實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資影響初探

張永江 張鐵亮

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容詳實(shí)、工程量大，需要投資的強(qiáng)有力支撐。本文分析了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的影響，認(rèn)為將產(chǎn)生巨大投資空間、刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使投資渠道多元、帶動(dòng)更多主體參與建設(shè)等。為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文提出要發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會(huì)激活、農(nóng)民主體的多方作用，形成共建格局；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做好典型帶動(dòng)，突出投資重點(diǎn)；加強(qiáng)長(zhǎng)短統(tǒng)籌，注重有序推進(jìn)，近期做好制度政策設(shè)計(jì)，中期抓好重大工程建設(shè)，遠(yuǎn)期注重機(jī)制優(yōu)化管護(hù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資 影響 規(guī)劃 工程

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開規(guī)劃引領(lǐng)、政策推動(dòng)和投資支撐，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，促使農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、社會(huì)等發(fā)生重大變革。

一、鄉(xiāng)村振興成為投資新引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是產(chǎn)生巨大投資空間，能夠刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，投資、消費(fèi)和凈出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，投資的貢獻(xiàn)率逐步下降，但投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用仍然不可低估。尤其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，投資仍然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但客觀地看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資歷史欠賬太多，尤其是與城鎮(zhèn)相比更為薄弱，制約著其進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990—2016年，農(nóng)村投資不足全社會(huì)投資的20%，即80%以上的全社會(huì)投資投到了農(nóng)村以外；農(nóng)村投資占全社會(huì)投資比例也逐年下降，由1990年的27.5%下降到2016年的10.3%；農(nóng)村人均投資占全國人均投資比例也在下降，由1990年的37%下降到2016年的不足25%，與城鎮(zhèn)人均投資的差距不斷拉大。此外，《中國“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報(bào)告（2016）》也顯示，自2014年起我國“三農(nóng)”領(lǐng)域金融缺口達(dá)3.05萬億元?？梢?，“三農(nóng)”仍然是投資洼地，急需大量資金注入。鄉(xiāng)村振興，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、村莊建設(shè)、社會(huì)治理和文化傳承等各個(gè)方面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利、電力、公路、燃?xì)?、住房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件；又要重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)選和升級(jí)等工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供根本支撐；也要大規(guī)模推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整理、環(huán)境污染治理修復(fù)，以提高土地質(zhì)量等級(jí)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；還要切實(shí)完善鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，“十三五”時(shí)期，僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水、道路、電力、通信方面資金需求就達(dá)3.4萬億元，其中農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)就需要3400多億元，比“十二五”時(shí)期高了3倍多。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力形勢(shì)下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可謂一針強(qiáng)心劑，能夠有力刺激內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

二是促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。近年來，我國農(nóng)業(yè)投資不斷向糧食生產(chǎn)能力提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域傾斜，為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，糧食生產(chǎn)能力領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)中央投資約655億元、占農(nóng)業(yè)投資的45%。隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是資源環(huán)境和食品安全問題的頻發(fā)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求日益強(qiáng)烈，綠色發(fā)展理念逐步深入人心。但這些領(lǐng)域的中央投資力度仍然偏小，“十二五”期間僅達(dá)到317億元、占農(nóng)業(yè)投資的22%。農(nóng)業(yè)投資的理念、結(jié)構(gòu)都急需優(yōu)化，必須增添綠色色彩，更加突出農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠直接促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理、優(yōu)化，投資方向更加集中、投資重點(diǎn)更加明確，必須統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，在保障口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的同時(shí)，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的更加多元化的食物需求和美好生活環(huán)境需求。

三是促使投資渠道多元，帶動(dòng)更多主體參與建設(shè)。從理論上說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資來源應(yīng)包括政府資金、項(xiàng)目單位自有資金、金融資金、社會(huì)資金和外資等渠道。但從實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資渠道非常狹窄，高度依賴自籌資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990—2016年，在農(nóng)村投資非農(nóng)戶資金來源中，自籌資金比例高達(dá)80%以上，國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資和其它資金比例均未超過7%；農(nóng)戶投資更是以自籌為主，自籌資金比例更是高達(dá)90%以上，沒有從國家財(cái)政和利用外資渠道獲得支持，貸款和其它資金比例均在5%以下。就具體的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資而言，雖然政府資金發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但投資規(guī)模僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3%左右，社會(huì)資金占到了80%，金融資金雖然在政府的要求和引導(dǎo)下支持農(nóng)業(yè)、但發(fā)揮的實(shí)際作用與期望值相差較遠(yuǎn)，利用外資更是有限。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的巨大資金缺口問題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部有限的自積累加難以推進(jìn)，完全依靠政府投資也難以支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本的積極參與是無法回避的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，范圍寬、內(nèi)容多，既包括水電路氣房訊等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，又具有農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、鄉(xiāng)村旅游等巨大盈利空間，資金需求量大、種類多，既需要政府的有力推動(dòng)，更需要農(nóng)民、企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的廣泛參與。

二、鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮多方作用，形成共建格局

一是切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重大舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全新布局，具有典型的戰(zhàn)略性、全局性、根本性特征，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。投入上，必須擴(kuò)增總量。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金長(zhǎng)期嚴(yán)重不足和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，要按照?qǐng)?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，配置公共資源優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，使公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，增加“三農(nóng)”財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村和補(bǔ)助農(nóng)民的力度，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。管理上，確保有序有效。再宏偉的戰(zhàn)略、再美好的愿景，歸根結(jié)底還在于不折不扣的落實(shí)和科學(xué)有效的管理。鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖已經(jīng)繪制，鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，需要各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)，帶頭建設(shè)管理。實(shí)際工作中，政府應(yīng)著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，建立健全管理體制、機(jī)制，并完善細(xì)化相關(guān)政策措施，切實(shí)抓好組織、管理，確保工作實(shí)效。

二是積極發(fā)揮社會(huì)資本的激活作用。相對(duì)于工業(yè)和城鎮(zhèn)領(lǐng)域的投資回報(bào)率下行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村則蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)和發(fā)展?jié)摿?。尤其是“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的承諾，更是穩(wěn)定了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心。大量實(shí)踐也證明，合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域，具有難以估量的巨大資源激活效應(yīng)。金融支農(nóng)，深入推進(jìn)。在信貸規(guī)模、固定資產(chǎn)、業(yè)務(wù)費(fèi)用等方面，進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、扶貧金融、科技金融、民生金融、綠色金融等，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、公共服務(wù)和綠色發(fā)展的金融支持力度。擴(kuò)大農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。完善推廣農(nóng)地金融、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融等服務(wù)模式，引入產(chǎn)業(yè)基金、土地信托、金融租賃、債券發(fā)行等工具，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。社會(huì)資本，遍地開花。制定相關(guān)支持政策、利益補(bǔ)償機(jī)制等，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，把適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等帶到農(nóng)村，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村科技水平、增加農(nóng)民收入；深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，不斷探索方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目操作模式、運(yùn)行機(jī)制等，規(guī)范投資者行為，既給下鄉(xiāng)資本足夠的發(fā)展空間，也要規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的怎么樣，關(guān)鍵在人。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮農(nóng)民作用。思想上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。讓廣大農(nóng)民從思想上認(rèn)可、接受和擁護(hù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興可以給自己帶來好處、利益、福祉，能夠切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件、增加收入；尊重農(nóng)民意愿，工作不能搞強(qiáng)迫命令、一刀切，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與開發(fā)等事宜要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地支持、積極主動(dòng)地建設(shè)；要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)制度政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)性，保障和促進(jìn)農(nóng)民增收。行動(dòng)上，切實(shí)提升農(nóng)民的技術(shù)水平。鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人，離不開廣大農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)。要積極引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成、有奉獻(xiàn)精神的黨員民營(yíng)企業(yè)家和致富能手等參加鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部選舉，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，搭好鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固和建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定組織基礎(chǔ)；要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等到農(nóng)業(yè)農(nóng)村大顯身手，發(fā)揮鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村振興中的作用；要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升涉農(nóng)政策法規(guī)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理等方面的能力水平，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。

三、鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，引領(lǐng)各項(xiàng)工作開展。設(shè)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確近期（2018—2020年）、中期（2021—2035年）、遠(yuǎn)期（2036—2050年）的工作重點(diǎn)，部署重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)，建立制度政策體系，強(qiáng)化資金投入、人員安排等保障措施；編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承、社會(huì)治理管理等各領(lǐng)域的工作內(nèi)容、重大工程與項(xiàng)目，分類制定制度政策；制定年度計(jì)劃，明確每年的工作目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、具體工程，以及任務(wù)分工等。各類規(guī)劃要按照鄉(xiāng)村振興20字的總要求，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃等相結(jié)合，堅(jiān)持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁、宜居則居的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際和差異化特征，科學(xué)合理制定。

二是做好典型帶動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，內(nèi)容寬泛、涉及問題千頭萬緒。工作中應(yīng)把“樹立典型、帶動(dòng)全局”作為有效抓手，允許一部分人、一部分行業(yè)、一部分園區(qū)、一部分鄉(xiāng)村先行振興，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、模式推廣、示范輻射，最終實(shí)現(xiàn)全部人員、全部行業(yè)、全部園區(qū)、全部鄉(xiāng)村共同振興。要重視能人帶動(dòng)，一個(gè)先進(jìn)帶出一支隊(duì)伍、一支隊(duì)伍引領(lǐng)一方發(fā)展，要充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人、脫貧致富的典型、技術(shù)特長(zhǎng)的行家等參加鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部選舉，讓先進(jìn)典型扎根基層，造福一方，聚點(diǎn)成片、以點(diǎn)帶面，產(chǎn)生強(qiáng)大的示范輻射效應(yīng)。要形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑试S并鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾、基層單位和民間組織等，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)運(yùn)用、管理機(jī)制等各個(gè)方面大膽實(shí)踐、用于探索，多出適合于農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過總結(jié)、提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐步帶?dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

三是明確投資重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)已很明確，對(duì)投資而言，也要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提高等內(nèi)容部署實(shí)施，改變以往“撒胡椒面”式的投資方式，整合現(xiàn)有專項(xiàng)、形成規(guī)模效應(yīng)，增設(shè)環(huán)保專項(xiàng)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，捏指成拳、精準(zhǔn)發(fā)力，將資金更加集中投向糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與公共服務(wù)能力提高等領(lǐng)域，確保國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)分析，尤其關(guān)注民間資本在這些區(qū)域的投資規(guī)模、動(dòng)態(tài)、問題，以便及時(shí)制定政策引導(dǎo)其投資方向，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)長(zhǎng)短統(tǒng)籌，注重有序推進(jìn)

一是近期做好制度政策設(shè)計(jì)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度、政策，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要指引。實(shí)現(xiàn)“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，鞏固糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全；健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律體系，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理、修復(fù)與保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)”分置制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民收入；建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度和農(nóng)村金融體系，使公共財(cái)政、金融服務(wù)更大力度向“三農(nóng)”傾斜，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的資金保障。

二是中期抓好重大工程建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育與升級(jí)、農(nóng)村污染防治與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技與公共服務(wù)提高等關(guān)鍵領(lǐng)域，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村電子商務(wù)等一大批重點(diǎn)工程與項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平與公共服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

三是遠(yuǎn)期注重機(jī)制優(yōu)化管護(hù)。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制、制度，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。實(shí)現(xiàn)“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要不斷完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大工程、重大項(xiàng)目的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化重大工程與項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理與維護(hù)，保障工程項(xiàng)目的整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益發(fā)揮；對(duì)前期制定或形成的鄉(xiāng)村振興政策、制度、機(jī)制等開展科學(xué)性、適應(yīng)性評(píng)估，明確存在問題與改進(jìn)方向，進(jìn)一步優(yōu)化完善政策、制度、機(jī)制，形成支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)效科學(xué)管理體系。

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