高質(zhì)量推進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)

黃杰

流淌了2500多年的中國大運(yùn)河，不僅是古代中國最重要的交通動(dòng)脈，而且也是中華民族最重要的歷史文脈。從歷史視角看，中國大運(yùn)河直接溝通了國家的政治與經(jīng)濟(jì)中心，在國家統(tǒng)一、經(jīng)貿(mào)繁榮、文化交流、科技進(jìn)步和對(duì)外關(guān)系等方面發(fā)揮了極為重要的作用。習(xí)近平總書記對(duì)中國大運(yùn)河的歷史價(jià)值和當(dāng)代意義高度重視，僅在2017年上半年，他就先后兩次對(duì)大運(yùn)河歷史文化保護(hù)傳承、大運(yùn)河文化帶建設(shè)做出重要指示和批示，明確指出：保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任；大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌“保護(hù)好、傳承好、利用好”。在2018年召開的十三屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，習(xí)近平總書記更是把大運(yùn)河與長城等偉大工程放在一起，作為體現(xiàn)中國人民偉大創(chuàng)造精神的象征。

現(xiàn)在，大運(yùn)河文化帶建設(shè)正在沿運(yùn)河各地陸續(xù)展開，但各地對(duì)大運(yùn)河文化帶“為何建、建什么、如何建”等問題認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，因?yàn)榇筮\(yùn)河文化帶建設(shè)的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，包括運(yùn)河文化遺存保護(hù)與利用、運(yùn)河文化精神的提煉與弘揚(yáng)、運(yùn)河產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運(yùn)河生態(tài)文明建設(shè)、運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等等一系列重大命題。建設(shè)大運(yùn)河文化帶，既改變了以往單一的以經(jīng)濟(jì)、科技和生態(tài)等為主要價(jià)值取向的發(fā)展戰(zhàn)略及其格局，又豐富了文化強(qiáng)國的內(nèi)涵及其載體，其文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益以及連鎖效應(yīng)影響深遠(yuǎn)。作為大運(yùn)河沿線最重要的省份，江蘇的大運(yùn)河文化帶建設(shè)成功與否直接影響到國家大運(yùn)河文化帶建設(shè)的成敗，高質(zhì)量推進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)，需要堅(jiān)持六大基本原則，正確處理好六大關(guān)系。

一、大運(yùn)河文化帶建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持六大基本原則

堅(jiān)持將頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。作為一個(gè)跨地域的龐大系統(tǒng)工程，大運(yùn)河文化帶建設(shè)必須要有頂層設(shè)計(jì)，國家和省級(jí)層面的大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃綱要編制勢在必行，這樣可以使沿運(yùn)河各城市在實(shí)際工作中有明確的目標(biāo)指向；但大運(yùn)河文化帶建設(shè)還需鼓勵(lì)地方進(jìn)行大膽探索，如設(shè)立示范市、示范區(qū)等，為各省乃至國家大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供案例，既可以體現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)整體頂層設(shè)計(jì)的思想高度和全面性，又可通過基層探索實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來完善規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持將國際視野與地方特色相結(jié)合。中國大運(yùn)河的世界文化遺產(chǎn)屬性決定了大運(yùn)河文化帶建設(shè)必須具有國際視野，樹立國際思維，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。自19世紀(jì)中葉以來，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)特別是沿海沿江沿河文化帶建設(shè)逐漸成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，許多國家做出了積極的嘗試，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中包括荷蘭阿姆斯特丹的世界遺產(chǎn)運(yùn)河帶建設(shè)、美國伊利運(yùn)河建設(shè)、加拿大里多運(yùn)河管理和瑞典達(dá)爾斯蘭運(yùn)河旅游管理等。在遵守國際法律、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需要將江蘇大運(yùn)河沿河地區(qū)不同文化形態(tài)充分挖掘出來，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中體現(xiàn)江蘇運(yùn)河文化的差異化特色。例如，在江蘇境內(nèi)，就有楚漢、淮揚(yáng)、吳越等三種不同文化形態(tài)，與這些不同文化形態(tài)相對(duì)應(yīng)的是各具特色的民居民俗、生活習(xí)慣，江蘇大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，就是要通過“楚漢、淮揚(yáng)、吳越”三大文化高地的建設(shè)，把這些地域特色充分展示出來，把它們打磨成一顆顆五彩斑斕的璀璨明珠，在中華文化大地上熠熠生輝。

堅(jiān)持將保護(hù)優(yōu)先與合理利用相結(jié)合。無論是頂層設(shè)計(jì)還是基層探索實(shí)踐都必須將有效保護(hù)放在第一位，習(xí)近平總書記在相關(guān)批示中將“保護(hù)”置于傳承和利用之前，也是突出了世界文化遺產(chǎn)的要求，國際法規(guī)是文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的基本依據(jù)。我們要嚴(yán)格執(zhí)行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》 《威尼斯憲章》等國際公認(rèn)的遺產(chǎn)保護(hù)制度性文件的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)措施，這樣也可為尚未列入世界遺產(chǎn)的大運(yùn)河項(xiàng)目后續(xù)申遺打好基礎(chǔ)，同時(shí)還要及時(shí)消化吸收國內(nèi)外最新技術(shù)手段，利用一切科學(xué)技術(shù)參與保護(hù)和利用工作；但保護(hù)并不排斥利用，作為至今還在使用的活態(tài)遺產(chǎn)，合理而審慎的利用有利于現(xiàn)代運(yùn)河文化和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，并反過來促進(jìn)運(yùn)河傳統(tǒng)文化的保護(hù)，所以在推動(dòng)國家立法的同時(shí)，加快省內(nèi)地方立法劃定保護(hù)和利用的紅線十分迫切。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的任務(wù)之一，就是在充分挖掘運(yùn)河文化的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)運(yùn)河文化精神，傳播和傳承運(yùn)河文化，大力發(fā)展運(yùn)河文化事業(yè)和運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)作為南水北調(diào)東線工程的水源地，大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響到南水北調(diào)水源的質(zhì)量，所以江蘇的大運(yùn)河文化帶還要注意將文化運(yùn)河建設(shè)與生態(tài)運(yùn)河建設(shè)結(jié)合起來，以促進(jìn)全省大運(yùn)河地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持將大運(yùn)河文化帶與其他戰(zhàn)略相結(jié)合。江蘇省和沿運(yùn)河各市在規(guī)劃中要將發(fā)揮和放大“1+1>2”的疊加效應(yīng)放在重要位置加以謀劃，可將大運(yùn)河文化帶戰(zhàn)略與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、揚(yáng)子江城市群等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。因?yàn)槿髴?zhàn)略既是經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，也是生態(tài)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)，只是側(cè)重點(diǎn)不同，三者的建設(shè)內(nèi)容既交叉又相互補(bǔ)充，這不僅為三大戰(zhàn)略的協(xié)同建設(shè)提供了可能，而且這樣的協(xié)同建設(shè)可以進(jìn)一步助力江蘇沿運(yùn)河地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，為其發(fā)展增添人文特色，還可以形成新的區(qū)域發(fā)展特色。

堅(jiān)持將發(fā)揮政府作用與其他力量相結(jié)合。大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性和艱巨性單靠碎片化的舉措是難以推動(dòng)的，單靠政府也無法有效推進(jìn)，所以需要建立協(xié)同建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家與地方的協(xié)同、省際的協(xié)同、省內(nèi)不同地區(qū)之間、不同部門之間的協(xié)同、政府與企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間的協(xié)同、法律與行政手段和市場手段之間的協(xié)同等，從而形成共建大運(yùn)河文化帶的社會(huì)合力。如在江蘇大運(yùn)河文化帶的建設(shè)體制中，將WCCO（世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織）作為其中的一個(gè)民間國際平臺(tái)就是一個(gè)重要嘗試。

二、大運(yùn)河文化帶建設(shè)須正確處理六大關(guān)系

政治性與人民性的關(guān)系。建設(shè)大運(yùn)河文化帶，打造展示中華文明的“金名片”，是黨中央、國務(wù)院站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，在新時(shí)代主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化而作出的一項(xiàng)重大決策部署。所以各地、各部門在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，要樹立高度的政治責(zé)任感，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示和批示精神，深刻認(rèn)識(shí)大運(yùn)河文化帶建設(shè)對(duì)推動(dòng)中華優(yōu)秀文化傳承、促進(jìn)中外文化交流、探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)世界文化強(qiáng)國的重大意義，加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織狠抓落實(shí)，做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。2018年4月，江蘇省委、省政府將江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制由聯(lián)席會(huì)議制度升格為領(lǐng)導(dǎo)小組制度，省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副組長，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的高度重視。領(lǐng)導(dǎo)小組所涉及的地方和部門應(yīng)盡早行動(dòng)起來，適應(yīng)這一新體制的變化，從思想和行動(dòng)上與省委、省政府保持高度一致。

建設(shè)大運(yùn)河文化帶，必須把堅(jiān)持政治性與人民性的統(tǒng)一作為重要的原則。也就是說，各級(jí)黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)時(shí)，必須以人民為中心，加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與到大運(yùn)河文化帶建設(shè)中去，樹立起廣大人民群眾尤其是沿河群眾作為大運(yùn)河文化帶建設(shè)主人翁的意識(shí)，在大運(yùn)河文化帶規(guī)劃設(shè)計(jì)中認(rèn)真聽取廣大人民群眾的建議，在建設(shè)實(shí)施中依靠廣大人民群眾辛勤付出，在效益評(píng)價(jià)中要以廣大人民群眾的滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大人民群眾從大運(yùn)河文化帶建設(shè)真正獲得幸福感。

緊迫性與長期性的關(guān)系。建設(shè)大運(yùn)河文化帶要有緊迫感，是因?yàn)榻K省大運(yùn)河沿線的遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、非遺傳承、民風(fēng)民俗中有一些問題亟待解決，尤其是一些非遺產(chǎn)點(diǎn)段的文物、古鎮(zhèn)、古村落的搶救性保護(hù)問題，一些非遺項(xiàng)目、老字號(hào)、民風(fēng)民俗的搶救性傳承問題，這些問題需要各級(jí)黨委、政府盡快拿出搶救性保護(hù)和傳承的方案，避免發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的損失和遺憾。

建設(shè)大運(yùn)河文化帶既要有緊迫感，還要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的長期性和艱巨性。中國大運(yùn)河流淌了2500多年，凝結(jié)了多少代中國人的智慧和汗水，今天的大運(yùn)河文化帶建設(shè)絕不可能是畢其功于一役的工程，遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承等大量工作需要付出長期性的努力，因此，江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)要立足長遠(yuǎn)，做好中長期規(guī)劃與短期計(jì)劃的有效銜接，分階段、分步驟有效組織實(shí)施。

歷史性與現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系。建設(shè)大運(yùn)河文化帶要尊重歷史，要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。高質(zhì)量推進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)，首先要充分挖掘和整理省內(nèi)大運(yùn)河沿線的歷史文化資源，去偽存真，除了政府掌握的運(yùn)河歷史文化資源外，還要重視收集整理民間遺存的歷史文化資源，同時(shí)要加強(qiáng)國際合作，挖掘整理流失到國外的運(yùn)河歷史文化資源。通過啟動(dòng)江蘇大運(yùn)河歷史文脈工程的工作，為大運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承和利用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)大運(yùn)河文化帶既是歷史的延續(xù)，更是新時(shí)代的使命。中國大運(yùn)河至今已有兩千五百多年歷史，是仍然在使用的活態(tài)世界文化遺產(chǎn)，江蘇省高質(zhì)量建設(shè)大運(yùn)河文化帶，就是在保護(hù)好大運(yùn)河歷史文化基礎(chǔ)上，遵循創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的原則，做好傳承好、利用好的文章，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，以高“顏值”的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長廊為大運(yùn)河貢獻(xiàn)當(dāng)代江蘇人的智慧。

物質(zhì)性與精神性的關(guān)系。建設(shè)大運(yùn)河文化帶需要通過項(xiàng)目化推進(jìn)。江蘇的大運(yùn)河文化帶建設(shè)要充分對(duì)照國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合本省實(shí)際選好項(xiàng)目，如博物館體系建設(shè)、遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、水利工程建設(shè)、航道疏浚建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)河特色小鎮(zhèn)建設(shè)等等，這些項(xiàng)目要分清項(xiàng)目的輕重緩急和地方財(cái)力有序推進(jìn)，不可操之過急。建設(shè)大運(yùn)河文化帶不僅需要重視物質(zhì)載體的建設(shè)，更要重視精神層面的建設(shè)。江蘇大運(yùn)河文化建設(shè)的基本任務(wù)之一，就是用最能反映中華民族創(chuàng)新、創(chuàng)造精神的運(yùn)河文學(xué)、藝術(shù)形式和生動(dòng)活潑的運(yùn)河文化活動(dòng)，來激發(fā)起全省廣大民眾尤其是沿河群眾對(duì)大運(yùn)河的情感認(rèn)同、文化自覺和文化自信，轉(zhuǎn)化為建設(shè)文化強(qiáng)省的精神動(dòng)力，同時(shí)通過這些活動(dòng)去陶冶人們的情操，豐富人們的精神生活。

繼承性與創(chuàng)新性的關(guān)系。建設(shè)大運(yùn)河文化帶要重視文化的繼承性，尤其是運(yùn)河非遺文化的傳承問題。沒有繼承，就會(huì)形成運(yùn)河文化的斷層；沒有繼承，就失去了文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。運(yùn)河文化遺產(chǎn)和非遺，是經(jīng)過2500多年日積月累的實(shí)踐活動(dòng)凝練而成的。所以，江蘇的大運(yùn)河文化建設(shè)，要很好地保護(hù)和繼承大運(yùn)河豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并使之煥發(fā)出新的生命力。

建設(shè)大運(yùn)河文化帶既要重視文化的繼承性，更要重視大運(yùn)河文化的創(chuàng)新性。在江蘇大運(yùn)河文化建設(shè)中不要把運(yùn)河文化繼承與運(yùn)河文化創(chuàng)新對(duì)立起來，運(yùn)河文化的創(chuàng)新要以確保運(yùn)河文化的生命力為核心，在尊重運(yùn)河文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代民眾生活，在傳承基礎(chǔ)上敢于創(chuàng)新，只有這樣，運(yùn)河文化才能永葆生命活力。當(dāng)然，大運(yùn)河文化帶建設(shè)創(chuàng)新除了非遺傳承等文化創(chuàng)新的內(nèi)容外，還應(yīng)包括建設(shè)本身的體制機(jī)制創(chuàng)新等。

民族性與世界性的關(guān)系。建設(shè)大運(yùn)河文化帶江蘇段就是要充分展示江蘇運(yùn)河文化的獨(dú)特魅力。因?yàn)榇筮\(yùn)河江蘇段在江蘇境內(nèi)貫通淮河、長江等水系，串聯(lián)起眾多古城古鎮(zhèn)，連接著陸上與海上絲綢之路，堪稱江蘇人民的又一條“母親河”。大運(yùn)河文化內(nèi)涵和外延廣泛，不僅有物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；有歷史文化遺存，還有自然生態(tài)環(huán)境；有水運(yùn)航道，還有沿河城鄉(xiāng)文化肌理的風(fēng)貌，是一條承載著豐富江蘇文化基因的歷史文脈，是古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是中國水利科技和文化地位的象征之一，它深刻改變著中國，也影響著江蘇社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的歷史變遷。

建設(shè)大運(yùn)河文化帶要在體現(xiàn)民族性基礎(chǔ)上，將其打造成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要紐帶。古代，中國大運(yùn)河尤其是隋唐大運(yùn)河貫通后就成為一條開放之河，它不僅促進(jìn)了中國南北經(jīng)濟(jì)文化的大交流和大融通，更是借助連接陸上和海上絲綢之路，成為中外經(jīng)濟(jì)文化交流的大動(dòng)脈。今天世界上有500多條運(yùn)河、3000余座運(yùn)河城市，大家面臨許多需要共同面對(duì)的問題，因此，大運(yùn)河文化帶江蘇段的建設(shè)，要充分發(fā)揮世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織設(shè)在江蘇這一獨(dú)特平臺(tái)的作用，加強(qiáng)中外運(yùn)河城市的交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以大運(yùn)河文化帶建設(shè)的國際化進(jìn)一步提升江蘇的對(duì)外開放水平，使作為世界文化遺產(chǎn)的中國大運(yùn)河成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的紐帶，使江蘇成為全國大運(yùn)河文化國際交流的先行者和示范區(qū)。

（作者系揚(yáng)州大學(xué)中國大運(yùn)河研究院常務(wù)副院長，江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院專家咨詢委員會(huì)委員）

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