新時(shí)代下我國(guó)立法工作的新要求

摘 要 建國(guó)以來我國(guó)的立法道路可謂歷經(jīng)波折，雖然經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但是總體上來看立法質(zhì)量還需進(jìn)一步提高，法律體系還需進(jìn)一步完善，總的要求是以習(xí)近平新時(shí)代法治思想為指導(dǎo)；以人為本，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法律精神指引；從中國(guó)實(shí)際出發(fā)；持續(xù)推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法和依法立法。

關(guān)鍵詞 法律體系 法治國(guó)家 核心價(jià)值觀 科學(xué)立法

作者簡(jiǎn)介：孫楠楠，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究生，中共通化市委黨校法學(xué)教研室教師，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.203

十八屆四中全會(huì)提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，正所謂“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”建國(guó)以來我國(guó)的立法道路歷經(jīng)波折，但是經(jīng)過長(zhǎng)期努力形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，200多部現(xiàn)行法律和數(shù)以萬計(jì)的法規(guī)、規(guī)章，從根本上改變了曾經(jīng)無法可依的局面。然而實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法必須與時(shí)俱進(jìn)。目前全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，社會(huì)生活的各個(gè)方面不僅需要健全的法律作保障，更需要良善的制度來引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展。只有完備的法律體系和高質(zhì)量的法律文本才是實(shí)現(xiàn)良法善治最堅(jiān)實(shí)的基石。我國(guó)的立法工作重心已經(jīng)從之前的補(bǔ)短板、填空白轉(zhuǎn)移到了提高立法質(zhì)量、完善法律體系上來，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的立法工作提出了新的要求。

一、 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推動(dòng)全面依法治國(guó)提到了歷史性的高度，尤其是十八屆四中全會(huì)的召開，更是把我國(guó)的法治建設(shè)工作推向了高潮。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)，加強(qiáng)立法工作，作出一系列重要論述和指示，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就說到“我們對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好，管不管用，能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)提高立法質(zhì)量的重要性。在德治與法治關(guān)系上要求“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，使法治與德治在國(guó)家治理中互為補(bǔ)充又相互促進(jìn)，用最適宜的制度體系推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在立法與改革的關(guān)系問題上，要做到凡屬重大改革都要于法有據(jù)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系”，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。在新時(shí)代下要做好立法工作，必須深入學(xué)習(xí)并且領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代的法治思想，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指導(dǎo)，全社會(huì)同心協(xié)力做好立法工作。

二、以人為本，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到立法精神中來

法律法規(guī)的一個(gè)重要功能就是指引作用，原因是法律法規(guī)能夠體現(xiàn)出非常鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，這種導(dǎo)向指引直接影響著人們對(duì)價(jià)值觀的認(rèn)同認(rèn)知與實(shí)踐。黨的十八大以來，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為加強(qiáng)道德建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的主要方式，其中自由、平等、公正、法治、誠(chéng)信等詞眼體現(xiàn)的是以人為本、民主法治與公平正義的法治要求。核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)正是符合我國(guó)法治建設(shè)中的依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的要求。今年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》就是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典型立法實(shí)踐。這部法律的出臺(tái)保護(hù)了英雄烈士的名譽(yù)，有助于弘揚(yáng)和傳承英雄烈士精神與事跡，有力的反擊與抵制了近些年社會(huì)上出現(xiàn)的歷史虛無主義錯(cuò)誤思潮，回?fù)袅顺蠡⒃g毀英雄烈士的惡劣行為。在十八大以來的立法活動(dòng)中，還有一部法律更能體現(xiàn)出弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的立法精神，就是《民法總則》的出臺(tái)。一直以來，民法都被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書，呈現(xiàn)出的是整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀與道德底色。民法最重要的責(zé)任就是倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)道德約束，弘揚(yáng)公序良俗。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事立法過程，使得民法總則為匡正社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)見義勇為，傳承尊老愛幼美德，遵循誠(chéng)信原則融入了精神特質(zhì)，反映了時(shí)代價(jià)值追求。同時(shí)民法總則作為民法典的開篇之作，也為民法典的出臺(tái)奠定了良好的價(jià)值基礎(chǔ)和根基?，F(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，在接下來的立法活動(dòng)中，要求在立法理念上注重以法治承載道德約束，讓道德有可靠的制度支撐，讓法律條文有最正確的價(jià)值導(dǎo)向，法律體系才能成為國(guó)家治理的方略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，社會(huì)矛盾的解決方式。

三、 從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，用立法來提升人民群眾的獲得感和幸福感

2011年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但中國(guó)的實(shí)際是法律體系雖然形成，但是仍然存在著許多亟待解決與改進(jìn)的問題，比如有的法律實(shí)施以來，由于原則性的規(guī)定較多，條文內(nèi)容空洞，基本被束之高閣，利用率不高，實(shí)用性不強(qiáng)，比如《勞動(dòng)法》的大部分條文規(guī)定的很原則，沒有《勞動(dòng)合同法》的實(shí)用性強(qiáng)；還有許多法律已經(jīng)過時(shí)，比如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》由于已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要已經(jīng)被《公司法》等取代，目前仍然沒有及時(shí)廢止；還有法律法規(guī)之間銜接不暢，相關(guān)配套規(guī)定缺失等等問題。

一直以來人大在立法方面都沒有松懈，甚至黨的十八大以來的這五年來還是國(guó)家立法強(qiáng)度最大的一個(gè)階段。那么在新時(shí)代隨著《憲法》與《立法法》的修改，要求各級(jí)人大繼續(xù)在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在制定新法的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律的修改完善，對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要的法律及時(shí)修改廢止，做到立改廢釋并舉。同時(shí)立法要做到抓住主要矛盾、關(guān)鍵條款和難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，充分聽取意見，深入推進(jìn)法律體系的完善，增加立法的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，浪費(fèi)立法資源。另外，我們中華民族有著最大的優(yōu)勢(shì)就是包容性，面對(duì)國(guó)外的和傳統(tǒng)的對(duì)我們有益的優(yōu)秀文化成果，我們一定會(huì)吸收和借鑒，但吸收借鑒不能盲目，不然會(huì)水土不服，立法一定要立足中國(guó)國(guó)情與實(shí)際，著力用立法適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用立法解決人民群眾最關(guān)切的問題。

四、在全面依法治國(guó)委員會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)下，推進(jìn)立法，不斷提高立法質(zhì)量

十九大報(bào)告中說到“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治”，要求成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)的建設(shè)。捕捉到的信息就是當(dāng)前立法工作要求在中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)立法、民主立法、依法立法同時(shí)推進(jìn)，使我們的立法工作有了組織保障。依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)法治中國(guó)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的態(tài)度和決心，同時(shí)各級(jí)立法主體要秉持立法“精細(xì)化”的思路，改變過去有的法律“不接地氣”的情況，完善立法程序，堅(jiān)持開門立法，必須做到科學(xué)立法、民主立法和依法立法。

科學(xué)立法要求法律準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，同時(shí)要遵循法律體系自身的規(guī)律，其核心就是尊重并且體現(xiàn)客觀規(guī)律。毛澤東同志在1954年主持起草中華人民共和國(guó)第一部憲法時(shí)就講過“搞憲法是搞科學(xué)”，所以實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法必須要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，使制定出來的法律法規(guī)能夠反映和體現(xiàn)規(guī)律的要求，確保所立之法尊法理、合事理、通情理。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力提高立法的精細(xì)化水平，法律條文設(shè)計(jì)盡量具體明確，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和有效性?？茖W(xué)立法要求：一是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行一定要有完善合理的制度做保障，讓法律制度順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步。二是遵循自然規(guī)律，保護(hù)自然資源，使人類與自然和諧共生。“既要金山銀山，又要綠水青山”絕不是一句口號(hào)。綠水青山即是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富，經(jīng)濟(jì)財(cái)富，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程。正確處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，既是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則，又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要求在立法的制度建設(shè)上必須遵循自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是遵循社會(huì)規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)健康和諧與可持續(xù)發(fā)展。修改《人口與計(jì)劃生育法》，開放全面二孩政策，就是促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要立法活動(dòng)。

民主立法要求法律能夠真正反映最廣大人民的共同意愿、切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益、充分體現(xiàn)人民的民主權(quán)利，其核心是依靠人民為了人民。所以說提高立法質(zhì)量是一個(gè)立法理念重大轉(zhuǎn)變的過程。立法要必須注重規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)，并且在立法程序上要民主化。這就需要一是堅(jiān)持人民主體地位，把人民最關(guān)切的、人民最迫切需要的以立法的形式予以保障和支持，立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民的利益。二是立法程序民主，進(jìn)一步完善“開門立法”，保證人民通過各種渠道積極有效的參與到立法活動(dòng)中，使法律制度能夠更好的集中民智體現(xiàn)民情，做到“人民有所呼，立法有所應(yīng)”。十八大以來為推進(jìn)民主立法全國(guó)人大法工委在湖北襄陽(yáng)、江西景德鎮(zhèn)、甘肅臨洮縣和上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了四個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，截至目前已經(jīng)完成了20多部法律草案的意見征詢工作。堅(jiān)持開門立法，廣察民意、匯聚民智，是民主立法的保證，使每一項(xiàng)立法都能成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的良法善法。

依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。一是要求立法活動(dòng)要嚴(yán)格依照《憲法》和《立法法》的規(guī)定進(jìn)行，明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，合理劃分立法權(quán)限。二是要求地方合理立法。2015年開始隨著立法法的修改，享有地方立法權(quán)的城市從之前的80個(gè)省市擴(kuò)充到全部設(shè)區(qū)的市，使地方能夠因地制宜的利用立法的形式更好的解決城市治理與城市發(fā)展中面臨的問題，使立法“對(duì)癥下藥”，更接地氣。目前許多城市針對(duì)城市環(huán)境、城市管理等方面出臺(tái)了《煙花爆竹管理?xiàng)l例》、《水源地保護(hù)條例》等有效的保護(hù)了地方環(huán)境，促進(jìn)了地方發(fā)展。但是地方立法一定要立足地方特色與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，不能照搬照抄其他省市，不能互相推諉責(zé)任，立法調(diào)研不能浮于表面，浪費(fèi)立法資源。

總之，當(dāng)前立法工作的總要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指引，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法活動(dòng)全過程，以全國(guó)與地方實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)和以人民根本利益為落腳點(diǎn)，科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量，用最完善、最行之有效的法律制度來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》（三）。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后已正式確立名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)” 。

參考文獻(xiàn)：

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