城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護法律問題探析

摘要：本文首先分析了農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀。從思想意識、法律體系、監(jiān)督管理、調(diào)整機制四個方面入手，對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護法律問題進行深入闡述。最后，積極探索城鎮(zhèn)化背景下完善農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的主要對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村環(huán)境保護；法制建設(shè)

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0090-02

作者簡介：潘丹丹（1982-），河南人，周口師范學(xué)院政法學(xué)院，博士研究生。

城鎮(zhèn)化是促進我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷完善也是我國廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量得以改善的客觀要求。在加強城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提下，不但可以營造更多的就業(yè)機會，吸引更多的投資、滿足人們的消費需求，同時還能給廣大農(nóng)民群眾帶來更好的經(jīng)濟效益、造福人類。但是，由于單純追求經(jīng)濟效益，以及對于生態(tài)效益的關(guān)注度不足，在農(nóng)村城市化建設(shè)過程中，將會面臨環(huán)境污染、資源匱乏等問題，這不但會給農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來不良影響，同時還會減弱城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力。因此，這就需要在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，高度重視環(huán)境保護問題，構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)保法律體系，加大執(zhí)法力度。并且，應(yīng)當強化政府部門、企業(yè)以及個人在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境治理的不同職責，將農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)問題，步入到法制軌道中。各部門應(yīng)當各司其職、各盡其責，從多個方面，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護問題加以解決，從而達到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益平衡發(fā)展的目的。

一、農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

（一）人口基數(shù)增多

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，必將會吸引大量農(nóng)民群眾朝著城鎮(zhèn)發(fā)展和匯集，城鎮(zhèn)將面臨較為嚴重的人口密集現(xiàn)象。隨著人口數(shù)量的增加，大量的生活垃圾的產(chǎn)生和堆放，再加上一些農(nóng)民群眾不具備較強的環(huán)保意識，給垃圾回收和管理增加了難度。農(nóng)村人口數(shù)量不斷增多，對城鎮(zhèn)的環(huán)境治理設(shè)施以及管理提出了嚴格的要求[1]。但是從實際角度來說，大部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺少規(guī)范性和合理性，并且環(huán)境治理設(shè)施不夠完善，環(huán)境治理中與之配套的污水處理、垃圾處理等設(shè)施不足，大量沒有經(jīng)過處理的生活污水隨意排放到河流中，這不但會給河流造成污染，同時還會危及周圍的生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)自然環(huán)境遭受嚴重破壞。

（二）土地資源大量浪費

土地應(yīng)用是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要處理的重要問題。在這方面，應(yīng)該結(jié)合土地應(yīng)用相關(guān)制度，秉持因地制宜的原則，實現(xiàn)農(nóng)村以及城鎮(zhèn)土地的合理應(yīng)用和開發(fā)。但是，在我國當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地的合理應(yīng)用問題并沒有得到很好的解決。一方面，對城鎮(zhèn)化的認識不夠全面，普遍認為實施城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的主要目的就是將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)，也就是樹立城市的大規(guī)模的發(fā)展形象，過分地注重不切實際的“大跨度發(fā)展”，無形之間造成了土地資源的大量消耗。并且，部分區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中過于注重新城區(qū)建設(shè)，忽視舊城區(qū)改造和發(fā)展，導(dǎo)致舊城區(qū)的土地沒有實現(xiàn)高效應(yīng)用，造成資源的大量消耗。另一方面，在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，需要投放大量資金，而城鎮(zhèn)自身所具有的財政收入是有限的。為了獲取充足的建設(shè)資金，往往采用土地出讓的方式。甚至部分區(qū)域為了更多的土地出讓金，不惜代價、以身試法。在沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批的情況下，占地建筑面積甚至超出規(guī)劃范圍，沒有經(jīng)過補償而進行土地征用。

（三）工業(yè)污染較為嚴重

隨著黨的十九大順利召開，新型農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，以往的過于注重經(jīng)濟效益的提升以及單純追求工業(yè)化發(fā)展的狀況有所改善，采取了一系列措施，追求生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于在城市發(fā)展中，工業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當重視新型農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)發(fā)展。在城市發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也會存在，甚至更為嚴峻[2]。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，一些企業(yè)的發(fā)展嚴重地破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境需要改善。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護法律問題

（一）思想意識方面

在傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響下，一些城鎮(zhèn)過于注重能夠帶來短期收益的活動，片面追求經(jīng)濟發(fā)展的效益，注重經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，破壞了生態(tài)環(huán)境，沒有認識到環(huán)境問題將會給農(nóng)村發(fā)展帶來不利影響。在農(nóng)村，缺少專業(yè)的環(huán)保部門，環(huán)保相關(guān)法規(guī)的宣傳工作落實不到位，部分農(nóng)民群眾環(huán)保意識薄弱，無法積極參與到農(nóng)村環(huán)境治理中去，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護效果不太理想。農(nóng)村環(huán)境問題的依法整治，需要依賴于良好的環(huán)境法治意識[3]。在農(nóng)村環(huán)境保護的過程中，各個部門均需要樹立良好的依法治理環(huán)境的理念，才能將環(huán)境保護工作落到實處，充分調(diào)動環(huán)保的積極性和主動性，實現(xiàn)農(nóng)村整體環(huán)境問題的改善和治理。但是，從目前情況來看，環(huán)保法治意識有待加強。

（二）法律體系方面

為了實現(xiàn)對于環(huán)境污染的科學(xué)治理，單純依靠加強環(huán)保法治意識是不夠的，同時還要完善相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)境執(zhí)法工作應(yīng)當走上法制化、規(guī)范化的軌道。對于現(xiàn)行的一些環(huán)保法律法規(guī)中存在的不完善之處和一些實際操作過程中遇到的問題，應(yīng)當加以改善和解決。對于農(nóng)村的環(huán)境治理，需要從法律層面入手，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和治理力度。通過不斷地完善環(huán)境保護法律體系，才能讓農(nóng)民群眾意識到污染環(huán)境需要付出的代價和成本，在注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，兼顧農(nóng)村環(huán)境治理。

（三）監(jiān)督管理方面

從當前情況來看，我國農(nóng)村環(huán)境污染治理問題有待進一步解決。一方面，缺少充足的資金，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平十分有限，由于受到諸種因素的制約，一些既定的目標無法順利實現(xiàn)。一部分農(nóng)民群眾自身經(jīng)濟來源單一，收益不多，資金的匱乏將會增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟壓力，使得部分環(huán)保監(jiān)管政策無法順利執(zhí)行。另一方面，監(jiān)管政策不完善以及監(jiān)管人員數(shù)量不足。在農(nóng)村中，人們本身的文化程度不高，綜合素養(yǎng)整體偏低。因此，應(yīng)當更加注重環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳，環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)管。除此之外，在農(nóng)村環(huán)保方面的監(jiān)管力度還不夠，相關(guān)的監(jiān)管部門和機構(gòu)的數(shù)量不多，監(jiān)管體系需要進一步完善。

（四）調(diào)整機制方面

調(diào)整的主體是環(huán)境法。調(diào)整是一種特殊的行為，調(diào)整的對象是因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系。環(huán)境法之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，源于它是人們的環(huán)境行為的行為規(guī)則。環(huán)境法的綜合調(diào)整機制包括市場機制、行政機制和社會機制等三種機制，這三種機制相互影響和制約。行政調(diào)整在城鎮(zhèn)政府部門經(jīng)濟擴充以及政績訴求等因素的影響，過于重視經(jīng)濟效益所創(chuàng)造的政績，而忽略法律效益[4]。過分追求經(jīng)濟效益，環(huán)境保護管理職責不夠明確，相互推卸排污治理工作的責任。環(huán)境治理力度不夠，對企業(yè)排污往往采用一罰代管的方式。在城鎮(zhèn)化進程中，部分城鎮(zhèn)企業(yè)運營的規(guī)模相對不大，發(fā)展水平比較有限。由于企業(yè)自身發(fā)展能力的不足，無法將大量精力和成本投入到環(huán)境保護工作中，給城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境治理工作帶來了一定的不良影響。

三、城鎮(zhèn)化背景下完善農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的對策

（一）培養(yǎng)環(huán)境保護意識

在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程時，城鎮(zhèn)政府部門常常會忽視經(jīng)濟發(fā)展中所引發(fā)的環(huán)境問題，沒有結(jié)合實際情況，采取相應(yīng)的環(huán)境治理措施，大部分情況下是在環(huán)境問題產(chǎn)生并帶來不利影響之后，才會進行處理，但是這種“亡羊補牢”的做法，為時已晚。環(huán)境保護法制建設(shè)不完善，以及農(nóng)民群眾環(huán)保意識薄弱，導(dǎo)致群眾的環(huán)保的參與度不夠，無法積極參與到環(huán)保工作中，采取實際行動去改善環(huán)境。從農(nóng)村環(huán)境保護的角度來說，政府、企業(yè)以及群眾之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，不能將群眾在環(huán)境保護中的作用充分發(fā)揮。因此，應(yīng)該做好廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護的宣傳和普法工作，采用多種方式，積極培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾良好的環(huán)保意識，樹立正確的生態(tài)價值觀，保證農(nóng)村環(huán)境保護工作的合法性和合理性[5]。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系

首先，應(yīng)該做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作。隨著改革開放的逐漸深入，城市經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，在發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題一般體現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展方面。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的逐漸提升，不管是在農(nóng)村經(jīng)濟狀況方面，還是在農(nóng)村環(huán)境治理方面，都得到了一定的改善。但是由于我國土地面積遼闊，各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也會有所不同。針對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市來說，已經(jīng)無法根據(jù)以往的農(nóng)村、城市行政規(guī)劃土地歸屬權(quán)來實現(xiàn)城市或者農(nóng)村范疇的界定。因此，在明確農(nóng)村范疇方面，應(yīng)該依據(jù)該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況以及城鎮(zhèn)化水平等。其次，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城市之間存在較大偏差，涉及的環(huán)境保護方面的內(nèi)容較為廣泛，相關(guān)法律體系對農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)標準的設(shè)定已經(jīng)無法將農(nóng)村環(huán)境問題進行全面處理。最后，從現(xiàn)行的環(huán)保法制建設(shè)情況來說，各個領(lǐng)域需要以地方標準實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護法律體系的構(gòu)建和完善，從而更加符合環(huán)保的實際需求。

（三）優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度

現(xiàn)階段，在環(huán)境執(zhí)法方面，我國已經(jīng)構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)管體系。目前，現(xiàn)有的監(jiān)管體系有待完善，整體監(jiān)管效果不盡人意。因此，在當前現(xiàn)有的監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，政府部門可以采用內(nèi)部以及外部雙重監(jiān)管的方式，應(yīng)用多元化監(jiān)管方式實現(xiàn)對環(huán)境執(zhí)法問題的把控，具體從三方面入手。首先，各級政府部門需要構(gòu)建比較完善的監(jiān)管體系；其次，政府相關(guān)部門應(yīng)該相互監(jiān)管；最后，接受社會上一些環(huán)保機構(gòu)的外部監(jiān)管。在這種情況下，政府部門需要融合三個方面的監(jiān)管因素，優(yōu)化相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管體系。廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)管權(quán)益應(yīng)當?shù)玫奖ＷC。對此，政府部門可以采用物質(zhì)或者精神激勵的方式強化群眾的環(huán)境保護意識，利用廣播、微信平臺等方式，向群眾開放，更好地維護群眾的權(quán)益。

（四）規(guī)范法律調(diào)整體系

近幾年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進度的逐漸加快，所造成的環(huán)境污染問題比較明顯，以往的政府調(diào)整方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)環(huán)境治理的需求，需要將市場以及社會在環(huán)境保護中的作用更好地發(fā)揮。首先，在依法治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，對政府部門環(huán)境保護職責加以確定，實現(xiàn)依法行政[6]。其次，優(yōu)化現(xiàn)有市場激勵體系。最后，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理采用相應(yīng)的污染防治措施，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。

四、結(jié)束語

總而言之，為了實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，就要將城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護工作加以完善。一方面，培養(yǎng)良好的環(huán)境保護意識，讓農(nóng)村群眾意識到環(huán)境保護的必要性，結(jié)合依法治理環(huán)境，形成良好的環(huán)境保護治法理念[1]。另一方面，完善環(huán)境保護法律體系，加大環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度，將環(huán)境保護工作落實到每個人身上，在環(huán)境治理過程中奉獻一份力量，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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