村財(cái)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探析

朱必靜

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出的重大戰(zhàn)略決策，審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

一、村財(cái)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興大有可為

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的七大戰(zhàn)略之一，把抓好“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)放在振興鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出“建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。”隨著涉農(nóng)資金投入的持續(xù)增加，項(xiàng)目多、資金量大、涉及面廣，加大涉農(nóng)資金審計(jì)力度，用好看好“錢(qián)袋子”，確保涉農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益是審計(jì)部門(mén)的重要職責(zé)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層是主戰(zhàn)場(chǎng)，村干部是“一線戰(zhàn)斗員”“一線指揮員”，在推進(jìn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)中具有先鋒模范作用。但不可否認(rèn)的是，由于村級(jí)組織的特殊性和村級(jí)資金資產(chǎn)資源的多樣性，加上農(nóng)村自治制度不完善、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、監(jiān)督不到位等原因，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在“片片賬”“包包賬”，隨意開(kāi)支，賬目不清，白條入賬、資金資產(chǎn)管理失控等現(xiàn)象，資金使用效益差，集體財(cái)產(chǎn)流失，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞多、風(fēng)險(xiǎn)高、村民意見(jiàn)大。近年來(lái)，村官腐敗問(wèn)題屢被曝光，一些地方鄉(xiāng)村干部花樣百變的腐敗亂象既令群眾寒心，敗壞了黨風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)，基層“蠅貪”如若成群，勢(shì)必動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更談不上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

通過(guò)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，盤(pán)清集體“家底”，扎緊制度籠子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策執(zhí)行和惠農(nóng)資金落實(shí)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)不打折扣，讓審計(jì)工作推進(jìn)到最后一公里，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略順利實(shí)施保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮保障作用。

二、充分整合利用村財(cái)審計(jì)工作力量

近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，依法履職，積極推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，審計(jì)任務(wù)十分繁重，審計(jì)力量不足的矛盾非常突出。由于村級(jí)組織數(shù)量很大，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的全覆蓋使審計(jì)任務(wù)更加繁重，如何統(tǒng)籌利用十分有限的工作力量是必須解決好的瓶頸問(wèn)題。

根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)只設(shè)置到縣級(jí)層面，解決基層審計(jì)力量空白首當(dāng)其沖。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，整合精簡(jiǎn)原有機(jī)構(gòu)單位，創(chuàng)新設(shè)立鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所，賦予審計(jì)功能和監(jiān)督村級(jí)財(cái)政資金的使命，重點(diǎn)增加對(duì)村集體收入、民生政策落實(shí)、村級(jí)財(cái)政建設(shè)資金的監(jiān)管職能，作為各村的財(cái)務(wù)結(jié)算中心而存在。

在運(yùn)行模式上，可形成市級(jí)主推、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主責(zé)、財(cái)政審計(jì)所主力的“四主”格局，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，將村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)納入審計(jì)計(jì)劃，列為考核內(nèi)容；鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所積極全面履行職責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋；在人員配備上，采取多種力量的組合，破解人手不足、業(yè)務(wù)不熟的難題，提升干部業(yè)務(wù)能力。

三、圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

胡澤君審計(jì)長(zhǎng)要求，要以審計(jì)全覆蓋助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，村財(cái)審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，善作善成，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

一是加大涉農(nóng)資金審計(jì)力度。鎮(zhèn)村是各類(lèi)項(xiàng)目資金的主要承接主體，要從村級(jí)做起，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)資金等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)資金合規(guī)使用。

二是督促各項(xiàng)政策落實(shí)。審計(jì)作為促進(jìn)政策落實(shí)的“督查員”，要從基層著手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，聚焦各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)效果開(kāi)展審計(jì)，圍繞提高資金使用績(jī)效展開(kāi)分析和調(diào)查，確保政策措施的有效落實(shí)和涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。要給力“記得住鄉(xiāng)愁”，圍繞建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”加大自然資源資產(chǎn)審計(jì)在基層試點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，既要看好“錢(qián)袋子”，更要筑牢“防火墻”。從鄉(xiāng)村振興的全局著眼，充分利用掌握信息真實(shí)全面和審計(jì)工作獨(dú)立性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題，注重分析問(wèn)題背后的原因，通過(guò)總結(jié)、分析、提煉出問(wèn)題原因的體制機(jī)制漏洞，提出針對(duì)性建議，為政策和措施的修改完善提供依據(jù)，發(fā)揮審計(jì)的參謀助手作用。

總之，作為從事村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的隊(duì)伍，要緊跟中央政策的戰(zhàn)略步伐，迅速融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中去，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)審計(jì)力量和智慧，體現(xiàn)審計(jì)人的擔(dān)當(dāng)和作為。

圖片新聞

圍繞蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃，5月10日至14日，漢中市審計(jì)局局長(zhǎng)王玲帶隊(duì)，赴江蘇南通市審計(jì)局對(duì)接蘇陜幫扶項(xiàng)目審計(jì)工作?？疾旖M聽(tīng)取了南通市審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展、投資審計(jì)工作的做法、審計(jì)信息化建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況介紹，實(shí)地了解審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展及信息化系統(tǒng)應(yīng)用情況，就援建漢中市的扶貧協(xié)作項(xiàng)目及資金審計(jì)情況進(jìn)行了溝通，達(dá)成了加強(qiáng)和拓展兩市審計(jì)工作互動(dòng)交流的意見(jiàn)。 （魯星）