新常態(tài)下針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高校法律服務(wù)發(fā)展研究*

大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，在教育部門(mén)和高校的鼓勵(lì)和支持下，越來(lái)越多的大學(xué)生加入了創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍?，F(xiàn)在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大都結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行。很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)只需有資金、創(chuàng)意、管理，往往忽視法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)造成的障礙。但是創(chuàng)業(yè)的道路并不是一馬平川，而是有荊棘密布，法律風(fēng)險(xiǎn)、法律障礙和法律糾紛隨時(shí)可能出現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員張圣坤曾說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)容易在法律、資金、導(dǎo)師方面存在難題。

一　高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)的必要性

大學(xué)生長(zhǎng)期在象牙塔這樣的溫室環(huán)境中成長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的淡薄。而現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)還不能滿(mǎn)足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律需求。這需要高校能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供高效的法律服務(wù)。解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遇到的法律問(wèn)題，并逐步提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)中規(guī)避和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已成為高等教育改革的一個(gè)重要方向。2015年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革指出了明確的方向，要求高校要建立健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。共青團(tuán)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于高校共青團(tuán)積極促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中也要求積極構(gòu)建促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建綜合的信息服務(wù)平臺(tái)，將國(guó)家、地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)、解釋給參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。同時(shí)將政策查詢(xún)、政策落地和法律服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行整合，提供系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)政策法律服務(wù)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。綜上各種國(guó)家政策要求高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)。

二　高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)的可行性

（一）法律服務(wù)人才充沛

現(xiàn)在大多一二本高校基本都有專(zhuān)門(mén)的法學(xué)院系，有些獨(dú)立學(xué)院雖無(wú)法學(xué)院系但有法學(xué)機(jī)構(gòu)及法學(xué)教師，基本都是熟悉財(cái)經(jīng)法律的老師。而創(chuàng)業(yè)所需的法律服務(wù)主要集中在公司法、合同法、擔(dān)保法、企業(yè)破產(chǎn)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、證券法、票據(jù)法、勞動(dòng)法等內(nèi)容，而這些基本是商法或經(jīng)濟(jì)法教材所指向的內(nèi)容。高校基本都有教授這些課程的師資，有一些還是“雙師型”教師，在律師事務(wù)所做兼職律師，這是既具有扎實(shí)的理論知識(shí)，同時(shí)還有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可以為高校引入優(yōu)秀的律師作為高校法律服務(wù)的補(bǔ)充力量。

（二）高?？商峁┓煞?wù)中心的辦公空間和設(shè)施

其實(shí)，高校法律服務(wù)中心對(duì)法律人才的要求最高，但對(duì)硬件設(shè)施的要求不太高。法律服務(wù)中心是一個(gè)輕資產(chǎn)項(xiàng)目，只需一間辦公室和基本的辦公設(shè)施和辦公條件，這些大多高校基本能提供。高?？捎幂^低的物質(zhì)投入讓創(chuàng)業(yè)者獲得高額的風(fēng)險(xiǎn)收益，高校本身也能增進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)高校的感情，喚起在校生對(duì)高校的熱愛(ài)和認(rèn)同感。

（三）高校普遍重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

在當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力普遍增大的情形下，社會(huì)及高校都鼓勵(lì)有能力有條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，都希望大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功，并為以后的學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)業(yè)榜樣。所以當(dāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)尋求幫助的時(shí)候，高校普遍會(huì)積極提供各種資源，以切實(shí)能幫到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。目前，在高校的關(guān)心和重視下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者越來(lái)越多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體越來(lái)越龐大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的案例越來(lái)越多，這鼓勵(lì)越來(lái)越多的大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)者的隊(duì)伍，高校在一直關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的過(guò)程中，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體可能遇到的法律問(wèn)題也逐漸有了體系化的應(yīng)對(duì)策略和方案，有些已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

（四）資金有財(cái)政保障

現(xiàn)在從中央到地方關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金都比較及時(shí)到位。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)完善創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。[1]各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。高校應(yīng)多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)已經(jīng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面作出貢獻(xiàn)的單位。鼓勵(lì)社會(huì)多群體設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。繼續(xù)深化落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和服務(wù)措施，提高高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的法律服務(wù)水平。

三　針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高校開(kāi)展法律服務(wù)建設(shè)的模式探討

由于教育主管部門(mén)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育缺乏必要的指導(dǎo)和有效的政策措施。[2]所以，目前并非所有高校都重視對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)效性不好的高校，在尚未有突出的法律糾紛或法律問(wèn)題出現(xiàn)的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未關(guān)注到這個(gè)領(lǐng)域。但在創(chuàng)業(yè)氛圍比較濃厚、創(chuàng)業(yè)效果比較好、法學(xué)院系影響大的高?；径继峁┫鄳?yīng)的法律服務(wù)，主要有以下兩種高校法律服務(wù)建設(shè)的模式。

（一）設(shè)立法律服務(wù)中心提供法律服務(wù)

現(xiàn)在部分高校已著手建立創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)中心的實(shí)踐，大都運(yùn)行良好。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)中心是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，具有專(zhuān)業(yè)性、公益性等特點(diǎn)。在部分有法學(xué)院系的高校建立了有多位法律教師指導(dǎo)的學(xué)生參與的法律服務(wù)中心，向包括創(chuàng)業(yè)群體在內(nèi)的大學(xué)生提高免費(fèi)法律服務(wù)，主要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)法制宣傳、創(chuàng)業(yè)法律咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)法律文書(shū)寫(xiě)作模板、創(chuàng)業(yè)法律糾紛的訴訟及仲裁等多種形式的義務(wù)法律援助活動(dòng)。由于現(xiàn)在大學(xué)生都是90后，是在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的，他們接觸信息和獲取知識(shí)的途徑更依賴(lài)新科技，大學(xué)生越來(lái)越依賴(lài)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)比枯燥的教材，大學(xué)生主要從微信公眾號(hào)、知乎等媒體獲取新知識(shí)，在這種時(shí)代背景下，有些高校的法律服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了微信公眾號(hào)并及時(shí)更新[3]，針對(duì)不同的法律領(lǐng)域分門(mén)別類(lèi)提供相應(yīng)的法律服務(wù)，而且實(shí)時(shí)發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的法律政策、案例及風(fēng)險(xiǎn)提示，這種方式針對(duì)性強(qiáng)，能提供個(gè)性化法律服務(wù)，受到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的關(guān)注和歡迎。在提供法律服務(wù)的過(guò)程中，法律服務(wù)中心的學(xué)生的法律意識(shí)和運(yùn)用法律解決法律糾紛的能力不斷提高；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)也在不斷提高，這位企業(yè)以后的良性發(fā)展奠定了必要的法律基礎(chǔ)。這種以事前預(yù)防和事后救濟(jì)相結(jié)合的方式，不僅可以減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)違法行為的發(fā)生，能夠切實(shí)有效地維護(hù)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益，而且還可以使經(jīng)濟(jì)能力較弱的大學(xué)生免于維權(quán)的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）與律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，實(shí)施購(gòu)買(mǎi)式法律服務(wù)

此種模式的開(kāi)展有幾種原因：一是在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，相對(duì)于法學(xué)教師提供的法律服務(wù)，大學(xué)生們更喜歡校外從事法律實(shí)踐的法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問(wèn)提供的法律服務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體更相信有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家[4]。二是部分高校的法律教師缺乏或法律教師提供法律服務(wù)的能力不足，不能滿(mǎn)足饑渴的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的法律服務(wù)需求。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是極其具有針對(duì)性，能一對(duì)一解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體遇到的法律難題和法律糾紛，實(shí)效性好，能對(duì)癥下藥；但也有其缺點(diǎn)：在免費(fèi)提供法律服務(wù)的情形下，校外的法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問(wèn)等法律專(zhuān)業(yè)人員參與的積極性不高，但如果有償提供法律服務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體在創(chuàng)業(yè)初期尤其在校園創(chuàng)業(yè)階段，不愿意支付高昂的法律服務(wù)費(fèi)，這是一個(gè)難以調(diào)和的矛盾。目前能運(yùn)行的比較好的此種方式，有些是高校買(mǎi)單，有些是高校的法學(xué)教師利用自己的私人關(guān)系要求校外法律專(zhuān)家提供法律服務(wù)，但這種存在不可持續(xù)的瓶頸。

四　結(jié)語(yǔ)

在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，大學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮里翻涌時(shí)會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)或陷阱，在創(chuàng)業(yè)初期，需要高校提供相應(yīng)的法律服務(wù)，高校完全有條件有能力提供。高校建立法律服務(wù)中心和購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)都是可行的選擇。如果高校能提供有效的法律服務(wù)，就能助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者勇攀創(chuàng)業(yè)高峰。

[1]郝志功，馮建生，蓋世洲.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的構(gòu)建研究[J].職業(yè)時(shí)空，2012(11):84-86.

[2]李蔚婭，蓋世洲，郝志功.關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的探討[J].教育與職業(yè)，2012(21):78-79.

[3]馬蓓蕾，趙海霞.融媒介環(huán)境下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系構(gòu)建及方式選擇[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(04):30-32.

[4]宋君玲.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法律服務(wù)模式研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016(23):37-38.