高質(zhì)量發(fā)展全域旅游

花群　李偉

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。當(dāng)前，旅游業(yè)正在由觀光旅游走向度假旅游、由景點(diǎn)旅游走向全域旅游。隨著旅游業(yè)逐漸成為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和推動(dòng)富民增收的重要支撐，全域旅游已經(jīng)成為全國各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平的優(yōu)選戰(zhàn)略。2016年中共淮安市洪澤區(qū)委十一次二次全會(huì)將全域旅游作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城”發(fā)展目標(biāo)，并將2018年確定為突破之年，矢志創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，在推進(jìn)全域旅游方面解放思想、大膽實(shí)踐，積累了一系列經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、注重規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)做到科學(xué)前瞻、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全域旅游是一項(xiàng)涉及全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)全社會(huì)參與、全民共享的民生事業(yè)。必須要樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，以先進(jìn)理念、前瞻眼光和科學(xué)安排，為全域旅游發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)引領(lǐng)。重點(diǎn)做到“三個(gè)確?！保?/p>

科學(xué)設(shè)計(jì)，確保前瞻性。全域旅游規(guī)劃必須遵循自然、經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念，充分利用旅游資源稟賦，對(duì)全域旅游的目標(biāo)定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)融合、管理服務(wù)等進(jìn)行科學(xué)謀劃、系統(tǒng)安排，形成理念先進(jìn)、科學(xué)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。洪澤區(qū)在撤縣設(shè)區(qū)之際，抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，組織編制了《洪澤區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2025）》，將目標(biāo)定位為全國一流的全域旅游示范區(qū)、長三角知名的全域旅游目的地、江蘇省湖濱全域旅游發(fā)展標(biāo)桿。近三年來，重點(diǎn)打造和創(chuàng)建了以“生態(tài)休閑”為基本定位的國家級(jí)洪澤湖東部旅游度假區(qū)。

多規(guī)合一，確保系統(tǒng)性。堅(jiān)持多規(guī)合一，把旅游元素融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，形成“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興、形象圍繞旅游塑”的發(fā)展格局。洪澤區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)濕地與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃銜接配套，先后編報(bào)了洪澤湖生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、淮河生態(tài)核心示范區(qū)、大運(yùn)河文化帶洪澤段文旅發(fā)展、古堰森林保護(hù)等系列建設(shè)規(guī)劃，著力展現(xiàn)原始生態(tài)、濱湖風(fēng)光和特色鄉(xiāng)村的魅力。

推動(dòng)落實(shí)，確保實(shí)效性。全域旅游既要高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃，更要精心組織實(shí)施、推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。洪澤區(qū)組建了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建細(xì)化實(shí)施方案，將任務(wù)納入全區(qū)科學(xué)跨越目標(biāo)管理考核體系。制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出核心景區(qū)、重點(diǎn)板塊，加快完成主城區(qū)、古堰景區(qū)、南部片區(qū)、大吉祥寺片區(qū)等控制性規(guī)定及項(xiàng)目實(shí)施方案。建立旅游規(guī)劃評(píng)估、咨詢與督辦會(huì)辦機(jī)制，推行“政府主導(dǎo)、部門參加、定期交流、協(xié)調(diào)互動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，緊扣“兩帶兩圈四鎮(zhèn)”全域旅游空間布局，先后投入150億元，完成80個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。

二、注重利用稟賦，切實(shí)做到傳承文化、展現(xiàn)個(gè)性

“五里不同風(fēng)，十里不同俗”。每個(gè)地方都有稟賦優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，這正是旅游業(yè)最具吸引力、最有價(jià)值的核心元素。洪澤區(qū)通過深入挖掘稟賦優(yōu)勢(shì)和大湖文化內(nèi)涵，展現(xiàn)出“水為媒、綠為妝、文為魂、堰為體”的獨(dú)特個(gè)性和地域特色。

以水為媒，催動(dòng)風(fēng)生水起。著力保護(hù)水生態(tài)，加強(qiáng)水域岸線管護(hù)，依托境內(nèi)和城區(qū)河流河道等建成濱水風(fēng)光環(huán)帶。依托洪澤湖、白馬湖等水資源，整治提升河流水網(wǎng)，傳承發(fā)展?jié)O文化、水文化，發(fā)展無公害水特產(chǎn)品，“湖三鮮”享譽(yù)省內(nèi)外，大閘蟹品牌價(jià)值78.7億元，水鄉(xiāng)節(jié)慶系列活動(dòng)季季有主題、月月有特色，打響了“水韻洪澤·澤潤江淮”品牌。

以綠為妝，打好美麗底色。創(chuàng)建國家級(jí)森林公園、園林城市，編制城市綠地系統(tǒng)和綠線規(guī)劃，實(shí)施城市綠化美化和河路水岸景觀工程，建成濱水和田園生態(tài)風(fēng)景廊道，每年成片植樹造林，加強(qiáng)湖區(qū)濕地和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色田園、美麗鄉(xiāng)村，全區(qū)地面森林綠化覆蓋率達(dá)41%。2018年1—7月，江蘇省53個(gè)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排行榜顯示，洪澤區(qū)空氣質(zhì)量位列全省第八。

以文為魂，展示大湖底蘊(yùn)。將具有洪澤印記的歷史、治水、農(nóng)耕、老子道教、非遺物質(zhì)、漁家風(fēng)情、湖鮮美食、革命傳統(tǒng)等文化，有機(jī)融入全域旅游和農(nóng)漁業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目招引、鄉(xiāng)村振興?！八祥L城”洪澤湖古堰、“千里長淮第一閘”三河閘、“四方四鎮(zhèn)”旅游水鄉(xiāng)文化凸顯。將大運(yùn)河文化帶建設(shè)與創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)結(jié)合起來，創(chuàng)建了洪澤湖江蘇省首家漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，洪澤湖漁鼓也被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并成功舉辦龜山民俗文化節(jié)、傳統(tǒng)廟會(huì)暨非遺文化節(jié)，將飲食文化、紅色文化進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

以堰為體，促進(jìn)旅游興旺。以洪澤湖古堰為承載體，將西順河鎮(zhèn)的烈士陵園、廉政長廊、牡丹園、萬荷園、漁家風(fēng)情村、國蟹休閑垂釣中心，高良澗的農(nóng)業(yè)觀光風(fēng)光帶、方特“復(fù)興之路”文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱湖生態(tài)旅游區(qū)，蔣壩古鎮(zhèn)風(fēng)景、生態(tài)文化島，老子山鎮(zhèn)的安淮寺、龜山古村落、新灘生態(tài)風(fēng)光等景點(diǎn)，串成環(huán)湖“一線四點(diǎn)”生態(tài)旅游線路。古堰景區(qū)開發(fā)諸多歷史景點(diǎn)、水利風(fēng)景，成為洪澤全域旅游最響品牌。

三、注重整合資源，切實(shí)做到創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)效雙增

全域旅游可以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化全覆蓋，更是以旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)化整合資源，有機(jī)融合一、二、三產(chǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的有效模式，為此，需要重點(diǎn)抓好“三個(gè)融合”：

推行“旅游+”模式。積極實(shí)踐“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，創(chuàng)建國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)“四好”農(nóng)業(yè)都市建設(shè)，發(fā)展沿湖沿路休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)旅融合新型經(jīng)營主體52家，洪澤湖螃蟹、洪澤湖大米、禾采牌有機(jī)米等大批農(nóng)副水特產(chǎn)品聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。在“旅游+水利”方面，創(chuàng)建三河閘國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，推出水利樞紐及古堰沿線水利風(fēng)景線。在“旅游+文化”方面，大運(yùn)河文化帶洪澤段項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)先全市，規(guī)劃建設(shè)洪澤湖博物館，建成主城區(qū)古八景、水釜城，保護(hù)傳承洪澤湖區(qū)非遺文化。啟動(dòng)建設(shè)華強(qiáng)方特文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，不斷加大旅游與工業(yè)、美食、節(jié)慶、醫(yī)藥、康養(yǎng)、金融、體育等產(chǎn)業(yè)的融合力度，實(shí)現(xiàn)了旅游、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)共贏發(fā)展。

打造產(chǎn)城融合樣板。在全域旅游發(fā)展中，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，多方吸引優(yōu)質(zhì)資本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。突出“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、文化傳承”，加強(qiáng)老城區(qū)老舊小區(qū)改造，改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，城市建設(shè)植入景區(qū)概念和景觀標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一路一品、一街一景”，打造綠蔭風(fēng)景，強(qiáng)化森林覆蓋，追求“城在綠中”，凸顯濱水城市特色。注重融入本土文化，保護(hù)老城區(qū)歷史文化、標(biāo)志物等遺產(chǎn)，加快建設(shè)千年歷史、多元文化集大成的古堰景區(qū)，南部“一園兩鎮(zhèn)”成為產(chǎn)城融合的示范樣本，全區(qū)建成四個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)了一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為淮安市乃至江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)。

構(gòu)建“立體營銷”體系。以全域旅游為引領(lǐng)，以多元化營銷為路徑，著力構(gòu)建“立體營銷”體系，從旅游推介到城市營銷，從平臺(tái)營銷到全民營銷。注重節(jié)慶搭臺(tái)、旅游唱戲，持續(xù)舉辦中國洪澤湖國際大閘蟹節(jié)，憑借農(nóng)業(yè)生態(tài)、田園風(fēng)光、特色產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，舉辦農(nóng)耕文化、湖鮮美食、風(fēng)俗民情的系列化常態(tài)化節(jié)慶。聯(lián)合知名旅行社推介“一日游”“兩日游”項(xiàng)目，打造專業(yè)化旅游營銷人才隊(duì)伍，支持全民參與旅游開發(fā)，針對(duì)特定人群、特定地區(qū)推送旅游信息，線上線下營銷結(jié)合，抓好傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳推介力度，開展搭車式、鑲?cè)胧?、全民式宣傳，不斷提升洪澤旅游能見度和吸引力?/p>

四、注重夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做到功能完善、服務(wù)優(yōu)化

全域旅游是全域化布局、全產(chǎn)業(yè)融合、全社會(huì)參與的發(fā)展模式，需要全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全要素提升、全體系覆蓋，必須有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)功能，以滿足人們?nèi)轿坏捏w驗(yàn)需求和價(jià)值追求。為此，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)完善”：

完善基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)全面開放、全域旅游的基本要求。洪澤注重發(fā)展生態(tài)旅游，統(tǒng)籌“線”與“塊”的關(guān)系，充分考慮沿線飲食、區(qū)間道路、城區(qū)承載能力、市區(qū)聯(lián)動(dòng)等問題，通過向上爭取、多方融資等渠道，新建大橋12座、道路24條，開通淮洪快速公交，348、420等省道加速推進(jìn)，推動(dòng)城市公共交通與高鐵、機(jī)場(chǎng)等外聯(lián)客運(yùn)通道的銜接，既統(tǒng)籌規(guī)劃和推動(dòng)實(shí)施重要交通節(jié)點(diǎn)、站點(diǎn)之間互相聯(lián)通的公共交通體系建設(shè)，也關(guān)注重要節(jié)點(diǎn)、站點(diǎn)所在片區(qū)的小系統(tǒng)和微循環(huán)交通體系建設(shè)，建設(shè)高通行效率、高服務(wù)水平的交通體系，重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村、城湖聯(lián)動(dòng)、洪澤湖水上等三大主題風(fēng)景道，建設(shè)休閑綠地慢道、觀光巴士等交通體系，方便旅客和公眾出行。

完善服務(wù)功能。全域旅游要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)承載平臺(tái)和服務(wù)體系，以滿足旅客全方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。洪澤重點(diǎn)建立四大服務(wù)體系，在集散咨詢服務(wù)體系方面，著力構(gòu)建“1+4+X”全域旅游三級(jí)集散服務(wù)網(wǎng)；在旅游標(biāo)識(shí)體系方面，城市道路的交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，交通集散地、旅游景區(qū)等地標(biāo)識(shí)符合國標(biāo)，準(zhǔn)確引導(dǎo)外地客人；在旅游停車場(chǎng)體系方面，建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場(chǎng)；在自駕車服務(wù)體系方面，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)建立房車露營基地等自駕游基地，推動(dòng)完善洪澤自駕營地旅游服務(wù)體系，減少城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)對(duì)自駕體驗(yàn)的限制，重點(diǎn)建設(shè)八個(gè)鎮(zhèn)村和湖區(qū)營地。

完善服務(wù)管理。全域旅游要求普及大旅游概念，不僅要規(guī)范旅游行業(yè)人員服務(wù)水準(zhǔn)，也要提高全民服務(wù)意識(shí)和文明素養(yǎng)。洪澤強(qiáng)化旅游服務(wù)管理，完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)能力。積極推行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，開展游客評(píng)價(jià)活動(dòng)。打造洪澤“智慧旅游”，建立旅游服務(wù)綜合信息平臺(tái)，完善智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送等功能。大力宣傳倡導(dǎo)“創(chuàng)文明城，做文明人”，推動(dòng)旅游志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿者專業(yè)技能培訓(xùn)，組織向自助游游客提供向?qū)?、咨詢、講解等服務(wù)，引導(dǎo)全民以主人翁姿態(tài)，為外來客人熱情引路、答復(fù)詢問、周到服務(wù)，讓外地游客切身感受洪澤溫度。

五、注重政府引導(dǎo)，切實(shí)做到政策傾斜、人才保障

全域旅游是一個(gè)全局性、整體性的巨大工程，也是全社會(huì)參與、全要素整合的復(fù)雜系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，通過依法管理、規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。為此，洪澤區(qū)做到了“三個(gè)強(qiáng)化”：

強(qiáng)化政策扶持。在加強(qiáng)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，制定加快洪澤全域旅游發(fā)展優(yōu)惠的財(cái)政稅收、資金支持政策、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)惠政策、吸引外資政策、旅游促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，區(qū)財(cái)政每年撥付旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金400萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)非區(qū)政府投資的旅游項(xiàng)目。在稅收優(yōu)惠政策上，推出優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，從支持生態(tài)保護(hù)、開展環(huán)境稅試點(diǎn)、鼓勵(lì)民宿、旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多角度、多層面促進(jìn)古堰旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游發(fā)展。在專項(xiàng)資金上，設(shè)立全域旅游創(chuàng)建專項(xiàng)基金2000萬元，采用“撥改投”方式，重點(diǎn)支持旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游市場(chǎng)營銷、旅游服務(wù)體系建設(shè)、品牌企業(yè)創(chuàng)建等。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。編制全域旅游項(xiàng)目招商目錄，把旅游招商列為重大招商活動(dòng)，發(fā)揮政府部門多重優(yōu)勢(shì)，聚力吸引優(yōu)質(zhì)資本和項(xiàng)目落戶洪澤，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游。區(qū)財(cái)政局優(yōu)先安排旅游發(fā)展資金引導(dǎo)旅游發(fā)展，通過積極的稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資，吸引外來資金，促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)。在項(xiàng)目用地上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃等，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善保障機(jī)制，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性土地?fù)芸?。提供旅游建設(shè)用地的土地政策保障，建立兼顧相關(guān)利益群體的土地增值分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

強(qiáng)化人才保障。成立洪澤旅游專家智庫，邀請(qǐng)國內(nèi)知名旅游專家加入洪澤旅游專家智庫，及時(shí)組織智庫專家對(duì)洪澤旅游業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究，為旅游業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。實(shí)施洪澤旅游人才計(jì)劃，區(qū)委組織部和人才辦推行“訂單式”服務(wù)，準(zhǔn)確掌握旅游人才需求，多方為用人單位搭橋引才，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端旅游人才。重點(diǎn)培養(yǎng)一批旅游管理、景區(qū)運(yùn)營、旅游營銷、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、古村鎮(zhèn)保護(hù)與活化、智慧旅游、電子商務(wù)等方面的技術(shù)人才。區(qū)委組織部和人才辦通過加強(qiáng)源頭儲(chǔ)備、工作歷練和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域干部和本土人才專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化湖濱旅游新城高質(zhì)量發(fā)展。

（花群：中共淮安市洪澤區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長；李偉：中共淮安市洪澤區(qū)委黨校副校長）

責(zé)任編輯：劉志剛