三亞老年人社會融合路徑擴展研究

胡靜+耿童

【摘 要】老年人在國際旅游島建設(shè)背景下的三亞社會發(fā)展中起到了非常重要的作用，老年人若能更好實現(xiàn)社會融合能夠為地方發(fā)展提供更好的人文環(huán)境、動員更多的社會資源，同時，老年人的社會融合本身也是切實的民生需求。而要擴展老年人社會融合的路徑，最大程度的實現(xiàn)老年人的社會融合，需要政策、文化以及老年人自身的動力作為基礎(chǔ)，通過政策先行，構(gòu)建老年人參與社會融合的基本框架；以社區(qū)為基礎(chǔ)營造社會融合環(huán)境；通過公共服務(wù)，體現(xiàn)社會融合應(yīng)有的人文關(guān)懷，；以及充分激發(fā)社會資源與力量，在社會互動中增進社會融合等手段來進行。

【關(guān)鍵詞】老年人；三亞；社會融合

一、擴展老年人社會融合路徑的必要性

老年人在三亞的社會經(jīng)濟發(fā)展中處于非常重要的地位，一方面做為老齡化社會的核心主體，他們是政府與社會應(yīng)對未來發(fā)展挑戰(zhàn)能力的重要檢驗者；另一方面，由于三亞獨特的氣候資源，使得老年人成為了重要的外來遷移人口，老年經(jīng)濟成為了三亞發(fā)展一個重要機遇。面對這個矛盾，如果能夠通過某些平臺的搭建，讓老年人更好的實現(xiàn)與社會的融合，不僅僅能讓老年人的生活變的更好，更能讓經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展更加和諧，并在老齡化社會中活躍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。

（一）老年人的社會融合能夠為地方發(fā)展提供更好的人文環(huán)境

作為一個后起發(fā)展的城市，三亞盡管擁有了相當(dāng)?shù)闹群碗y得的發(fā)展機遇，但城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后薄弱，原住民對于國際旅游島建設(shè)應(yīng)對不足，加上存在多民族混居、外來人口特別是老年人口大量涌入、早年開發(fā)不當(dāng)帶來的民生后遺癥等問題，良好的人文環(huán)境營造面臨巨大壓力。而在解決這些問題的方案中，老年人的社會融合無疑是重要一環(huán)，從政府管理的角度，如果能夠使三亞的老年人在生活、文化、人際交往等方面實現(xiàn)較好的社會融合，就是解決了相當(dāng)人口的民生問題和相當(dāng)數(shù)量的流動人口管理問題，并且社會融合的過程不是政府大包大攬，而是優(yōu)勢視角下對于老年人的個能潛能發(fā)揮的引導(dǎo)與輔助，這與傳統(tǒng)的社會管理方法相比，更具有人文關(guān)懷也更加經(jīng)濟。

（二）老人的社會融合能夠動員更多的社會資源

老年經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于老年人的觀念，一個固守傳統(tǒng)思維、遠(yuǎn)

離社會生活的老年人，在消費與創(chuàng)造社會價值方面很難有所作為，而老年人并非沒有能力消費和創(chuàng)造社會價值，只是人們經(jīng)常忽視他們的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力。例如在三亞四個社區(qū)所進行的老年人智能手機使用知識的普及活動過程中，并非所有參加活動的老年人都有智能手機，而是很多老年人希望能夠?qū)W習(xí)如何使用智能手機以后再進行購買，由此可見在消費能力與消費之間，消費觀念、對消費品的認(rèn)識和使用能力也會起很大的作用。另外，對于大量的候鳥老人來說，候鳥老人本身就是一種社會資源，三亞候鳥老人中，高知群體、高技術(shù)人才眾多，在三亞清平樂、瑞都水郡等幾個高檔小區(qū)的摸底調(diào)查中，經(jīng)過隨機抽樣的80位60歲以上的老年人中，學(xué)歷層次本科以上的超過了百分之四十。這些老年人往往曾擔(dān)任過高級的管理與技術(shù)工作，是潛在的優(yōu)質(zhì)的人力資源。

（三）老年人的社會融合是切實的民生需求

在家庭養(yǎng)老依然是主流的當(dāng)今社會，老年人的生活關(guān)系的不僅僅

是老年人本身，還會輻射到老年人所在的家庭、社區(qū)。如果老年人成為被社會所隔離的個體，社會功能不斷退化，最后造成的結(jié)果就是家庭和社區(qū)的負(fù)擔(dān)不斷加重，并以此帶來例如老年人自我評價和他者評價降低、年齡溝壑加深等一系列不良后果。而如果老年人能夠在政府、社區(qū)、家庭及相關(guān)組織的幫助下更好的適應(yīng)、參與社會活動，一方面能夠提高老年人的生活質(zhì)量，同時也勢必能夠大大的減輕家庭和社區(qū)負(fù)擔(dān)。而對于三亞大量的候鳥老人來說，完成對本地的社會融合同樣是一項現(xiàn)實需求，候鳥老人長達(dá)半年左右的異地生活使其不可能把三亞僅僅作為一個臨時住處，其衣食住行、日常娛樂、感情生活在這里缺一不可，而如何突破異地生活所帶來的種種隔閡，更好的融入當(dāng)?shù)?，是每一個候鳥老人都要面對的問題，同時也是對當(dāng)?shù)卣鐣芾砟芰Φ囊粋€重大考驗。

二、三亞老年人參與社會融合的基礎(chǔ)

老年人參與社會融合不是一個必然事件，相反，由于社會的高速發(fā)展和老年人的各項機能的退化，老年人逐步被社會隔離，并最終退出社會生活更像是一個必然事件。促進老年人的社會融合就是要避免老年人被社會隔離，最大程度的縮短老年人出現(xiàn)社會隔離到最終退出社會生活的間隔，而這需要一定的外力輔助和內(nèi)在動力作為基礎(chǔ)。

（一）政策基礎(chǔ)

作為最主要的公共資源掌控者，政府最核心的功能是政策的規(guī)劃與執(zhí)行監(jiān)督，在促進老年人社會融合這個問題上也是如此。政府在大政方針上應(yīng)有應(yīng)對老齡化社會的一攬子方案，特別是在市政規(guī)劃、社保、便民措施等方面，而三亞由于在房地產(chǎn)經(jīng)濟中對于外來候鳥老人的重視，因而對此擁有天然的優(yōu)勢，特別是在面對外省醫(yī)保的問題上——在目前各地社保基金以縣級統(tǒng)籌、社保報銷以省市級統(tǒng)籌為主流的背景下，三亞將醫(yī)療報銷向黑龍江、北京等多個地區(qū)開放，并將繼續(xù)向30多個省市逐步開放，無疑開闖了國內(nèi)社會保障發(fā)展的先河，這對于外來老年人融入當(dāng)?shù)厣鐣?，提升地區(qū)認(rèn)同感會起到重大作用。

（二）文化基礎(chǔ)

中國自古以來的“孝”文化，對于老年人生活品質(zhì)提升起到了

至關(guān)重要的作用，但源于農(nóng)耕文明的“孝”文化，在現(xiàn)代社會中卻受到了很大的挑戰(zhàn)。但在東亞文化圈中，特別是日、韓證明了在現(xiàn)代化發(fā)展過程中只要對社會作適當(dāng)調(diào)整，依然能夠?qū)⑿⑽幕龅胶芎玫谋Ａ?。以三亞來說，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀依然有著很重要的地位，盡管本地的漢、黎、苗、回族以及疍家人各有特點，但總體來說，與中國中原傳統(tǒng)文化并無大的區(qū)別，較為有特點是本地人對于外來老年人的態(tài)度——在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)老年人身份本異地分離的情況。這種區(qū)別對待同一年齡群體的現(xiàn)象在中國并不是特例，但在三亞尤其突出。

（三）老年人社會融合的內(nèi)在動力

本地老年人尋求社會融合的途徑是一種常態(tài)化的社會需求，在城市開發(fā)過程中，部分三亞老年人在開發(fā)中受益成為家庭財富的傳承者，有著較好的經(jīng)濟條件和社區(qū)、家庭地位。這部分老年人的社會交往、體驗的需要明顯高于家庭條件較差的老者。而從外來老年人來說，三亞外來老年人有四大特點——第一、社會階層較為分化。盡管能夠成為候鳥老人，必然擁有一定得經(jīng)濟基礎(chǔ)，但這個經(jīng)濟基礎(chǔ)卻差距極大，這在居住環(huán)境的選擇上便可見一斑。候鳥老人中既有租住或購置高端房產(chǎn)的，也有選擇在一些原生性社區(qū)租住改建房屋的，其成本差距非常大，并且有些候鳥老人在三亞生活期間還需要尋找工作來減輕較高的生活消費給自己帶來的沖擊。第二、對新鮮事物的接受度較高。中國人安土重遷的心態(tài)在候鳥老人身上明顯弱化了很多，側(cè)面反應(yīng)了候鳥老人對新鮮事物的認(rèn)知水平也處于一個較高的層次上，特別是這些候鳥老人中有相當(dāng)多的掌握了一定知識技能的人口，這對于其接受新鮮事物，融入異質(zhì)社會環(huán)境，會有較大幫助。

第四、對于人文環(huán)境和自然環(huán)境的認(rèn)知滿意度存在較大差異。三亞吸引外來人口的最重要因素在于其自然環(huán)境，但人文環(huán)境卻成了阻礙外來人口在此生活的重要因素，在外來候鳥老人中經(jīng)常會流傳一些本地人如何欺負(fù)外來人的段子，在一些外來人口為主的社區(qū)還會流行少和當(dāng)?shù)厝私煌娘L(fēng)氣，而反過來，這對于本地人口對這些外來人的認(rèn)知也會產(chǎn)生很大影響。

三、老年人社會融合的路徑

老年人社會融合的路徑如何擴展，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐胤教厣途唧w環(huán)境來有步奏的實施。具體到三亞來說，可以從以下幾個方面來開展。

（一）政策先行，構(gòu)建老年人參與社會融合的基本框架

在后進社會中，構(gòu)建型的社會發(fā)展對于政策的先導(dǎo)作用非常依賴，具體到促進老年人社會融合這個問題上，政府在市政規(guī)劃、社會保障、便民服務(wù)等方面的政策將起到非常重要的作用。三亞發(fā)展老年經(jīng)濟已經(jīng)有一段時間，盡管由此而催生的相關(guān)政策對于老年人特別是外來老年人參與社會融合有很大促進，但整體來說依然滯后于整體需求。首先，在大政方針應(yīng)對社會融合的概念有所認(rèn)識和體現(xiàn)，并在日常生活、文化融合、情感融合等方面制定具體的指標(biāo)進行衡量，再根據(jù)這些具體指標(biāo)指定相應(yīng)的達(dá)成目標(biāo)和措施。其次，在具體的社會保障領(lǐng)域、公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮老年人需求。

（二）文化搭臺，社區(qū)為本的社會融合環(huán)境營造

文化在老年人社會融合的過程中起到的是靈魂作用，而文化的營造應(yīng)以社區(qū)為單位進行開展。一方面社區(qū)是老年人進行社會擴展最基本的單位，另一方面社區(qū)也是政府對老年進行社會管理最基本的單位。因此，以社區(qū)為單位開展文化營造既能照顧到政府的管理能力，更能更加具有針對性的對待不同類型的老年人的社會融合需求。在具體措施上，應(yīng)充分開展“三社”聯(lián)動，并通過文化宣講、標(biāo)識深化、文化活動等措施提升人們對于老年人參與社會融合的認(rèn)識。

（三）公共服務(wù)為基，體現(xiàn)社會融合應(yīng)有的人文關(guān)懷

社會融合不僅需要政策和文化支撐，也需要物質(zhì)保障和實踐維護，這就需要一定水平的公共服務(wù)來提供這些。目前三亞的公共服務(wù)整體還有較大的提升空間，特別是醫(yī)療與交通方面，在調(diào)研中，交通問題一直是老年人詬病最多的公共服務(wù)，而交通的便利程度，將極大的影響老年人的活動范圍和頻率。政府應(yīng)盡可能加大對公共交通的投入，減少不文明營運的行為的發(fā)生，醫(yī)療方面主要是提供更為便利的就醫(yī)途徑和簡化醫(yī)療報銷的程序，并加大對社區(qū)醫(yī)療的投入和對藥品出售的規(guī)范。同時，應(yīng)對全市無障礙通道、交通警示燈盲人提示系統(tǒng)等老年人經(jīng)常會用到的體現(xiàn)社會人文關(guān)懷的公共服務(wù)設(shè)施進行檢修和增設(shè)。

（四）激發(fā)社會資源與力量，在社會互動中增進社會融合

盡管政府占主導(dǎo)地位，但僅僅依靠政府，沒有社會力量的參與，

實現(xiàn)真正的社會融合也是不切實際的。而不同的社會力量的參與所帶來的社會互動則是社會融合的必要條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三亞的候鳥老人不僅僅只有松散的個人，也有一些候鳥老人組織了協(xié)會性質(zhì)的公共團體，便于互助和參與社會公益，而這個過程，恰恰就是社會融合的一部分，政府應(yīng)充分發(fā)掘這些資源，除了這些老年人的自發(fā)組織，還有高校、商會、NGO等都可以作為潛在的社會資源和力量來開發(fā)，通過這些組織參與社區(qū)文化營造，組織老年人參與社會公益與互助，擴大老年人的社會接觸面，為老年人參與社會生活提供更多社會支持，最終延緩老年人被社會隔離退出正常社會生活的時間表。

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