國有企業(yè)改革40年：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望

〔摘要〕 經(jīng)過40年的改革發(fā)展和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)不但走出了困境，而且成為推動經(jīng)濟(jì)增長的助推器，成為提升國家競爭力的中堅(jiān)力量，成為提高自主創(chuàng)新能力的引領(lǐng)者。國有企業(yè)改革所取得的這些成就，得益于我們既堅(jiān)持國有企業(yè)改革的市場化方向，又堅(jiān)持國有企業(yè)改革的社會主義方向，同時(shí)采取漸進(jìn)的方式推動國有資產(chǎn)管理體制改革，也得益于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的推動。站在新的歷史起點(diǎn)上，國有企業(yè)改革需要在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做大做優(yōu)和引領(lǐng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上下工夫，以確保國有企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)一步鞏固公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

〔關(guān)鍵詞〕 國有企業(yè)，國家競爭力，法人治理結(jié)構(gòu)，共同富裕

〔中圖分類號〕F270 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）06-0015-09

國有企業(yè)改革從來都不是小問題。在改革開放40周年之際，科學(xué)總結(jié)國有企業(yè)改革取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析其未來改革深化的方向性選擇，對確保國有企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，鞏固公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

一、國有企業(yè)改革取得的主要成就

經(jīng)過40年的改革發(fā)展和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)不但走出了困境，而且成為推動經(jīng)濟(jì)增長的助推器，成為提升國家競爭力的中堅(jiān)力量，成為提高自主創(chuàng)新能力的引領(lǐng)者。國有企業(yè)改革所取得的這些成就是有目共睹的、令人振奮的。

（一）成為推動經(jīng)濟(jì)增長的助推器

改革開放初期，受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，國有企業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，陷入效益低下、經(jīng)營難以為繼的困境。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1998》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至1997年的20年間，獨(dú)立核算國有工業(yè)企業(yè)虧損總額呈不斷擴(kuò)大趨勢，由1978年的42億元擴(kuò)大到1997年的830億元，陷入了“三分之一明虧，三分之一暗虧，三分之一盈利”的困難局面。以至于中共十五屆一中全會提出，“用三年左右時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境”。中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定》重申國有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)。隨著國有企業(yè)“三年脫困”政策的落實(shí)和國有企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)的剝離，特別是國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改造的推進(jìn)，以中小企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域?yàn)閮?nèi)容的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，以及國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化，中國國有企業(yè)的虧損困境得到了根本性的扭轉(zhuǎn)。以國有控股工業(yè)企業(yè)為例，從1998年到2016年，其資產(chǎn)由74916.27億元增加到417704.16億元，主營業(yè)務(wù)收入由33566.11億元增加到238990.23億元，利潤總額由525.14億元增加到12324.34億元。而且國有控股工業(yè)企業(yè)利潤自2010年突破1萬億元后，一直保持在1萬億元以上的高位水平。盡管國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)由1998年的64747個(gè)減少到2016年的19022個(gè)（見表1）。

如果從全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，其表現(xiàn)更為出色。在2013年到2017年這五年中，其資產(chǎn)增加了60.61萬億元，營業(yè)總收入增加了5.73萬億元，應(yīng)交稅金增加了5533.5億元，利潤總額增加了4935.4億元。特別是其2017年的利潤總額達(dá)到了28985.9億元，接近3萬億元。雖然不同年份國有及國有控股企業(yè)的營業(yè)總收入、應(yīng)交稅金和利潤有所波動，但波動不大，并且呈增加趨勢（見表2）。

國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的良好表現(xiàn)得到了實(shí)證研究的支持。胡鞍鋼通過比較“世界500強(qiáng)”上榜國企營業(yè)收入總額的占比和中國GDP占世界總量的比重，發(fā)現(xiàn)兩者都呈同步上升趨勢，說明國企在跨越式發(fā)展的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)高速增長。國有企業(yè)的崛起與中國經(jīng)濟(jì)的崛起具有一致性 〔1 〕。詹新宇、方福前通過理論分析和擴(kuò)展的RBC模型模擬發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，是2000年以來中國經(jīng)濟(jì)“波幅收窄”的重要原因 〔2 〕。王文成、才琳以狀態(tài)空間的可變參數(shù)模型的計(jì)量結(jié)果為依據(jù)，比較研究了宏觀經(jīng)濟(jì)波動下不同類型經(jīng)濟(jì)形式對經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)我國國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用 〔3 〕。

（二）成為提升國家競爭力的中堅(jiān)力量

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，既表現(xiàn)為各國經(jīng)濟(jì)之間相互依存度進(jìn)一步提高，以及資源、要素在全球范圍內(nèi)的有效利用，也表現(xiàn)為國際市場上各國企業(yè)之間的相互競爭日益激烈。國家間的競爭、產(chǎn)業(yè)間的競爭，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為企業(yè)間的實(shí)力競爭，表現(xiàn)為跨國公司在全球市場的角力。要維護(hù)中國企業(yè)的國際地位和經(jīng)濟(jì)利益，提高其國際競爭力是一條必由之路。中國要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，就必須要培養(yǎng)出一批具備國際競爭力的、現(xiàn)代化的大企業(yè)。

如表3所示，依據(jù)美國《財(cái)富》雜志公布的“世界500強(qiáng)排行榜”，1990年中國只有1家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。到2013年，中國就有95家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，成為超越日本擁有世界500強(qiáng)企業(yè)第二多的國家。2018年中國進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到120家，在上榜公司數(shù)量上，已經(jīng)非常接近第一位美國的126家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排名第三位日本的52家。從《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布以來，中國上榜企業(yè)數(shù)量增長迅速，還沒有哪一個(gè)國家能與之相比。在來自中國大陸的111家企業(yè)中（含香港在內(nèi)，不包括臺灣地區(qū)），國有及國有控股企業(yè)84家，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)48家。其中，央企國家電網(wǎng)、中石化和中石油分別排在排行榜的第二、第三和第四位。

另外，根據(jù)胡鞍鋼的研究，“中央企業(yè)在500強(qiáng)50個(gè)行業(yè)中有18個(gè)行業(yè)進(jìn)入同行業(yè)前三，其中有5個(gè)行業(yè)中央企業(yè)位于行業(yè)世界第一（煉油、公用設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、工程與建筑和郵件包裹及貨物包裝運(yùn)輸），已經(jīng)成為世界級優(yōu)秀企業(yè)；有17家中央企業(yè)在2016年進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)，已經(jīng)躋身世界一流企業(yè)”?！爸醒肫髽I(yè)對中國的整體綜合影響力指數(shù)達(dá)到0.172，美國則為0.160，兩者結(jié)果非常接近，說明了中央企業(yè)和美國大企業(yè)在本國經(jīng)濟(jì)社會中的重要性趨于一致，中央企業(yè)對中國發(fā)揮著同美國大企業(yè)對美國同樣的重要作用” 〔4 〕。

可見，經(jīng)過40年的改革開放，經(jīng)過浴火重生的這批國有企業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，能力不斷提高，已經(jīng)成為中國企業(yè)融入全球價(jià)值鏈、在全球范圍內(nèi)配置資源和應(yīng)對挑戰(zhàn)的領(lǐng)頭羊，既在打破由西方發(fā)達(dá)國家長期壟斷世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著核心作用，又在拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

（三）成為提高自主創(chuàng)新能力的引領(lǐng)者

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。企業(yè)之間的競爭，在一定意義和程度上表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的競爭。中國既是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的落伍者，也是世界性科技革命的追趕者。國有企業(yè)在努力實(shí)現(xiàn)由“跟跑者”、“并行者”向“領(lǐng)跑者”的發(fā)展轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。

從掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)方面看，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)，在諸多領(lǐng)域達(dá)到了世界之最和世界領(lǐng)先水平，占領(lǐng)了自主創(chuàng)新的新的制高點(diǎn)。如寶鋼集團(tuán)已成為全球唯一能夠同時(shí)批量生產(chǎn)第一代、第二代、第三代先進(jìn)高強(qiáng)鋼的鋼鐵企業(yè)；華潤微電子擁有近千項(xiàng)專利，支持了國內(nèi)70%設(shè)計(jì)公司的發(fā)展，同時(shí)有力地推動了國內(nèi)裝備和材料的本土化；中國廣東核電集團(tuán)有限公司自主研發(fā)的第三代核能發(fā)電站“華龍一號”申請專利超過700個(gè)，軟件著作權(quán)超過100項(xiàng)，成為成功出口多國并邁進(jìn)世界第一陣營的核電企業(yè)；武漢郵電科學(xué)研究院是全球唯一一家有能力對光纖通信領(lǐng)域三大戰(zhàn)略技術(shù)（光通信系統(tǒng)、光纖光纜、光電子器件）進(jìn)行綜合性研究與開發(fā)的企業(yè)，三項(xiàng)產(chǎn)品的綜合競爭力均位列全球前五強(qiáng) 〔5 〕；中國移動在5G技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了端到端系統(tǒng)化（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端、芯片等端到端各環(huán)節(jié)）全面引領(lǐng)，在全球運(yùn)營商里處于首位，并主導(dǎo)了國際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)合作工作；中國高鐵運(yùn)營里程已突破2.2萬公里，占世界總里程60%以上，已成為世界鐵路現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和中國高端裝備的靚麗名片；中國交通建設(shè)股份有限公司掌握了大型、超大型專業(yè)化碼頭建設(shè)能力和成套技術(shù)，相關(guān)的地基處理技術(shù)、新結(jié)構(gòu)開發(fā)、裝卸工藝達(dá)到世界先進(jìn)水平 〔6 〕。

從彌補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白方面看，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)，也取得了不俗的成績。如C919大型客機(jī)的成功首飛，意味著中國實(shí)現(xiàn)了民機(jī)技術(shù)集群式突破，形成了我國大型客機(jī)發(fā)展核心能力；2014年6月，由我國自主研制、具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的8英寸IGBT芯片在中車時(shí)代電氣成功下線，預(yù)示著高鐵擁有了第一顆“中國心”；航天科工選擇以信息系統(tǒng)遷移技術(shù)作為進(jìn)入我國自主可控計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的切入點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)首開大型企業(yè)集團(tuán)自主可控信息系統(tǒng)遷移先河，構(gòu)建了國內(nèi)首個(gè)實(shí)際應(yīng)用的復(fù)雜、大規(guī)模自主可控信息系統(tǒng)，證明中國已具有自主可控關(guān)鍵系統(tǒng)、關(guān)鍵應(yīng)用及關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)集成能力，能夠初步實(shí)現(xiàn)對國外信息技術(shù)產(chǎn)品的全方位替代 〔6 〕；中國建材集團(tuán)蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院首席科學(xué)家彭壽和科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)過三十多年的探索，將完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國超薄玻璃帶上了世界舞臺，2014年6月突破0.33毫米，2016年4月突破0.15毫米，2018年4月突破0.12毫米，這是目前世界上使用浮法工藝批量生產(chǎn)的最薄玻璃，既打破了國外的技術(shù)封鎖，又在近四年實(shí)現(xiàn)了由國際市場零銷量到40%的華麗轉(zhuǎn)身 〔7 〕；太鋼集團(tuán)繼2017年的“筆尖鋼”之后，又自主研發(fā)、可替代進(jìn)口厚度為0.02毫米，寬度達(dá)600毫米的不銹鋼，也叫“手撕鋼”，是目前中國最薄的不銹鋼，在此之前，該產(chǎn)品因工藝控制難度大，長期被日本、德國等國家壟斷〔8 〕；“特高壓±800kV直流輸電工程”獲2017年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎，該項(xiàng)目創(chuàng)造了37項(xiàng)世界第一，完成關(guān)鍵技術(shù)研究141項(xiàng)，與設(shè)計(jì)有關(guān)的2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《±800kV直流架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》《±800kV直流換流站設(shè)計(jì)規(guī)范》和6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誕生。這是能源電力領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，也是世界電力工業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑 〔9 〕。

國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得突破后，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散發(fā)揮了更大的作用。一方面，國有企業(yè)在重大和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破后，提高了中國產(chǎn)業(yè)的競爭能力，包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都從中受益。如伴隨著國有企業(yè)京東方在平板顯示領(lǐng)域的崛起，液晶面板供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化，價(jià)格大幅下降，拓展了處于產(chǎn)業(yè)鏈下游民營企業(yè)的利潤空間 〔10 〕。另一方面，國有企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上取得成功后，由其性質(zhì)與地位決定著成為技術(shù)溢出和技術(shù)模仿的中心，惠及大量民營企業(yè)。如國有企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步直接帶動了相關(guān)配套非公有制企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，國有企業(yè)人才向非公有制企業(yè)的流動，帶動了新思想、新理念和新技術(shù)的傳播，促進(jìn)了非公有制企業(yè)的技術(shù)和管理水平提升。也有國有企業(yè)直接向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的，例如國機(jī)集團(tuán)下屬的科研院所只有30%的技術(shù)是提供給國有企業(yè)，而另外70%的技術(shù)是提供給民營企業(yè)的 〔11 〕。

二、國有企業(yè)改革的基本經(jīng)驗(yàn)

40年的國有企業(yè)改革發(fā)展能取得這樣不俗的成就，得益于我們既堅(jiān)持國有企業(yè)改革的市場化方向，又堅(jiān)持國有企業(yè)改革的社會主義方向，同時(shí)采取漸進(jìn)的方式推動國有資產(chǎn)管理體制改革，也得益于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的推動。

（一）堅(jiān)持社會主義方向，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)的市場化改革

國有企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行政機(jī)關(guān)的附屬物，向市場經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)立的市場主體轉(zhuǎn)變，是從放權(quán)讓利擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)開始的。1978年國務(wù)院制定發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，意在改革政府和企業(yè)的各種關(guān)系，使企業(yè)從政府的附屬物向具有一定自主權(quán)益的相對獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。1978年10月，重慶鋼鐵廠、寧江機(jī)床廠等6家四川省地方國營工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)，1979年底試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)，1980年又發(fā)展到6000個(gè)。依據(jù)中共十二屆三中全會作出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向?qū)嵭小皟蓹?quán)分離”，即國家的所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離。1986年12月，國務(wù)院提出要推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。到1988年底，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的國有企業(yè)數(shù)量已超過90%，其中大中型國有企業(yè)達(dá)到95%。但是，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，通過政策調(diào)整所推動的改革，不可能解決國有企業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題，因而國有企業(yè)的活力只是有所增強(qiáng)，國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)換 〔12 〕。

1993年中共十四屆三中全會明確提出，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)，并明確要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體和法人實(shí)體。1994年國務(wù)院迅速確定了100家國有企業(yè)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的試點(diǎn)，全國各省、市和自治區(qū)也紛紛推出了試點(diǎn)的國有企業(yè)。經(jīng)過多年的努力，到2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司改制面達(dá)到92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90% 〔13 〕。

國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造是與國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域相結(jié)合的。依據(jù)中共十五大提出的“抓大放小”政策，以及中共十五屆四中全會提出的堅(jiān)持“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”的原則，啟動了國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的大幕，關(guān)閉了大量高能耗、高污染，長期虧損、扭虧無望的小煤窯、小冶煉、小制革、小水泥、小玻璃、小造紙、小化工和小火電等，也轉(zhuǎn)讓了大量處于競爭性領(lǐng)域的中小國有企業(yè)，而不是對所有國有企業(yè)都進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造 〔12 〕。以工業(yè)企業(yè)為例，全國規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)單位數(shù)由1998年的64737戶，減少到2016年的19022戶。通過資產(chǎn)重組與結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央企業(yè)也由2008年的169家，合并到2018年的96家。

為了把國有企業(yè)改造成真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，公平地參與市場競爭，中共十五屆四中全會提出要采取有效措施，切實(shí)解決國有企業(yè)辦社會的職能，切實(shí)解決國有企業(yè)富余人員過多、社會負(fù)擔(dān)沉重和資產(chǎn)負(fù)債率過高等問題。此后，各地區(qū)、各部門先后出臺一系列政策措施，支持國有企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，分離改制輔業(yè)、分流安置企業(yè)富余人員，以及支持企業(yè)進(jìn)行身份置換的改革。針對仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，國務(wù)院在2016年發(fā)布了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，以進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革深化，加快解決國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，輕裝上陣，提高其在國內(nèi)市場與國際市場的競爭能力，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大的步伐。該方案就國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，推進(jìn)廠辦大集體改革和集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題，作了具體安排，并要求到2020年底全部完成各項(xiàng)工作。

以中共十八大召開為標(biāo)志，國企改革進(jìn)入了“分類改革”的全新時(shí)期 〔14 〕。依據(jù)中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中共中央國務(wù)院在2015年9月發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類又分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)。2015年12月國家發(fā)改委、國資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，對不同類型的國有企業(yè)，將分類施策，包括分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核。其目的是增強(qiáng)改革的針對性和差異性。

與此同時(shí)，混合所有制改革有序推進(jìn)。2015年9月，國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》和《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》正式頒布。截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)（含參股）占比達(dá)到了68.9%，省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)（合并報(bào)表范圍內(nèi)）混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。截至2017年3月底，126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革 〔13 〕。

國有企業(yè)改革歷程的演進(jìn)表明，國有企業(yè)所進(jìn)行的一系列改革，從放權(quán)讓利擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國企三年脫困、抓大放小、剝離政策性負(fù)擔(dān)，到分類改革，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，都是圍繞轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和控制力而進(jìn)行的，是在堅(jiān)持社會主義方向中進(jìn)行的市場化改革。同時(shí)這也反映了中國的國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，實(shí)行的是漸進(jìn)的改革路徑，是在實(shí)踐中總結(jié)、在探索中前行的。

（二）采取漸進(jìn)的方式，推動國有資產(chǎn)管理體制改革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，“一切盡在計(jì)劃中”，沒有產(chǎn)生專門的國有資產(chǎn)管理需求。如1950年6月，中央人民政府重工業(yè)部計(jì)劃司在《國營工業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的組織與方法》中強(qiáng)調(diào)，“所有一切與生產(chǎn)及建設(shè)相關(guān)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”都必須包括在工業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)，而企業(yè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃、物資供應(yīng)計(jì)劃、勞動計(jì)劃、成本計(jì)劃等生產(chǎn)計(jì)劃以及產(chǎn)品分配計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃等內(nèi)容。以產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃為例，必須包括“產(chǎn)量的技術(shù)定額、生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用情況、產(chǎn)品的種類與質(zhì)量、按月度及季度的產(chǎn)品數(shù)量和完成產(chǎn)品計(jì)劃的技術(shù)條件”等內(nèi)容 〔15 〕802-804。隨著20世紀(jì)80年代“政企分開、兩權(quán)分離”改革的深入，原有的產(chǎn)權(quán)管理主體多元化所導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、多頭管理、責(zé)任不清的弊端暴露無遺，這就在客觀上要求有專門的職能機(jī)構(gòu)代表所有者對國有資產(chǎn)實(shí)施人格化管理。于是在1988年9月，國家國有資產(chǎn)管理局成立，作為全民代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的所有者管理職能。但這時(shí)的國有資產(chǎn)管理局，內(nèi)設(shè)于財(cái)政部，由財(cái)政部歸口管理。

國家國有資產(chǎn)管理局成立后，建立了一些最基本的國有資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)評估、上市公司的股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資等，但仍存在多頭管理、出資人缺位、運(yùn)營效率低下和國有資產(chǎn)流失等問題。2002年，中共十六大明確提出“改革國有資產(chǎn)管理體制”“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”。在貫徹落實(shí)中共十六大精神推動下，中央和省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼成立。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會于2003年3月組建掛牌，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立，為在國家層面上實(shí)現(xiàn)政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離提供了組織保障。隨后，中共十六屆三中全會和十七大又對建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類各級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和法規(guī)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)等方面提出了明確要求。2008年通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》從法律上正式確立了我國國有資產(chǎn)管理制度框架，對設(shè)立履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、履職范圍、權(quán)利和義務(wù)，國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)督等進(jìn)行了比較全面的法律規(guī)范。這一時(shí)期，國有資產(chǎn)管理體制建立了中央、省和地三級出資人制度，形成了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理模式，構(gòu)建了國資委、國有控股公司（資產(chǎn)經(jīng)營公司）、實(shí)體企業(yè)三層次授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，從組織機(jī)構(gòu)和制度安排上實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，基本解決了“五龍治水”、出資人職責(zé)虛化、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整等問題。但必須看到，這一階段的國有資產(chǎn)管理體制仍然帶有過渡性色彩，改革依然沒到位。

以十八屆三中全會為標(biāo)志，國有資產(chǎn)管理體制由“管資產(chǎn)”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變。由于“管人管事管資產(chǎn)”的國有資產(chǎn)管理模式，對國有企業(yè)的行政干預(yù)過多，容易造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮。以及監(jiān)管機(jī)制不健全，造成國有資產(chǎn)流失時(shí)有發(fā)生，企業(yè)違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，國有資本配置效率不高長期得不到解決。針對這些問題，中共十八屆三中全會明確提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司” 〔16 〕。中共中央、國務(wù)院在2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，就如何以管資本為主，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置和推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等四個(gè)方面進(jìn)行了具體部署 〔17 〕。2015年11月，國務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》中，就如何“推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”“提高國有資本配置和運(yùn)營效率”，以及如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)、外部監(jiān)督進(jìn)行了具體部署。國務(wù)院國資委于2017年4月出臺了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》作為實(shí)施方案。該方案按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，就如何調(diào)整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能作了落實(shí)部署。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，從功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和監(jiān)督與約束機(jī)制等六個(gè)方面，就完善對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系，并實(shí)施績效評價(jià)提出了具體的指導(dǎo)意見。就如何推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)作了具體安排。其目標(biāo)是發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的平臺作用，運(yùn)用好國有資本，最大限度地發(fā)揮好國有資本的作用。并通過試點(diǎn)先行，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，盡快形成可推廣的模式。

對國有資產(chǎn)怎么管理，既關(guān)系到政府與市場的邊界，也關(guān)系到國有企業(yè)獨(dú)立市場主體地位的確立，以及管理的效率。國有資產(chǎn)管理體制改革采取漸進(jìn)的方式，在探索中逐步完善，反映了隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，政府如何管理國有企業(yè)、如何管理國有資產(chǎn)、如何確定與市場的邊界，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，需要在實(shí)踐中探索。

（三）堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)“鯰魚效應(yīng)”的作用

競爭有如逆水行舟，不進(jìn)則退。市場的活力與效率，正是來源于不同經(jīng)濟(jì)主體之間的有效競爭。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)，培育多種所有制共同發(fā)展的競爭性市場，以外在壓力機(jī)制作用于國有企業(yè)，迫使國有企業(yè)主動改革，不得不改革，是我們推動國有企業(yè)改革和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”顯著。首先，是源于產(chǎn)品市場的競爭。對于消費(fèi)者來說，在一定支付能力范圍內(nèi)，他總是選擇最優(yōu)的產(chǎn)品，只有唯一，沒有其次。因此，產(chǎn)品獲得消費(fèi)者的認(rèn)同，對生產(chǎn)者來說是生與死的硬約束。對國有企業(yè)也同樣如此，勵精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)是唯一選擇。其次，是源于資本市場的競爭。作為獨(dú)立市場主體的國有企業(yè)，如果生產(chǎn)經(jīng)營不善，導(dǎo)致業(yè)績下降，就有可能引致信譽(yù)下降，出現(xiàn)資金融通困難，從而引發(fā)倒閉、破產(chǎn)或被并購，管理層和職工利益都不能保證。唯有共同努力。再次，是源于企業(yè)家市場的競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家越來越認(rèn)識到企業(yè)家對企業(yè)發(fā)展的重要性。國務(wù)院國資委每年都面向全球公開招聘優(yōu)秀企業(yè)家，擔(dān)任中央企業(yè)高級管理人員。對地方政府來說，企業(yè)家是非常稀缺的寶貴資源，只有優(yōu)秀的企業(yè)家才能幫助他們在GDP競爭中、在高質(zhì)量發(fā)展中獲勝。因此，政府官員手中握有的是“審慎的投票權(quán)”而不是“廉價(jià)的投票權(quán)”，他們會盡可能地將優(yōu)秀企業(yè)家選拔到國有企業(yè)經(jīng)營者崗位上，并努力工作。他們也不會容忍平庸的企業(yè)家長期占據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營者的崗位 〔18 〕。最后，是源于薪酬市場的競爭。人才是企業(yè)的第一資源。企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。如果企業(yè)效益不好，則沒有辦法為職工提供有競爭力的薪酬，人才流失也就不可避免。對企業(yè)來說，沒有人才，一切無從談起。

國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間，既有競爭也有合作。其合作共贏還表現(xiàn)在多方面。一是參與國有企業(yè)改革。無論國有企業(yè)改革中的“抓大放小”、“資產(chǎn)重組”、退出一般競爭性領(lǐng)域，還是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革，都離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的參與?？梢哉f，沒有非公有制企業(yè)的參與，國有企業(yè)改革是寸步難行。二是共同拓展了市場空間。多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，共同推動了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長，使市場規(guī)模成倍擴(kuò)大，為國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等不同所有制經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間和盈利空間。三是產(chǎn)業(yè)鏈中的合作。從全產(chǎn)業(yè)鏈看，國有企業(yè)規(guī)模無論有多大，不可能囊括全部生產(chǎn)，只能承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，離不開其他中小民營企業(yè)的配套服務(wù)。我們經(jīng)?？吹皆谀硞€(gè)城市，一個(gè)國有企業(yè)的發(fā)展帶動了一大批中小非公有制企業(yè)的發(fā)展。像中國電信、中國移動經(jīng)營的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其下游電信增值業(yè)務(wù)，大多數(shù)是由民營中小企業(yè)來提供的。四是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。國有企業(yè)與民營企業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，不僅能推動行業(yè)發(fā)展，而且能提高中國企業(yè)在全球市場的核心競爭力 〔19 〕。例如，中國建材集團(tuán)在踐行“央企市營”理念的過程中，通過與數(shù)千家民營企業(yè)重組融合，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，從營業(yè)額只有20億元的企業(yè)，蛻變?yōu)闋I業(yè)額超過2500億元的全球第二大建材企業(yè)。用220億元的國有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn)，帶動了超過3600億元總資產(chǎn)，既確保了國有資本的保值增值，也創(chuàng)造了更大的市場空間 〔20 〕。

國有企業(yè)改革所取得的成就，與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的競爭推動，以及與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的相互合作帶來的共同提高是分不開的。

三、國有企業(yè)改革的未來展望

站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從鞏固公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國有企業(yè)改革需要在以下三個(gè)方面下工夫。

（一）在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上下工夫

人類社會自產(chǎn)生以來，依據(jù)企業(yè)制度的產(chǎn)生和演變歷程，我們可以把企業(yè)制度劃分為古典企業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。其中，古典企業(yè)制度是在簡單商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上興起的，包括業(yè)主制和合伙制兩種形式?，F(xiàn)代企業(yè)制度亦即公司制企業(yè)，是與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的，包括股份有限公司和有限責(zé)任公司兩種具體形式。公司制企業(yè)是全球流行和普遍使用的企業(yè)制度，已被市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所證明了的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)制度。也就是說，如果從先進(jìn)性看，公司制企業(yè)就是最先進(jìn)的企業(yè)制度。除了公司制企業(yè)以外，人類還未發(fā)現(xiàn)一個(gè)更先進(jìn)的什么企業(yè)制度。因此，推動國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，就是將國有企業(yè)改造成股份有限公司或有限責(zé)任公司。

國有企業(yè)公司制改造的完成，并不代表國有企業(yè)改革大功告成。從實(shí)際情況看，雖然多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但良好的公司治理并沒有形成，仍存在董事會形同虛設(shè)、監(jiān)管機(jī)制不健全不到位和激勵約束機(jī)制不健全等突出問題。對此，國務(wù)院辦公廳于2017年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從理順出資人職責(zé)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)董事會建設(shè)、落實(shí)董事會職權(quán)，維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)、激發(fā)經(jīng)理層活力，發(fā)揮監(jiān)督作用、完善問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢等五個(gè)方面，就進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)作了具體部署與安排。因此，在當(dāng)前要完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，首要任務(wù)就是要貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》 〔21 〕。

此外，筆者認(rèn)為還有三個(gè)方面的工作亟待落實(shí)。一是把能力強(qiáng)黨性強(qiáng)的企業(yè)家選拔到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。企業(yè)的一把手是一個(gè)企業(yè)的靈魂，其能力與境界決定一個(gè)企業(yè)發(fā)展的高度和績效水平。作為國有企業(yè)的經(jīng)營者，既要有企業(yè)家的能力與膽識，又要有共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的精神與理想抱負(fù)，因?yàn)閲衅髽I(yè)經(jīng)營者的報(bào)酬不是市場化決定的，目前實(shí)行的是限薪政策。這是由共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向決定的。二是形成互相制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。商業(yè)類國有企業(yè)要通過大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)非公有制資本，以降低國有股權(quán)重，切實(shí)形成多元的所有制結(jié)構(gòu)和互相制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。從國有企業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)情況來看，國有企業(yè)通過引進(jìn)其他國有投資主體來降低第一大股東的持股比例是必要的，但不能作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式來推廣。畢竟混改的目的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，放大國有資本功能。三是發(fā)揮職工在公司治理中的監(jiān)督作用。一方面，職工內(nèi)在于企業(yè)，其監(jiān)督有信息優(yōu)勢；另一方面，企業(yè)是職工的“衣食父母”，職工監(jiān)督的動力較足。《指導(dǎo)意見》要求，“國有獨(dú)資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事”。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，如何確保職工董事和職工監(jiān)事占有一定比例，如何確保職工董事和職工監(jiān)事在公司治理中能夠有效發(fā)揮作用。

（二）在做強(qiáng)做優(yōu)做大上下工夫

中共十五大報(bào)告指出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。但是，伴隨著部分國有企業(yè)因經(jīng)營問題而破產(chǎn)倒閉，部分中小國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域主動退出，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額在不斷下降。以工業(yè)為例，2016年國有控股工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)、主營收入、利潤總額、用工人數(shù)分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的38.47%、20.62%、17.14%和17.90%（見表4）。

更讓人擔(dān)憂的是，國有經(jīng)濟(jì)對國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制能力也在不斷下降，現(xiàn)已下降到只能控制為數(shù)不多的少數(shù)行業(yè)，只占國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的三分之一，不到社會總資產(chǎn)的一半。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在屬于國家經(jīng)濟(jì)命脈的16個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)總額中，國有資產(chǎn)所占比重為46.7%；在屬于國家安全、自然壟斷的5個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占比重為52.1%；在屬于重要基礎(chǔ)性的11個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占比重為37.3% 〔22 〕。

國有經(jīng)濟(jì)控制力與所占比例的下降，與堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度是背道而馳的。這種趨勢如果不能得到有效遏制，既會動搖中國特色社會主義制度的支柱，也會動搖社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。因此，在各級政府不再作為投資主體大規(guī)模創(chuàng)辦國有企業(yè)的背景下，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)就成為堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇 〔10 〕。

（三）在引領(lǐng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上下工夫

中共十九大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2050年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，全體人民共同富裕目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。而從現(xiàn)有的收入分配格局來看，與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示， 2008年至2017年中國的基尼系數(shù)分別為0.4910、0.49、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462、0.465和0.467，其中2008年的基尼系數(shù)為最高值，此后持續(xù)下滑，2016年與2017年再次轉(zhuǎn)為上漲。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署出版的《2016年人類發(fā)展報(bào)告》列出了137個(gè)經(jīng)濟(jì)體2010年至2015年中收入差距的基尼系數(shù)，其平均值為0.393 〔23 〕。另外，北京大學(xué)《中國民生發(fā)展報(bào)告2015》顯示，頂端1%的家庭占有全國約三分之一的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅占1%左右。顯然，中國的收入分配不平等還比較嚴(yán)重。

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。在共同富裕道路上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨人之所以為社會主義和共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生，其根本目的是要讓廣大勞動人民過“最美好最幸?！?、共同富裕的生活。這就要求建立公有制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)的建立，為實(shí)現(xiàn)按勞分配提供了制度保證。只有實(shí)現(xiàn)按勞分配制度，才能確保共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，公有制經(jīng)濟(jì)的建立是保證共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體，在共同富裕道路上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用是其義不容辭的責(zé)任和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。作為全民所有的國有企業(yè)，之所以是保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，就在于國有企業(yè)實(shí)行的按勞分配制度。

國有企業(yè)要想在引領(lǐng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上有所作為，以下三個(gè)方面是重要的。一是國有企業(yè)自身要執(zhí)行按勞分配原則。在20世紀(jì)90年代，我們面對的是平均主義分配問題，到新時(shí)期則轉(zhuǎn)化為收入差距過大。為什么在短時(shí)期內(nèi)會從平均主義到收入差距過大呢？主要是國有企業(yè)的管理層利用掌握的控制權(quán)，效仿美國企業(yè)的收入分配制度，以及私營企業(yè)的收入分配制度而引致的。這也是國有企業(yè)“限薪令”出臺的背景。二是“讓全體人民”分享國有企業(yè)改革與發(fā)展成果，包括劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金、提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例、明確紅利所得資金“?？顚Ｓ谩庇谔嵘窀＠挠猛竞瓦M(jìn)行現(xiàn)金分紅探索等。三是成為自覺履行社會責(zé)任的先鋒楷模，包括成為民主管理、以人為本的典范，成為誠信經(jīng)營的標(biāo)桿，成為社會公益事業(yè)的標(biāo)兵，成為綠色發(fā)展的自覺行動者，等等。

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