試析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

邱慧斌

【摘要】行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)中重要的一部分，特別是在對公共管理的加強(qiáng)、更好的履行政府職能和推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀調(diào)控方面發(fā)揮著不可代替的作用。隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展深化，社會事業(yè)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平上提出了更高的要求。建設(shè)更加規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，同時也是構(gòu)建一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制框架所要做的必然選擇。本文將對國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀做一個分析，對行政事業(yè)單位管理的中存在的主要問題做一個了解，并深入探究行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算管理問題，提出方法應(yīng)對方法，把預(yù)算結(jié)合納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一部分，作出結(jié)合，這對進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

一、行政管理單位國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的問題

行政事業(yè)單位的工作有量大，工作內(nèi)容形式多樣多層次的特點(diǎn)，這些因素使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在支出和收入變得復(fù)雜起來，同時也加強(qiáng)了資產(chǎn)管理的難度，并且導(dǎo)致在管理上也容易出現(xiàn)問題。另外，隨著社會主義市場改革的進(jìn)一步深化，行政單位在面對市場的變化的同時，也暴露出各種各樣的問題，特別是在面對市場的不斷的變化下，也沒有制定合理的預(yù)算管理和資產(chǎn)核實(shí)，根據(jù)出現(xiàn)大問題也可大致分為幾個方面：

（一）資產(chǎn)購置的不合理

設(shè)備上沒有納入預(yù)算管理。在我國的大部分行政事業(yè)單位中，產(chǎn)購置相關(guān)的預(yù)算計劃是由單位的報賬員進(jìn)行負(fù)責(zé)的，往往在填報下一年度預(yù)算計劃時，負(fù)責(zé)的報賬員并不清楚單位的預(yù)算計劃，也不知道單位哪些部門需要購置哪些設(shè)備的信息，還有就是在對設(shè)備采購時，抱著一旦有需要時就專項(xiàng)支出中進(jìn)行購置的心態(tài)，或者是從辦公經(jīng)費(fèi)里面作為支出，沒有劃分清楚，作為資產(chǎn)購置。另外就是政府采購法對固定資產(chǎn)購置的制約力度不夠，沒有規(guī)避政府采購政策時自行采購的行為。再者就是在設(shè)備重復(fù)購置上決策失誤使購置的設(shè)備資產(chǎn)無法使用和設(shè)備重復(fù)購置出現(xiàn)設(shè)備閑置而造成資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。例如某事業(yè)單位在2018年為下屬部門購置了25臺電腦，但部門員工卻19人，其中就有6臺電腦在閑置作備用處理。

（二）單位資產(chǎn)在使用中存在的問題

在固定資產(chǎn)管理在行政單位執(zhí)行中存在的問題中，表現(xiàn)為沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的資產(chǎn)管理人員，所以就出現(xiàn)了單位固定資產(chǎn)在采購回來后，缺乏專門的驗(yàn)收，登記，保管的人員。也沒有對單位的固定資產(chǎn)按制度做定期的清查盤點(diǎn)，或是在對資產(chǎn)清查盤點(diǎn)沒有做到嚴(yán)格登記和規(guī)范。在一些行政事業(yè)單位中部門或者員工之間經(jīng)常將單位資產(chǎn)隨意借用，卻沒有做好交接登記工作，具體如電腦，家具、車輛，空調(diào)，等資產(chǎn)。最后就是對固定資產(chǎn)的存放上，沒有進(jìn)行必要的定期維修和保養(yǎng)，使資產(chǎn)的使用壽命大大縮短。

（三）單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

在我國的很大一部分行政單位中，都存在的一種奇怪現(xiàn)象，行政事業(yè)單位在很長一段時間內(nèi)都存在著大部分固單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺失的問題，具體如單位辦公大樓在使用卻沒有大樓的產(chǎn)權(quán)，或?qū)挝坏漠a(chǎn)權(quán)的權(quán)屬情況也弄不清楚，還有單位在發(fā)展的各種特殊原因，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，在法律上也沒有明確行政單位資產(chǎn)的責(zé)任主體，造成了行政單位資產(chǎn)管理上的漏洞。

（四）在資產(chǎn)處置中存在的問題

在單位資產(chǎn)中本應(yīng)按規(guī)定程序申請?zhí)幹玫膹U棄物品，但單位并沒有進(jìn)行合乎規(guī)定的審批手續(xù)，對要更換或閑置的資產(chǎn)進(jìn)行隨意變賣?；?yàn)樽陨砟怖硗?，對該報損、報廢的固定資產(chǎn)不進(jìn)行處理，例如在行政單位基本上是人手一臺電腦，在使用的過程中出現(xiàn)的損壞，原本需要進(jìn)行報損、但由于辦理申請手續(xù)程序繁瑣，導(dǎo)致許多單位和部門就將這些損毀報廢的設(shè)備存直接放在倉庫。

二、如何結(jié)合預(yù)算管理來管理單位資產(chǎn)

從以上我國行政單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題來看，我國的部分行政單位對資產(chǎn)管理沒有引起足夠重視，也不重視資產(chǎn)管理的預(yù)算編制，同時對資產(chǎn)管理制度也沒有做大很好的執(zhí)行造成財務(wù)資產(chǎn)管理審計上的不規(guī)范，根本原因是缺乏重視，而要做到去制度化的重視單位資產(chǎn)管理，首先要做到的就是需要制定一個有效的預(yù)算機(jī)制。至于如何構(gòu)建新形勢下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式，大致也可分為三點(diǎn)。

（一）對預(yù)算編制進(jìn)行改革調(diào)整

預(yù)算編制單位預(yù)算管理的關(guān)鍵，換言之預(yù)算管理的基礎(chǔ)就是預(yù)算編制。對于預(yù)算編制改革可從以下方面入手：一是組成專門預(yù)算編制小組和機(jī)構(gòu)。且成員必須要由單位內(nèi)部各部門專業(yè)的人員來組成組成。因?yàn)轭A(yù)算編制是一個連續(xù)性的完整的系統(tǒng)工程，這需要成員全面了解單位的實(shí)際情況，和考慮到單位今后的走向和計劃，在全面了解會影響單位預(yù)算的相關(guān)因素之后，要科學(xué)的對今后趨勢作出評估，制定出具備完善性和前瞻性的單位管理預(yù)算。同時也要做好調(diào)查論證工作、其次，在論證的基礎(chǔ)上，制成文件，來提高預(yù)算管理預(yù)算的程序性和科學(xué)性。

（二）做好預(yù)算后執(zhí)行工作

好的政策制度能夠發(fā)揮效益，關(guān)鍵看執(zhí)行，制定一個有效的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，也是十分重要的，具體要把預(yù)算執(zhí)行工作落實(shí)到，細(xì)化到每個個體、個人身上，同時也要考慮到，要把考核機(jī)制相關(guān)人員工作績效進(jìn)行掛鉤，從而能夠構(gòu)建成一個完善的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任獎勵機(jī)制，提高執(zhí)行力度和預(yù)算管理的效率。也可公開透明，采用信息化的方式來開展預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管工作，需要制定相關(guān)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和加大預(yù)算管理，在保證預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行外，也使得單位預(yù)算執(zhí)行的更加規(guī)范和合理。還要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公示、公開、減少行政事業(yè)單位的預(yù)算管控風(fēng)險。

（三）通過完善內(nèi)部控制來促進(jìn)預(yù)算管理

在進(jìn)行相關(guān)管理的辦法來探究時，要根據(jù)行政事業(yè)單位的自身特點(diǎn)來找辦法，設(shè)置一個完善的內(nèi)部控制機(jī)制，來做好預(yù)算管理工作。結(jié)合自身特點(diǎn)和條件，構(gòu)建信息溝通渠道是關(guān)鍵。具體方法可以參考如開展座談會討論、網(wǎng)上進(jìn)行信息公示并跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的情況等，同時要積極拓展行政事業(yè)單位的言路，讓員工都有機(jī)會了解參與到預(yù)算的制定和執(zhí)行當(dāng)中，來根據(jù)自身單位其情況來采納一些合理的建議，為預(yù)算管理創(chuàng)建好的群眾基礎(chǔ)，為進(jìn)一步改進(jìn)打好基礎(chǔ)。