“一帶一路”倡議與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)

岳西寬　劉傳路

中國(guó)自2013年提出“一帶一路”倡議五年來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，目前已與100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等成果文件。而俄羅斯為了開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東并對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”，也于2015年9月在其遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉辦“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。2018年9月12日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平赴俄參加第四屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，這是中國(guó)國(guó)家元首第一次出席“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)合作意義尤為重大。

一、中國(guó)是俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的積極支持者和參與者

2017年中國(guó)同俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過(guò)77億美元，中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大外資來(lái)源國(guó)，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作堪稱(chēng)互利雙贏的典范。

習(xí)近平主席在第四屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”發(fā)表了題為“共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)東北亞美好新未來(lái)”的致辭，全面總結(jié)中方參與俄羅斯遠(yuǎn)東的豐碩成果，闡明“一帶一路”倡議給當(dāng)前中俄遠(yuǎn)東合作和東北亞地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，提出了具有戰(zhàn)略意義的四點(diǎn)倡議：一是抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)合作共贏，就要增進(jìn)和睦友好的互信。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化的背景下，一個(gè)和睦互信、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的東北亞符合各國(guó)利益和國(guó)際社會(huì)期待，對(duì)維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展也具有重要意義。二是抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)合作共贏，就要做大共同利益的蛋糕。從中俄積極開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接取得重要早期收獲，到中日韓、中俄蒙等三方合作取得良好成效，再到中方支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金發(fā)揮更大作用，各方面務(wù)實(shí)合作正在有序推進(jìn)。提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平，努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈。三是抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)合作共贏，就要鞏固傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)。東北亞各國(guó)地緣相近、文化相融、民心相通，各國(guó)人民在長(zhǎng)期交往中結(jié)下深厚友誼；四是合作共贏需要共同努力，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大環(huán)境綜合治理力度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)格局和生活方式，攜手應(yīng)對(duì)共同面臨的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，光明未來(lái)需要共同開(kāi)創(chuàng)。

這次中國(guó)元首出席“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，中俄還著重進(jìn)行了一次主題為“新時(shí)代的中俄地方合作”的地方對(duì)話，來(lái)自中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、山東省、四川省、廣東省等9個(gè)省、自治區(qū)的負(fù)責(zé)人和俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔?、猶太自治州、后貝加爾邊疆區(qū)、韃靼斯坦共和國(guó)、下諾夫哥羅德州、伊爾庫(kù)茨克州、莫斯科州、斯維爾德洛夫斯克州、雅羅斯拉夫爾州、圖拉州、車(chē)臣共和國(guó)等13個(gè)聯(lián)邦州的負(fù)責(zé)人參加的對(duì)話會(huì)，并取得了多項(xiàng)合作成果。尤其與中國(guó)黑龍江接壤的幾個(gè)州，如濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔?、猶太自治州，與中國(guó)合作的心情極為迫切。

二、俄羅斯政府開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略與決心

開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，普京一錘定音。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯的“歐洲大西洋派”和“斯拉夫派”在國(guó)家向何處去的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，俄羅斯政府開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的政策制定也很糾結(jié)。在這猶豫階段，普京總統(tǒng)于2011年10月4日發(fā)表了《歐亞地區(qū)新一體化——未來(lái)誕生于今日》一文，主張由前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)組成“歐亞聯(lián)盟”，西接歐盟，東連亞太，自成世界一極，跟美歐中三大中心平起平坐。只有歐亞兩翼同樣強(qiáng)勁，俄羅斯雙頭鷹才能展翅高飛。[1]而同中國(guó)邊界問(wèn)題的解決，也為俄羅斯消除了后顧之憂，借助中國(guó)“一帶一路”，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和振興東北，同時(shí)也有助于中俄在地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)合作方面夯實(shí)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。顯然，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略性舉措。

俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東“三步走”戰(zhàn)略。俄羅斯早在2010年就制定了遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)“三步走”戰(zhàn)略，根據(jù)《2025年前遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，在2015年前，重點(diǎn)加快投資、增加就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推廣節(jié)能技術(shù)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、興建工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；到2020年，新建大型能源項(xiàng)目，建立運(yùn)輸樞紐，完善物流網(wǎng)絡(luò)；到2025年，進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。[1]為此，俄羅斯政府設(shè)置了遠(yuǎn)東發(fā)展公司和遠(yuǎn)東發(fā)展部，負(fù)責(zé)整個(gè)遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理。

政府舉辦論壇，為開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東造勢(shì)。2015年4月4日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在遠(yuǎn)東城市哈巴羅夫斯克主持遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，強(qiáng)調(diào)政府已推出一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如設(shè)立超前發(fā)展區(qū)，在濱海地區(qū)建立自由港，發(fā)展中小企業(yè)等，為遠(yuǎn)東營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)建立了13個(gè)超前發(fā)展區(qū)：濱海邊疆區(qū)有3個(gè)，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔莺退_哈林州各有2個(gè)，堪察加、楚科奇、雅庫(kù)特各有1個(gè)。超前發(fā)展區(qū)享受?chē)?guó)家扶持措施，這些措施目的是推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。

2015年5月19日，俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，宣布每年在符拉迪沃斯托克舉辦“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”，以促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際合作，并成立組委會(huì)，責(zé)成俄羅斯聯(lián)邦政府提供必要的財(cái)政和組織工作支持。如第三屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”于2017年9月6—7日在符拉迪沃斯托克市遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)俄羅斯島校區(qū)舉辦，主題為“遠(yuǎn)東：創(chuàng)造新的現(xiàn)實(shí)”。為了參與第三屆遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部在項(xiàng)目甄選上，為遠(yuǎn)東地區(qū)提供了148個(gè)投資項(xiàng)目，投資總額達(dá)到2.4萬(wàn)億盧布。論壇的主要任務(wù)是加強(qiáng)國(guó)際投資界、俄羅斯商界、聯(lián)邦政權(quán)機(jī)關(guān)、地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)，并為亞太地區(qū)合作發(fā)展提供平臺(tái)。

俄羅斯特別希望中國(guó)的“一帶一路”倡議能為其遠(yuǎn)東發(fā)展助力，提供政策、資金、技術(shù)和人力方面的支持和合作，中國(guó)政府對(duì)此極為重視，從前三屆皆為副總理級(jí)別的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，到這次出席的是國(guó)家元首，充分顯示了中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的關(guān)注及對(duì)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重視。

三、阿穆?tīng)栔莸牡鼐壗?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

——廣袤的平原有利于大面積農(nóng)作物的耕種

阿穆?tīng)栔菸挥诙砹_斯聯(lián)邦的東南部，其南部、西南部與中國(guó)黑龍江省相鄰，面積36萬(wàn)平方公里，人口105萬(wàn)。阿穆?tīng)栔莸氖赘遣祭窬S申斯克市，與中國(guó)黑龍江省黑河市隔江相望，是俄羅斯對(duì)接中國(guó)“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)城市。阿穆?tīng)栔莸钠皆娣e為14萬(wàn)平方公里，可耕種面積達(dá)幾千萬(wàn)畝。阿穆?tīng)栔菽喜可L(zhǎng)期為120—130天，北部為100天，這些自然條件完全適合谷物、大豆、蔬菜等多種作物生長(zhǎng)。在俄遠(yuǎn)東十個(gè)行政主體中，哈巴羅夫斯克、濱海邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而在這三個(gè)州中，阿穆?tīng)栔莸募Z食生產(chǎn)、豬存欄、羊存欄、牛存欄、肉產(chǎn)量、奶產(chǎn)量等，都在遠(yuǎn)東各州中占有領(lǐng)先地位。

阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上曾有過(guò)輝煌，播種面積在1980年達(dá)到1642.9千頃，而近幾年播種面積僅在600千頃左右徘徊，與最高年份相比，近幾年的種植面積僅是最高年份的1/3左右，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也自然受到播種面積的影響。由于多方面原因，土地資源沒(méi)有得到充分利用，這是阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較蘇聯(lián)解體前下滑的重要原因。

然而，市場(chǎng)對(duì)阿穆?tīng)栔莸霓r(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大。與俄羅斯歐洲部分相比，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的自然條件較差。所以，依靠遠(yuǎn)東地區(qū)東南部發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件解決本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題是最佳選擇。目前，遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品自給量與實(shí)際消費(fèi)量差距很大。

一方面是農(nóng)業(yè)資源閑置，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大，可見(jiàn)阿穆?tīng)栔莸霓r(nóng)業(yè)發(fā)展很有潛力。

四、阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與出路

俄羅斯國(guó)際環(huán)境的變化及國(guó)內(nèi)政策的變化，導(dǎo)致阿穆?tīng)栔輧?nèi)的經(jīng)濟(jì)政策也隨之發(fā)生變化，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困境。但同時(shí)，也應(yīng)該看到，阿穆?tīng)栔莞黝?lèi)資源極為豐富，若利用其豐富的農(nóng)業(yè)資源和畜牧業(yè)資源，充分發(fā)揮其有利的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，抓住與中國(guó)“一帶一路”倡議的契機(jī)，抓住與中國(guó)黑龍江黑河市隔江而望的暢通的貿(mào)易渠道，與中國(guó)東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合、互補(bǔ)，阿穆?tīng)栔莸慕?jīng)濟(jì)前景是相當(dāng)廣闊的。

1.阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)業(yè)資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)能得到充分發(fā)揮

俄羅斯自1990年向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，徹底改變了阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。第一，國(guó)家對(duì)農(nóng)工綜合體撥款大幅度減少，農(nóng)民貸款難；第二，農(nóng)業(yè)工業(yè)用品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格相比增長(zhǎng)了5—10倍。例如，在1991年，1公斤谷物價(jià)格能夠買(mǎi)到2公升汽油，而在十年后，連1公升汽油也買(mǎi)不到。由于比價(jià)不合理的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能買(mǎi)到新的農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料、農(nóng)藥、燃料、建筑材料、電力和其他生產(chǎn)物資；第三，居民生活水平和支付能力明顯下降；第四，商品自由化導(dǎo)致外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，加劇了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。種種因素，使得遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。如阿穆?tīng)栔莸耐侠瓩C(jī)在保有量最高的1989年曾達(dá)到16791臺(tái)，而在十多年后僅剩5524臺(tái)；能一次完成谷物類(lèi)作物的收割、脫粒、分離莖稈、清除雜余物等工序，從田間直接獲取谷粒的聯(lián)合收割機(jī)，在1980年曾保有5814臺(tái)，而在十年后僅保有2100臺(tái)，諸如此類(lèi)，阿穆?tīng)栔莸霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀可見(jiàn)一斑。制約阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的原因很多，其直接原因一是缺少資金，二是缺少勞動(dòng)力。

2.阿穆?tīng)栔菸挥凇爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”的通道上，與中國(guó)東北地區(qū)合作的前景非常廣闊

阿穆?tīng)栔菖徶袊?guó)黑龍江省，黑龍江及中國(guó)東北三省構(gòu)成了對(duì)阿穆?tīng)栔莓a(chǎn)品的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，如礦產(chǎn)、木材及肉類(lèi)，俄羅斯大豆價(jià)格也低于中國(guó)東北三省，這都是很大的優(yōu)勢(shì)；此外中國(guó)“一帶一路”的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”也途徑阿穆?tīng)栔荩@也會(huì)給阿穆?tīng)栔輲?lái)旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

阿穆?tīng)栔葚S富的資源、便捷的交通系統(tǒng)以及其南部毗鄰東北亞最大的消費(fèi)群體都為阿州的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，提供了巨大的市場(chǎng)與機(jī)遇。

一是豐富的資源。就礦產(chǎn)資源而言，阿穆?tīng)栔萦?0多種礦產(chǎn)資源，還有許多非金屬礦產(chǎn)資源，主要有磷灰石、高嶺土、石棉、硅藻土、黏土、沙子、礫石等，這些可用于開(kāi)采制作建筑材料、化學(xué)原料及冶金材料以及礦物顏料等；就森林資源來(lái)看，阿穆?tīng)栔莸纳指采w面積為2190萬(wàn)公頃，占其領(lǐng)土面積的73%，主要樹(shù)種有落葉松、云杉、柞樹(shù)、白樺樹(shù)、白蠟樹(shù)。若投資木材加工生產(chǎn)，新型鋸材生產(chǎn)銷(xiāo)往東南亞市場(chǎng)有著可觀的前景；從動(dòng)物資源來(lái)看，截至2005年，阿穆?tīng)栔萦?4種哺乳動(dòng)物，有3206種棲息鳥(niǎo)類(lèi)。

二是便捷的交通系統(tǒng)。阿穆?tīng)栔萁煌ㄟ\(yùn)輸以鐵路和公路為主，州內(nèi)鐵路總長(zhǎng)3331公里，公路總長(zhǎng)10613公里。路經(jīng)阿穆?tīng)栔菥硟?nèi)的大型鐵路干線有兩條，一條是西伯利亞鐵路干線，另外一條是巴爾干至阿穆?tīng)栔莞删€，是從瓦泥諾站和蘇維埃港出發(fā)的。此外，州內(nèi)有四條河運(yùn)線2600公里，承擔(dān)著向中國(guó)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸。沿阿穆?tīng)柡舆€有“海河”船隊(duì)可以進(jìn)入日本海。在阿州的行政計(jì)劃中，也要大力發(fā)展“海河”航線與中國(guó)、日本、朝鮮的港口互通。在布拉戈維申斯克有國(guó)際航空系統(tǒng)，可通往日本、朝鮮和俄聯(lián)邦24個(gè)城市以及州內(nèi)15個(gè)居民點(diǎn)。

3.阿穆?tīng)栔菽喜颗彇|北亞最大的消費(fèi)群體

阿穆?tīng)栔葑畲蟮膶?duì)外貿(mào)易伙伴是中國(guó)，多年來(lái)，其與中國(guó)的貿(mào)易占該州總貿(mào)易額82%以上，其他主要的伙伴有美國(guó)、日本、韓國(guó)、蒙古等國(guó)家。阿穆?tīng)栔莩隹诘闹饕a(chǎn)品有礦砂、鐵精礦、鈦精礦、木材、能源等；進(jìn)口商品主要有機(jī)器、機(jī)床、車(chē)輛、紡織品、鞋子、金屬、食品等。

中國(guó)消費(fèi)者能給阿穆?tīng)栔輲?lái)機(jī)遇，如中國(guó)增加進(jìn)口俄羅斯食品，將有助于俄羅斯擺脫對(duì)純能源出口的依賴(lài)。作為遠(yuǎn)東重要糧食生產(chǎn)基地的阿穆?tīng)栔菽戤a(chǎn)大豆10萬(wàn)噸，該州州長(zhǎng)科茲洛夫表示：“我們的小麥、大豆、油菜籽等，產(chǎn)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)，而且是非轉(zhuǎn)基因的，為什么在中國(guó)的市場(chǎng)接受度還不高？我們自己需要多反思?！?/p>

其實(shí)，中國(guó)為了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求與國(guó)際貿(mào)易的平衡，也特別需要俄羅斯的大豆供應(yīng)。中國(guó)中糧集團(tuán)官員曾問(wèn)阿穆?tīng)栔莨賳T：“你們每年能給中國(guó)出口多少大豆，50萬(wàn)噸可以嗎？”可見(jiàn)，阿穆?tīng)栔莸拇蠖瓜蛑袊?guó)的銷(xiāo)售渠道是暢通的。

總體來(lái)看，中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。俄政府也表示，遠(yuǎn)東是俄羅斯發(fā)展的優(yōu)先方向。當(dāng)前，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸引外資速度都超過(guò)俄羅斯全國(guó)平均水平。遠(yuǎn)東發(fā)展是開(kāi)放的發(fā)展，俄羅斯政府歡迎各國(guó)企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，分享遠(yuǎn)東發(fā)展機(jī)遇。俄羅斯的遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的“一帶一路”倡議非常契合。可以預(yù)見(jiàn)，中俄雙方一定會(huì)在各方面、各領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)合作取得更加豐碩的成果。[2]

主要參考文獻(xiàn)：

[1]盛世良.普京接力中國(guó)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東[N].國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2012-09-14.

[2]習(xí)近平出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇并致辭[N].中國(guó)青年報(bào)，2018-09-13.

（岳西寬：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，“一帶一路”研究院執(zhí)行院長(zhǎng)；劉傳路：國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，中國(guó)投資協(xié)會(huì)海外投資聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：彭安玉