淺談建立重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式

張海全　向松

摘要：隨著我國(guó)改革進(jìn)度的不斷加快，對(duì)于司法的改革已經(jīng)展開。當(dāng)前，我國(guó)司法改革的重點(diǎn)是刑事訴訟制度的改革、司法體制的改革和檢查監(jiān)督體系的完善。監(jiān)所檢察部門是檢察機(jī)關(guān)的重要部門，隨著改革的不斷深入，監(jiān)所檢察部門所面臨的工作更加復(fù)雜多樣。而建立重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式可以有效地解決監(jiān)督檢查工作中的一些難題，提高監(jiān)所檢察部門的工作效率。

關(guān)鍵詞：重大監(jiān)督事項(xiàng)；案件化；模式

中圖分類號(hào)：D926.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）26-0137-01

作者簡(jiǎn)介：張海全（1968-），男，漢族，湖南吉首人，本科，鳳凰縣人民檢察院，黨組成員、監(jiān)委會(huì)專職委員，研究方向：刑法；向松（1982-），男，土家族，湖南吉首人，本科，鳳凰縣人民檢察院，監(jiān)所科科長(zhǎng)，研究方向：刑事執(zhí)行。

一、重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的概念

在偵查的違法行為的行動(dòng)中，有些過(guò)激行為可能會(huì)違反法律要求，出現(xiàn)這種情況，情節(jié)較輕的只需要進(jìn)行口頭教育和糾正，但是也有情節(jié)較為嚴(yán)重的，這就需要書面糾正錯(cuò)誤，對(duì)違法行為進(jìn)行糾正和反思。如果情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)，就需要對(duì)其進(jìn)行案件化的辦理。這就是重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的概念[1]。

重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式，是在當(dāng)前司法改革不斷深入的背景下提出的，其主要作用是對(duì)偵查違法行為的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，促使偵查、取證程序正當(dāng)，取證方法符合法律規(guī)定，保證司法案件處理的公平性和合理性。

二、重大監(jiān)督事項(xiàng)的界定范圍

在進(jìn)行重大監(jiān)督事項(xiàng)的界定時(shí)，主要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是，調(diào)查取證過(guò)程中，程序手段是否違法法律規(guī)定。偵查活動(dòng)的主要任務(wù)就是對(duì)相關(guān)案件的案情、證據(jù)進(jìn)行收集和整理，在收集過(guò)程中必須要注意方法，收集證據(jù)的程序和方法必須嚴(yán)格按照法律的要求進(jìn)行，不能違反法律規(guī)定。當(dāng)取證手段違反法律規(guī)定或當(dāng)使用違法手段獲得的證據(jù)而導(dǎo)致證據(jù)不合法甚至非法時(shí)，就構(gòu)成了重大監(jiān)督事項(xiàng)，需要對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行案件化處理。

二是，偵查行動(dòng)嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的最主要目的就是防止偵查取證過(guò)程中出現(xiàn)偵查權(quán)力的濫用行為使人民群眾的合法權(quán)益受到侵害。而當(dāng)偵查人員在行動(dòng)中采取了非法措施進(jìn)行取證時(shí)，就構(gòu)成了重大監(jiān)督事項(xiàng)。

三是，偵查行為是否侵害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。在實(shí)際的司法實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偵查行為侵犯當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)、未成年人訴訟權(quán)以及其他合法權(quán)益的行為，這就導(dǎo)致司法的公正性受到侵害，屬于重大監(jiān)督事項(xiàng)。

三、建立重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式的意義

我國(guó)在偵查活動(dòng)的程序和方法上已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)成熟的體系。特別是1996年進(jìn)行了刑事訴訟法的改革之后，全國(guó)自上而下先后建立了偵查監(jiān)督部門，并對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使偵查行為更加規(guī)范。但是，在一些方面仍然存在著一些問題，例如，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)和監(jiān)督處理工作較為困難，其主要原因包括：相關(guān)法律規(guī)定不夠完善、偵察機(jī)關(guān)配合力度不夠、信息收集困難等。而在進(jìn)行司法制度的改革后，推行重大監(jiān)督事項(xiàng)案件話辦理模式能夠有效解決偵查活動(dòng)監(jiān)督的相關(guān)困難，使監(jiān)所檢察部門對(duì)于偵查活動(dòng)的監(jiān)督更為有效。同時(shí)，監(jiān)督品質(zhì)的提高能夠有效提升司法的公信力，偵查取證活動(dòng)也更加高效合理。

四、建立重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式的方法

建立重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式最主要的是“案件化”，要實(shí)現(xiàn)案件化，就需要將對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督過(guò)程像處理案件一樣進(jìn)行處理，并且過(guò)程要符合法律規(guī)定。

首先，要將重大監(jiān)督事項(xiàng)辦理過(guò)程案卷化。案卷主要是對(duì)案件詳細(xì)記載，同時(shí)也對(duì)檢察官的辦案過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的記載，在進(jìn)行重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理時(shí)，要對(duì)偵查活動(dòng)的材料收集、偵查記錄、進(jìn)行歸檔，辦理過(guò)程全程留痕，使偵查監(jiān)督過(guò)程更加規(guī)范。

其次，重大事項(xiàng)調(diào)查結(jié)果證據(jù)化。對(duì)于偵查人員的偵查活動(dòng)是否違法，要進(jìn)行及時(shí)的取證、并對(duì)相關(guān)情節(jié)的程度進(jìn)行調(diào)查，確定情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，相關(guān)過(guò)程也必須符合法律規(guī)定[2]。

最后，對(duì)于相關(guān)案件的處理結(jié)果的宣布也要具備正規(guī)的儀式。訴訟程序的一個(gè)重要特征就是具有規(guī)范性和儀式性，對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理實(shí)際上就是對(duì)偵查活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行訴訟，其本質(zhì)與普通的訴訟案件一致，所以要采取相同的訴訟方法和程序。當(dāng)監(jiān)督部門得到調(diào)查結(jié)論時(shí)，也要規(guī)范地進(jìn)行結(jié)果的宣布。

五、結(jié)論

重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式的建立和使用能夠有效地對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證取證過(guò)程和合法、合理，同時(shí)也保證了當(dāng)事人的合法權(quán)益不被侵害，能夠有效地促進(jìn)我國(guó)偵查取證部門取證能力提高和偵查取證流程、方法的規(guī)范合理，不斷提高我國(guó)司法機(jī)關(guān)的辦事能力和水平，促進(jìn)我國(guó)司法體制改革順利進(jìn)行，促使我國(guó)早日建成社會(huì)主義法制強(qiáng)國(guó)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]左衛(wèi)民，趙開年.偵查監(jiān)督制度的考察與反思——一種基于實(shí)證的研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006（6）.

[2]王珍祥.推進(jìn)偵查監(jiān)督工作案件化的機(jī)制構(gòu)想[J].中國(guó)檢察官，2016（10）.