祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施問題及保障措施

范如榮

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 昆明分院，云南 昆明 650200)

1 基本情況

1.1 自然地理概況

祿勸縣屬云南省昆明市的郊區(qū)縣。地處金沙江南岸，普渡河下游，地理位置介于東經(jīng)102°14′～102°56′、北緯25°25′～26°22′之間。祿勸縣東與尋甸縣相連;南與富民縣接壤;西與武定縣毗鄰;北與四川省的會理縣、會東縣隔金沙江相望。祿縣版圖狀如梨葉，東西窄、南北長，東西最大橫距69 km，南北最大縱距105 km，轄區(qū)總面積424006.0 hm2。祿勸縣生態(tài)區(qū)位特殊，屬天保工程區(qū)。

祿勸縣地勢呈東北高、西南低,自東北向西南呈階梯狀緩降。境內(nèi)被金沙江、普渡河、掌鳩河、洗馬河等河流強(qiáng)烈切割，山高谷深，地形陡峻復(fù)雜，地表起伏較大。境內(nèi)最高海拔為東部馬鬃嶺，海拔4248 m，最低海拔在金沙江與普渡河交匯處，海拔為746 m，相對高差3502 m。

祿勸縣屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，由于境內(nèi)高差大，立體氣候明顯，全縣干濕季分明，年溫差小，日溫差大，年平均日照時數(shù)2255.6 h，日照率53%，但時空分布不均，冬春多，夏秋少，光熱條件優(yōu)越，有利于植物生長發(fā)育，增加生物量。

祿勸縣森林土壤垂直分布明顯，由高海拔到低海拔主要分布有高山草甸土、暗棕壤、棕壤、黃棕壤、紅壤、紫紅色、燥紅土等。其中紅壤為地帶性土壤，在全縣分布面積最廣。

祿勸縣位于金沙江南岸，境內(nèi)河流均屬金沙江水系，主要有金沙江、普渡河、掌鳩河、洗馬河等大小河流431條。其中普渡河是金沙江的一級支流；掌鳩河是普渡河的一級支流。

1.2 森林植被及森林資源現(xiàn)狀

祿勸縣由于境內(nèi)高差大，立體氣候明顯，導(dǎo)致森林植被垂直分布明顯，全縣從低到高分布有干熱河谷植被類型、半濕潤常綠闊葉林、針闊葉混交林、冷杉林及杜鵑灌木林等森林植被類型，喬木林優(yōu)勢樹種主要有：云南松、櫟類、栲類、華山松、旱冬瓜、滇油杉、冷杉等。

根據(jù)祿勸縣2016年森林資源二類調(diào)查報告，全縣土地總面積424006.0 hm2，其中：林地面積338071.8 hm2，占全縣總面積的79.73%；非林地面積85934.2 hm2，占全縣總面積的20.27%。森林覆蓋率為57.12%，林木綠化率67.51%，活立木總蓄積13348190 m3。

在林地面積338071.8 hm2中，有林地面積227774.8 hm2，占林地總面積的67.375%；疏林地面積8.9 hm2，占林地總面積的0.003%；灌木林地面積58070.7 hm2，占林地總面積的17.177%；未成林造林地面積38480.6 hm2，占林地總面積的11.382%；無立木林地面積11803.2 hm2，占林地總面積的3.491%；宜林地面積1933.6 hm2，占林地總面積的0.572%。

2 祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施情況

2.1 工程實(shí)施的必要性

天然林在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面有著重要作用。實(shí)施天保工程，是黨中央、國務(wù)院為加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。森林管護(hù)是天保工程的重要內(nèi)容之一，祿勸縣天保工程一期森林管護(hù)工作從1999年全面啟動實(shí)施，至2010年結(jié)束，天保工程一期森林管護(hù)工作的實(shí)施取得了顯著的階段性成效，并順利通過省、市林業(yè)部門驗收。工程的實(shí)施取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，但是工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持，工程可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。根據(jù)祿勸縣社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，建設(shè)“森林云南”的需要，在鞏固好一期天保工程森林管護(hù)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)工作勢在必行。

2.2 工程實(shí)施時間和范圍

祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施期為10年，即2011年至2020年；實(shí)施范圍包括縣境內(nèi)的所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、縣屬旋渦塘林場、轎子山自然保護(hù)區(qū)等共14個實(shí)施單位。

2.3 工程實(shí)施主要目標(biāo)及任務(wù)

2.3.1 工程實(shí)施主要目標(biāo)

從祿勸縣長遠(yuǎn)的森林經(jīng)營來看，應(yīng)遵循人與自然和諧相處、資源良性循環(huán)的保護(hù)和發(fā)展理念。通過天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施，使祿勸縣天然林資源質(zhì)量不斷提升、生物多樣性進(jìn)一步得到有效保護(hù)、森林景觀不斷改造、森林文化內(nèi)涵不斷豐富、林業(yè)保障能力不斷增強(qiáng)。

2.3.2 工程實(shí)施主要任務(wù)

祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)面積439.4034萬畝，其中：國有林管護(hù)面積21.5116萬畝，集體林管護(hù)面積417.8918萬畝(集體所有的國家公益林面積124.7600萬畝，地方公益林面積150.3800萬畝，商品林面積142.7518萬畝)。

3 祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施存在問題及保障措施

3.1 工程實(shí)施存在問題

祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施5年來取得了顯著的成效，但是關(guān)系林區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。當(dāng)前存在的問題中，既有歷史遺留下來的，也有工程實(shí)施后暴露出來的。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)森林資源管護(hù)的任務(wù)繁重。祿勸縣是昆明市所屬第一大縣，是典型的山區(qū)縣，素有昆明市“北大門”之稱；境內(nèi)東西窄、南北長，東西最大橫距69 km，南北最大縱距105 km；境內(nèi)山高坡陡，地形較為復(fù)雜，林農(nóng)交錯現(xiàn)象嚴(yán)重；全縣森林資源分布不均，金沙江沿岸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)森林資源較少，而南部、東部鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)森林資源比較豐富。從客觀上講，森林資源管護(hù)難度大，管護(hù)任務(wù)重。

(2)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)對天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施的復(fù)雜性、長期性、艱巨性、系統(tǒng)性認(rèn)識不足，對如何實(shí)施好工程的指導(dǎo)性不強(qiáng)，組織措施不夠完善。

(3)森林經(jīng)營“重造輕管”的觀念沒有根本改變，森林管護(hù)方式方法簡單粗放。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響森林管護(hù)的實(shí)施。

(5)森林管護(hù)單位投入偏低，導(dǎo)致項目實(shí)施資金壓力大。

(6)天保工程森林管護(hù)沒有安排森林病蟲鼠害防治經(jīng)費(fèi)，全縣每年森林病蟲鼠害成災(zāi)面積平均達(dá)16100畝以上，往往因不能及時防治，影響資源增長及森林管護(hù)效果。

(7)由于地方財政困難，天保工程20%的地方配套資金基本不能籌集到位；山區(qū)能源替代問題仍然沒有得到很好的解決。

(8)森林管護(hù)人員工資待遇低，影響工作積極性；部份鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)有編制、有機(jī)構(gòu)，但因資金不足，人員無法配齊。

3.2工程實(shí)施保障措施

祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施，只有在一期工程的基礎(chǔ)上，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、工程宣傳、技術(shù)、資金等方面制定更完善的保障措施，才能保障工程有序進(jìn)行，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

祿勸縣委、縣政府應(yīng)高度重視天保工程二期森林管護(hù)工作，加強(qiáng)對天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施的復(fù)雜性、長期性、艱巨性、系統(tǒng)性認(rèn)識，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，成立了“祿勸縣天保工程二期工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)祿勸縣天保工程二期森林管護(hù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長、分管副縣長任副組長，縣農(nóng)、林、水、環(huán)保、審計、規(guī)劃及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”由縣林業(yè)局抽調(diào)骨干工程技術(shù)人員組成?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”應(yīng)做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

各級政府應(yīng)將“天保工程”納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、財政預(yù)算和社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌計劃等當(dāng)中，使之成為其中心工作之一。

3.2.2完善森林管護(hù)的各項規(guī)章制度

(1)森林管護(hù)要依法進(jìn)行，要進(jìn)一步完善森林管護(hù)制度。完善森林管護(hù)人員聘用及管理制度。要聘用熱愛林業(yè)工作，身體健康，為人正直、做事公道，在群眾中有威信、具有一定的組織能力和文字表達(dá)能力，年齡在18～50周歲之間的守法村民為森林管護(hù)人員；森林管護(hù)人員的招聘，要遵循“公開、公平、擇優(yōu)”的原則；通過招聘錄用的森林管護(hù)人員，要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)林業(yè)站或林場簽訂勞動合同，并報縣林業(yè)局備案。

(2)完善森林管護(hù)人員培訓(xùn)制度。要定期對森林管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高森林管護(hù)人的執(zhí)法水平和能力。

(3)完善森林管護(hù)人員責(zé)任制度。①準(zhǔn)確掌握管護(hù)責(zé)任區(qū)的四至界線，了解民情、林情和山情。②對管護(hù)責(zé)任區(qū)的森林資源進(jìn)行全面巡查，確保責(zé)任區(qū)的森林資源安全，制止破壞森林資源的一切行為。采取有效措施，制止管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、偷砍盜伐、非法占用林地、開山炸石、開礦采沙、亂捕濫獵、破壞野生動植物資源等違法行為，并及時上報；森林防火期，做好進(jìn)入林區(qū)人員的登記及收繳火種工作，制止違規(guī)用火和消除火災(zāi)隱患，做好巡山記錄，督查并制止野外違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時報告并積極參與撲救，及時向本級森林防火機(jī)構(gòu)報告日常管護(hù)情況，協(xié)助火案查處工作。統(tǒng)一著裝(穿著防火馬夾)，持證上崗(佩戴護(hù)林員證)，做好日記錄、月小結(jié)、年總結(jié)。

(4)完善檢查及考核制度。認(rèn)真執(zhí)行《天然林資源保護(hù)工程二期省級復(fù)查量化考核辦法》，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)林業(yè)站、國有林場要加強(qiáng)對森林管護(hù)人員的監(jiān)督和管理，定期對森林管護(hù)人員的出勤、責(zé)任落實(shí)、管護(hù)成效進(jìn)行檢查及考核，檢查及考核結(jié)果可作為下?lián)苌止茏o(hù)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、獎懲和是否續(xù)聘的依據(jù)。

3.2.3 加強(qiáng)宣傳、實(shí)現(xiàn)全民參與和社區(qū)共管

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，在城鄉(xiāng)廣泛開展多形式、多層次、全方位的天保一期森林管護(hù)成效和二期森林管護(hù)有關(guān)政策的宣傳，以正確的宣傳和正面的報道引導(dǎo)社會輿論，使天保工程二期森林管護(hù)工作的重要意義和有關(guān)規(guī)章制度深入廣大群眾心中，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督森林管護(hù)的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，使森林管護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)全民參與和社區(qū)共管的局面。

3.2.4 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)

開展農(nóng)村能源建設(shè)，大力建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能熱水器，通過農(nóng)村能源建設(shè)項目的實(shí)施，有效地減少薪柴等能源消耗，降低森林資源低價值消耗。

3.2.5 技術(shù)保障

(1)加強(qiáng)森林管護(hù)人員培訓(xùn)。要定期對森林管護(hù)人員進(jìn)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《云南省林地管理辦法》等的培訓(xùn)，打造一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的森林管護(hù)隊伍。

(2)對森林管護(hù)、森林病蟲鼠害預(yù)防與治理等各項具體工作制定工作分解結(jié)構(gòu)(WBS模塊)，為監(jiān)控及預(yù)測工程費(fèi)用、進(jìn)度和實(shí)施效果提供基準(zhǔn)信息。確立關(guān)鍵路徑(CPM)，量化信息，為識別潛在的工程延遲風(fēng)險和現(xiàn)場監(jiān)督與指導(dǎo)提供重要依據(jù)，保證工程保質(zhì)保量、低耗按時完工。

(3)強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。選派技術(shù)骨干對各項具體工作及時、準(zhǔn)確作出現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，使各項工作的實(shí)施處于良好的結(jié)合狀態(tài),達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡地保證經(jīng)營方案得到全面落實(shí)。

(4)全面推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)在森林管護(hù)中的運(yùn)用，建立完善地理信息系統(tǒng)，有步驟、有條理地推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動、日常管理、森林資源檔案管理及信息化建設(shè)，提高各項資源和經(jīng)營活動數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和指導(dǎo)性。

(5)拓展遙感技術(shù)及無人機(jī)技術(shù)在森林管護(hù)工作的運(yùn)用，逐步構(gòu)建“天上看，地下巡”的現(xiàn)代森林管護(hù)體系。

3.2.6 資金保障

嚴(yán)格按批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》編報年度資金使用計劃，嚴(yán)格資金使用的各項管理規(guī)定，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。天保工程二期森林管護(hù)資金投入以中央財政補(bǔ)助投入為主，為確保工程順利實(shí)施和質(zhì)量，祿勸縣委、縣政府應(yīng)確保20%的地方配套資金足額到位，同時還要廣開渠道，多方面爭取吸納資金。

3.2.7 質(zhì)量保障

森林管護(hù)工作嚴(yán)格按批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》、《天然林資源保護(hù)工程二期核查辦法》，各級管理部門要建立切實(shí)有效的檢查、驗收及監(jiān)督機(jī)制，同時要積極支持上級有關(guān)部門對森林管護(hù)工作的監(jiān)督、檢查。