jié)構(gòu)性排斥，完善棚改居民的社會保障與就業(yè)政策體系，加強(qiáng)政策實踐的管理與評估。一方面通過激勵、培訓(xùn)提升棚改居民的工作動機(jī)與就業(yè)能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善援助與政策落實措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多渠道幫助社區(qū)就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零” 〔13〕，使居民獲得有報酬的工作，促進(jìn)社區(qū)參與行動；另一方面，通過教育、醫(yī)療、就業(yè)社會政策的保障合力，提高居民福利水平，從而調(diào)節(jié)再分配體系，消除結(jié)構(gòu)性社區(qū)歧視，降低居民社區(qū)參與的限制，促進(jìn)社會融合。

（二）社區(qū)融入的文化路徑

棚改新區(qū)的社區(qū)融入從文化角度來解釋，就是棚戶區(qū)居民對回遷安置社區(qū)的適應(yīng)、接納和融合過程，是體現(xiàn)在生活方式、價值觀和日常生活觀念、行為習(xí)慣、人際交往、社會參與、心理特點(diǎn)等不同文化方面的相互適應(yīng)。 高春鳳在《融入視角下流動人口城市社區(qū)管理體制》中談到流動人口城市社區(qū)的融入實質(zhì)。棚改新區(qū)的建設(shè)本質(zhì)上是棚戶區(qū)居民實現(xiàn)城市社區(qū)重建的過程，棚改老區(qū)居民需要從原來長期生活的棚戶區(qū)文化角色轉(zhuǎn)換至城市社區(qū)文化角色。從社會文化的差異性來看，棚改老區(qū)與棚改新區(qū)是兩類不同的社區(qū)，人們社會活動和社會關(guān)系的內(nèi)容、心理和意識等，都有著不同的特征，其性質(zhì)與流動人口在城市社區(qū)的融入過程有相通之處。因而社區(qū)融入是棚改居民能動地與棚改社區(qū)的群體或個人進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動的社會過程，是一個長期、漸進(jìn)式地建立居民與棚改新區(qū)雙向認(rèn)同的過程。以社區(qū)文化為基石，強(qiáng)化居民非親屬性的社會交往與社區(qū)角色、主體意識，逐步改變棚改居民邊緣化的生活態(tài)度與價值觀念，有利于棚改居民通過自我整合融入社區(qū)。

一是以社區(qū)文化建設(shè)推動棚改新區(qū)鄰里關(guān)系的重構(gòu)。拓展社區(qū)文化領(lǐng)域，營造社區(qū)文化氛圍，為社區(qū)居民搭建文化傳遞的互動平臺，同時整合棚改社區(qū)建設(shè)過程中的各種文化力量，提升社區(qū)發(fā)展的文化包容性，強(qiáng)化社區(qū)文化功能，使棚改新區(qū)居民之間形成互惠與深度信任關(guān)系，從而構(gòu)建良性的鄰里關(guān)系。〔14〕

二是整合社區(qū)資源系統(tǒng)。從文化融入視角分析棚改新區(qū)可利用的物質(zhì)、文化資源，以回應(yīng)居民的社區(qū)融入問題。一方面通過整合共享政府、社會與社區(qū)資源，促進(jìn)信息與經(jīng)驗交流，提高資源的運(yùn)作效率；另一方面加強(qiáng)棚改新區(qū)的跨社區(qū)聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境，為棚改居民搭建社區(qū)互動平臺；同時要動員棚改居民廣泛參與形式多樣的社會互動和交往活動，強(qiáng)化以地緣關(guān)系為核心的共享價值與情感。

三是建立新的秩序性文化維系社區(qū)發(fā)展?！?5〕秩序性文化強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員日常生活行為倫理和樂群精神，是構(gòu)建棚改社區(qū)融入感的重要文化力量。在棚改居民遷居之后，依靠棚改老區(qū)社區(qū)成員之間的倫理紐帶維持社區(qū)秩序已經(jīng)難以實現(xiàn)，需要構(gòu)建新的建立在契約精神基礎(chǔ)上的秩序性文化，以規(guī)范社區(qū)成員的行為，提升社區(qū)成員的安全感。

（三）社區(qū)融入的社會工作路徑

社會工作介入路徑強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會工作服務(wù)體系與社區(qū)支持系統(tǒng)，即在“以人為本”理念下，以專業(yè)社會工作者、社區(qū)志愿者、參與社區(qū)管理的社會組織運(yùn)用社會工作專業(yè)方法與技巧，關(guān)注棚改新區(qū)居民的立體化動態(tài)需求，通過社區(qū)環(huán)境資源的評估與整合，幫助居民獲得社會支持，協(xié)調(diào)社區(qū)鄰里關(guān)系，提高居民社區(qū)歸屬感，從而促進(jìn)棚改新區(qū)有機(jī)融合，提升社區(qū)居民的生活福祉。

一是以專業(yè)社會工作服務(wù)促進(jìn)社區(qū)融入。一方面社會工作者將社會工作方法運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)中，從棚改居民的自身能力建設(shè)、社區(qū)適應(yīng)和社會支持三個維度，提供專業(yè)的社會工作服務(wù)；另一方面社會工作者通過服務(wù)行動傳遞助人自助的社會工作價值理念，讓棚改居民由受助者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹苏?，加入到社區(qū)志愿者隊伍，最終形成助人、自助、互助的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)棚改新區(qū)居民的社區(qū)融入。

二是通過培育社區(qū)領(lǐng)袖，向上傳遞社區(qū)行動與社區(qū)管理服務(wù)的居民合意，協(xié)同處理各項社區(qū)事務(wù)；向下傳達(dá)社區(qū)治理目標(biāo)、政策、實施策略，幫助社區(qū)居民形成內(nèi)生性規(guī)范，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部“上下融通”的綜合治理機(jī)制，把社區(qū)管理需要同居民自治需求統(tǒng)一起來，回應(yīng)社區(qū)融入面臨的障礙與阻力，弱化社區(qū)融入的逆向作用力。

三是強(qiáng)化社區(qū)社會組織的服務(wù)功能。不僅要通過發(fā)展多樣化、常態(tài)化服務(wù)項目，滿足棚改居民的日常生活、交往、心理需求，傳遞社會服務(wù)，體現(xiàn)多層次的人文關(guān)懷，降低棚改社區(qū)內(nèi)、社區(qū)間的不平等，而且要整合發(fā)動社區(qū)各類精英，共同服務(wù)社區(qū)，凝聚共識，形成合力〔16〕 ，從而激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力，推動棚改新區(qū)社區(qū)融入。

六、結(jié)語

棚改新區(qū)居民社區(qū)融入問題之特殊性在于邊緣化的居民特征。在棚戶區(qū)改造之后，如果沒有及時關(guān)注居民的社區(qū)融入問題，易導(dǎo)致居民生活幸福指數(shù)降低、影響棚戶區(qū)改造的總體效能，造成社區(qū)人際交往的不協(xié)調(diào)、不信任，甚至可能積壓社會矛盾，出現(xiàn)群體性沖突。因此社區(qū)融入是棚改后期，建設(shè)可持續(xù)性人居環(huán)境、恢復(fù)城市社區(qū)活力的目標(biāo)，也是構(gòu)建全新鄰里社區(qū)，達(dá)到社會生態(tài)平衡的目標(biāo)選擇。

本文立足于棚改居民與棚改新區(qū)的相互作用，發(fā)現(xiàn)棚改居民融入新社區(qū)的過程，受到諸多因素的影響，既有自身因素的限制，也有環(huán)境因素的綜合影響，還受到社會文化因素的制約。從社區(qū)融入的障礙歸因出發(fā)，社區(qū)融入的去阻力化存在外在作用力與內(nèi)在作用力，其中外在作用力又包括資源型作用力與關(guān)系型作用力。資源型作用力由政府、社區(qū)、企業(yè)與社會組織等共同提供，關(guān)系型作用力產(chǎn)生于居民的社區(qū)歸屬感、鄰里之間的強(qiáng)關(guān)系。內(nèi)在作用力強(qiáng)調(diào)居民通過自身能力建設(shè)、社區(qū)文化內(nèi)化達(dá)到自我整合的目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)融入責(zé)任。因此需要構(gòu)建包容性社區(qū)共同體化解社區(qū)融入阻力。在制度上，要建立社區(qū)共治體系，注重融入性環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)多元化社區(qū)建設(shè)主體的參與和分工，以政策行動消除、弱化社區(qū)結(jié)構(gòu)性排斥；在文化上，通過社區(qū)鄰里關(guān)系重構(gòu)與文化資源的整合與鏈接回應(yīng)居民文化需求，以自我整合促生社區(qū)融入內(nèi)在作用力；在社會工作方面，強(qiáng)化組織的服務(wù)功能，以多層次的社會工作服務(wù)促生居民的互助支持網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)領(lǐng)袖實現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)、政策的上情下達(dá)和居民合意的下情上達(dá)，增強(qiáng)社區(qū)治理的柔韌性。

對棚改居民而言，棚戶區(qū)改造是從棚改老區(qū)到棚改新區(qū)生活場域的變遷。隨著原地緣結(jié)構(gòu)的離散化，社區(qū)融入的情感性基礎(chǔ)瓦解，這對社區(qū)治理提出了更高的要求。城市棚改新區(qū)的發(fā)展，需要破解社區(qū)融入的實踐難題，兼顧居民社區(qū)生活的物質(zhì)與精神需求，融合傳統(tǒng)鄰里文化與城市現(xiàn)代性要素的社區(qū)向心力，逐步探索具有替代功能的社區(qū)發(fā)展模式，以連續(xù)性“互惠共生關(guān)系” 陳喜強(qiáng)提出中國城市基層社區(qū)組織的“共生關(guān)系”，指城市基層社區(qū)組織與其他不同種的組織或群體組成的相互需求、相互依存的互利關(guān)系，認(rèn)為中國城市基層社區(qū)組織與社區(qū)群體的共生關(guān)系是互惠共生的關(guān)系。詳情參考陳喜強(qiáng)《中國城市基層社區(qū)組織身份治理模式研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011年。促進(jìn)社區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：何 頻）