改革開放40年黨的建設(shè)發(fā)展軌跡與基本啟示

劉紅凜

〔摘要〕 改革開放40年，既是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、不斷推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的40年，也是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的40年。概括說來，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅(jiān)持黨要管黨、必須全面從嚴(yán)治黨；越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，黨面臨的形勢越嚴(yán)峻、任務(wù)越繁重，越要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，越要堅(jiān)持、改善與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可謂改革開放40年黨的建設(shè)最為根本的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、科學(xué)治黨與黨內(nèi)民主的有機(jī)統(tǒng)一，著力強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、科學(xué)性、實(shí)效性，將黨的政治路線與黨的建設(shè)主線有機(jī)統(tǒng)一起來，著力改進(jìn)黨的建設(shè)模式與方式，不斷提高黨建質(zhì)量與人民群眾的獲得感。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放，黨的建設(shè)，發(fā)展軌跡，基本啟示

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）06-0005-10

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志開啟的改革開放，是我們黨執(zhí)政以后領(lǐng)導(dǎo)的一場偉大社會(huì)革命。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，社會(huì)主義生產(chǎn)力不斷得到解放與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，中國特色社會(huì)主義在改革開放中不斷發(fā)展壯大。毋庸置疑，這些巨大成就都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，40年改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程，也是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史進(jìn)程；在改革開放各個(gè)發(fā)展階段，我們黨都會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢任務(wù)、采取一定的舉措來加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這正如黨的十五大報(bào)告所言：“以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，聯(lián)系黨的政治路線，成功地實(shí)施黨的建設(shè)的偉大工程，建設(shè)了一支領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、建立社會(huì)主義制度的工人階級先鋒隊(duì)。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思列寧主義、毛澤東思想創(chuàng)造性地運(yùn)用于當(dāng)代中國，圍繞在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。面向新世紀(jì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨正在繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)新的偉大工程。” 〔1 〕45縱觀改革開放40年來黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”始終是黨的建設(shè)的根本要求；從鄧小平到江澤民、胡錦濤再到習(xí)近平，都始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；從黨的十三大到十九大報(bào)告，都明確強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這正如2014年10月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話所言：“以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴(yán)治黨，黨的十八大以來黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新探索。通過長期實(shí)踐和探索，我們在從嚴(yán)治黨上取得了重大成果、積累了重要經(jīng)驗(yàn)，總體做得是好的?！?〔2 〕在改革開放40年之際，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)的發(fā)展軌跡、基本舉措與基本啟示，既有助于堅(jiān)定新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的決心與信心，也有助于進(jìn)一步明確新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思路與方法，以更好地推進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量、把我們黨建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一、撥亂反正、建章立制，通過整黨整風(fēng)與制度改革來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

從1978年5月“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”到1989黨的十三屆四中全會(huì)召開，這一階段可謂改革開放的開創(chuàng)期。在這一時(shí)期，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在深入思考“文化大革命后向何處去”“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的同時(shí)，也在深入思考“在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，通過撥亂反正、建章立制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、整黨整風(fēng)、改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度等多種舉措來著力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在開創(chuàng)執(zhí)政黨建設(shè)新局面的同時(shí)，也開啟了黨的建設(shè)新的偉大工程。比如在1980年鄧小平就明確提出，要在新的歷史條件下思考和解決“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題 〔3 〕276。黨的十三大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)；我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)改革開放，也必須經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)。這是新時(shí)期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題” 〔4 〕51，并要求從嚴(yán)治黨，既要把少數(shù)腐敗分子開除出黨，也要加強(qiáng)對黨員干部的教育、提高其素質(zhì)?？v觀這一時(shí)期黨的建設(shè)的基本舉措，以下六個(gè)方面尤為突出：

一是進(jìn)行思想路線與政治路線的撥亂反正，開啟現(xiàn)代化建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)新局面。從歷史上看，1978年5月10日中央黨校內(nèi)部刊物《理論動(dòng)態(tài)》刊登了《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，第二天《光明日報(bào)》以本報(bào)特約評論員名義公開發(fā)表此文，從而掀起了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論。從根本上看，“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”沖破了“兩個(gè)凡是”的思想束縛，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線的撥亂反正。這可謂改革開放與加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的思想起點(diǎn)。1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，實(shí)事求是地總結(jié)了建國以來黨和國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指明了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路，進(jìn)一步鞏固了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，具有統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識、團(tuán)結(jié)一致向前看的重大歷史意義。1978年十一屆三中全會(huì)則完全拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤方針，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、作出改革開放重大決策，實(shí)現(xiàn)了黨的政治路線的撥亂反正。在此基礎(chǔ)上，黨的十二大報(bào)告明確提出了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，那就是“團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家” 〔5 〕13，明確了改革開放以來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)與努力方向，進(jìn)一步鞏固了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線。總之，在改革開放初期，黨的思想路線與政治路線的撥亂反正，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

二是建章立制，制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、修改黨章與憲法，確立改革開放以來黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循。其中，1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)政治生活規(guī)定了12條基本準(zhǔn)則，要求堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭，正確對待犯錯(cuò)誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，努力學(xué)習(xí)、做到又紅又專 〔6 〕1-26。這十二條基本準(zhǔn)則與基本要求，確立了改革開放以來黨的建設(shè)的基本遵循與基本內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，1982年十二大修改通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。這部新黨章不僅奠定了改革開放以來黨章的基本框架與基本內(nèi)容，而且對改革開放條件下黨的建設(shè)作出了許多新規(guī)定、新要求，在黨章與黨的建設(shè)史上具有里程碑意義、開創(chuàng)了多個(gè)“第一次”，如第一次把“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”寫入黨章；第一次明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求，要求加強(qiáng)黨的建設(shè)必須保持全黨在思想上政治上的高度一致、全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持民主集中制；第一次對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)；第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；第一次新增“黨的干部”一章，強(qiáng)調(diào)黨的干部是人民公仆；第一次將入黨誓詞載入黨章，等等。另外，對黨的建設(shè)與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置也作出一些新規(guī)定，要求“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”，決定取消黨內(nèi)主席與副主席建制、在黨中央只設(shè)總書記等等 〔7 〕93。1982年12月4日五屆全國人大五次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國憲法》，明確要求“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究” 〔8 〕，為改革開放以來社會(huì)主義法制建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了根本遵循，匡正了國家法制建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方向。

三是通過整黨整風(fēng)來統(tǒng)一思想、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織。1983年黨的十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求用三年時(shí)間自上而下、分期分批進(jìn)行全面整黨。這次全面整黨把“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”作為主要任務(wù)，并且明確指出：統(tǒng)一思想的主要任務(wù)，就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全黨思想上、政治上的高度一致，糾正一切違反四項(xiàng)基本原則、違反十一屆三中全會(huì)以來黨的路線的“左”“右”錯(cuò)誤傾向；整頓作風(fēng)的主要任務(wù)，就是發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的革命精神，糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為，反對對黨對人民不負(fù)責(zé)任的官僚主義；加強(qiáng)紀(jì)律的主要任務(wù)，就是要堅(jiān)持民主集中制為核心的黨的組織原則，反對無組織無紀(jì)律的家長制、派性、無政府主義、自由主義，改變黨組織的軟弱渙散狀況；純潔組織的主要任務(wù)，就是要按照黨章規(guī)定，把堅(jiān)持反對黨、危害黨的分子清理出來、開除出黨。這次整黨的主要目的，旨在著力解決黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純、組織不純問題，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)；同時(shí)，也旨在著力解決全黨思想工作水平同當(dāng)時(shí)的形勢任務(wù)不相適問題，以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！? 〕

四是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實(shí)行干部“四化”方針，實(shí)現(xiàn)黨的組織路線的撥亂反正。改革開放以來，鄧小平明確強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題?！?〔10 〕328在對歷史上的冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反昭雪基礎(chǔ)上，逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，提出并著力推行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；把堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、德才兼?zhèn)渑c公道正派、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放、做出實(shí)際貢獻(xiàn)、得到群眾承認(rèn)和信任等作為選拔干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。干部“四化”方針的提出與推行，標(biāo)志著組織路線的撥亂反正的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也奠定了改革開放以來黨的組織建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)的基本方針。

五是從事關(guān)黨的生死存亡高度強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在這一時(shí)期，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)黨的作風(fēng)，把執(zhí)政黨的黨風(fēng)上升到“有關(guān)黨的生死存亡”高度來認(rèn)識，這正如鄧小平所言：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題” 〔3 〕358；并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽?！?〔3 〕403就黨的作風(fēng)建設(shè)而言，在這一時(shí)期，鄧小平著力強(qiáng)調(diào)要克服官僚主義、家長制與形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，將其視為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度與干部制度的主要弊端，并對官僚主義進(jìn)行了入骨刻畫，即“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！?〔3 〕327并且強(qiáng)調(diào)，官僚主義已經(jīng)達(dá)到令人無法容忍的地步，要通過深化黨和國家制度改革來根除官僚主義的制度性根源。另一方面強(qiáng)調(diào)反對腐敗、搞廉潔政治，明確提出了“整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”的重大政治判斷，這正如鄧小平所言：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗?！?〔11 〕327

六是進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，著力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式。鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。” 〔3 〕269另一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)為制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，好的組織與工作制度“可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?〔3 〕331；要求實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?〔3 〕146再一方面，主張法紀(jì)分開，強(qiáng)調(diào)國要有國法、黨要有黨規(guī)黨法，“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管” 〔11 〕163。在這一時(shí)期，圍繞上述思想我們黨采取了許多舉措，如1978年十一屆三中全會(huì)要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨法、切實(shí)搞好黨風(fēng)；要求在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企、權(quán)力過于集中問題。1980年8月鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度的主要弊端，從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象” 〔3 〕327，要求堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端、避免過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后重現(xiàn)。1980年十一屆五中全會(huì)則把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的戰(zhàn)斗力”作為會(huì)議主題、集中聚焦加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立中央書記處（作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)）。1987年黨的十三大報(bào)告則提出進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢”，要求本著“少而精”的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)要“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主”?！? 〕48

二、汲取教訓(xùn)、凝神聚力，提出并推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

在1989年政治風(fēng)波后，鄧小平曾經(jīng)坦承：改革開放以來“最大的失誤是在教育方面”；并且明確指出，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急就是“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！?〔11 〕314黨的十三屆四中全會(huì)以來，面對“六四”風(fēng)波與蘇東劇變等復(fù)雜國內(nèi)國際形勢，以江澤民同志為核心的黨中央牢記鄧小平“聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)”的歷史重托，立足于黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變（我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨） 〔12 〕11，突出強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，提出并推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力增強(qiáng)黨的先進(jìn)性與代表性，把黨的建設(shè)新的偉大工程推向二十一世紀(jì)。比如，黨的十四大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)調(diào)“我們一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平?！?〔13 〕38黨的十五大報(bào)告則明確提出要從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，既明確強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，更著力強(qiáng)調(diào)要按照新的偉大工程的總目標(biāo)要求“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力，以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。” 〔1 〕45縱觀十三屆四中全會(huì)到黨的十六大期間黨的建設(shè)的基本舉措，以下六個(gè)方面尤為突出：

一是以改善黨群關(guān)系、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)。一方面，1990年3月十三屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》不僅重申黨的群眾路線，而且把“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系”上升到“直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”高度來強(qiáng)調(diào) 〔14 〕，并結(jié)論性地指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折?！?〔14 〕要求全黨要密切聯(lián)系群眾，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、扎扎實(shí)實(shí)工作、認(rèn)真落實(shí)黨的路線方針政策。另一方面，2001年十五屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》要求以“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”為主要任務(wù)，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，著力改進(jìn)黨的作風(fēng)、改善黨群關(guān)系與干群關(guān)系。

二是以“三講教育”“三個(gè)代表”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性與黨性教育。1996年黨的十四屆六中全會(huì)決定，要求以批評和自我批評為主要方式、以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容、以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為對象，在全黨自上而下地進(jìn)行為期三年的黨性黨風(fēng)教育，以增強(qiáng)黨員干部的政治優(yōu)勢與黨性修養(yǎng)。從2000年冬季開始，根據(jù)黨中央要求，在全國縣（市）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部中開展了為期兩年的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，旨在增強(qiáng)廣大基層黨員干部的黨性意識、發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。

三是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的十四大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人”，要求按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t來加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)，把衡量干部的德和才聚焦在“執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)”上 〔13 〕40。黨的十五大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要按照干部“四化”方針、堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)來建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，并明確提出要加快干部制度改革步伐、把“德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)”作為選拔干部的基本標(biāo)準(zhǔn) 〔1 〕47。黨的十六大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層” 〔12 〕41，培養(yǎng)造就大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才?？傊谶@一時(shí)期，我們黨突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、把造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作為黨和國家長治久安的根本大計(jì)來抓，正如江澤民所言：從嚴(yán)治黨首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)把選拔任用關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法行為。

四是鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、允許其他社會(huì)階層先進(jìn)分子入黨。在黨的十六大以前，我們黨始終強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心” 〔15 〕1，“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他革命分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨?！?〔15 〕6黨的十大黨章就是這樣規(guī)定的；按照這種規(guī)定，在改革開放中成長壯大起來的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織成員是很難入黨的。然而，隨著新社會(huì)階層的成長壯大，能否吸納這些新社會(huì)階層中的先進(jìn)分子入黨，這已經(jīng)成為事關(guān)黨的性質(zhì)、階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。2000年江澤民“三個(gè)代表”重要思想的提出，開始打破傳統(tǒng)的“入黨禁區(qū)”； 江澤民在講話中明確指出：改革開放以來出現(xiàn)的新社會(huì)階層成員，也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；應(yīng)以“能否自覺地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、是否符合黨員條件”作為吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)，“把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來” 〔12 〕42，從而不斷增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力與凝聚力，不斷鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

五是反對腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)。旗幟鮮明地反腐敗是我們黨鮮明的政治立場，也是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大政治問題。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的黨中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要反對腐敗，并且在黨的十四大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“在改革開放的整個(gè)過程中都要反腐敗”。黨的十五大報(bào)告則把反腐敗上升到“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”高度來強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持” 〔1 〕49；要求把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、持之以恒”，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對和防止腐敗。然而，在黨的十四大，我們黨是將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在一起去強(qiáng)調(diào)的、把密切聯(lián)系群眾與反腐敗聯(lián)系在一起去部署的，突出強(qiáng)調(diào)“密切黨同群眾的聯(lián)系，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象”“堅(jiān)持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題” 〔12 〕43。黨的十五大報(bào)告則是將黨的作風(fēng)建設(shè)與密切聯(lián)系群眾緊密聯(lián)系在一起、將反對腐敗作為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”來對待。到了黨的十六大報(bào)告，則又回到十四大的基本思路，把作風(fēng)建設(shè)與反腐敗斗爭放在一起去強(qiáng)調(diào)，這從十六大報(bào)告的相關(guān)標(biāo)題“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭”可見一斑。

六是依法治國、加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)。在深刻總結(jié)中外治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1997年黨的十五大正式提出“依法治國”，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2002年黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步提出要依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義政治文明。與依法治國、依法執(zhí)政相適應(yīng)，在這一時(shí)期，我們黨開始著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后制定與修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（1990）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》（1993）、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1994）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（1994）、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》（1996）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（1997）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（1999）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年7月）等至少八部黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例等重要黨內(nèi)法規(guī)，另外還制定與頒布了多部黨內(nèi)規(guī)定。這些重要的黨內(nèi)法規(guī)的出臺與實(shí)施，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了必要保障，也為建立黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定了一定基礎(chǔ)。

三、聚焦能力、明確主線，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大召開，這是胡錦濤同志擔(dān)任總書記的十年，也是一個(gè)承前啟后的重要?dú)v史階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們黨面對的“四大考驗(yàn)”與“兩大歷史性課題”更加凸顯，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重。因此，黨的十六大報(bào)告將黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并提出“四個(gè)一定要”的基本要求，即一定要高舉偉大旗幟，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時(shí)代發(fā)展的要求；一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題；一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題 〔12 〕39。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨基本方針，明確提出黨的建設(shè)主線，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性與執(zhí)政能力建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，著力加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)、完善執(zhí)政理論體系。這正如胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中所言：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。” 〔16 〕39縱觀這十年黨的建設(shè)的基本舉措，以下六個(gè)方面尤為突出：

一是突出執(zhí)政能力建設(shè)、明確黨的建設(shè)主線，以改革精神推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把執(zhí)政能力建設(shè)作為“黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”；并且明確要求，要按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體布局的各項(xiàng)要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力 〔17 〕，著力解決好新形勢下執(zhí)政能力與本領(lǐng)恐慌問題。黨的十七大報(bào)告則在黨的歷史上首次提出“黨的建設(shè)主線”，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，明確要求“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求” 〔18 〕38；把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、深化干部人事制度改革、著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)、著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等作為深化黨的建設(shè)的著力點(diǎn)。到了黨的十八大報(bào)告，則把黨的建設(shè)主線豐富發(fā)展為“黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)” 〔16 〕39。

二是以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等為抓手，推進(jìn)黨的思想建設(shè)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時(shí)間在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”作為這次教育活動(dòng)的主要目的，致力于通過教育來增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、提高黨的執(zhí)政能力。根據(jù)黨的十七大要求，在十七大以后，在全黨又開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，致力于進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決問題的能力。

三是堅(jiān)持群眾立場、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不僅突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義群眾立場、群眾觀點(diǎn)、群眾路線，踐行黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；并且結(jié)論性地指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！?〔19 〕要求著力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)；要求在全黨大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)；要求領(lǐng)導(dǎo)干部問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，把“以人為本、執(zhí)政為民”作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn) 〔16 〕39。

四是深入開展反腐敗斗爭、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著力強(qiáng)調(diào)，要按照黨的先進(jìn)性與純潔性要求反對腐敗，并告誡全黨“一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！?〔12 〕43“旗幟鮮明地反對腐敗”成為這一時(shí)期的一大鮮明特點(diǎn)。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤明確強(qiáng)調(diào)：“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”，要求“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)” 〔18 〕42，要求嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。然而，從理念上看，十七大仍然是將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在一起講的，這次十七大的要點(diǎn)標(biāo)題“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”可見一斑。到了黨的十八大，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐發(fā)展與認(rèn)識提高，我們黨開始著力將黨紀(jì)與國法區(qū)分開來，在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告將黨的作風(fēng)建設(shè)與反腐敗斗爭明確分開、各自作為黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來論述，在反腐敗斗爭方面，著力強(qiáng)調(diào)“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的基本目標(biāo)，要求堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！?6 〕42

五是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、加強(qiáng)執(zhí)政理論體系建設(shè)。黨的十六大以來，一方面，胡錦濤在2004年“7.1”講話中在黨的歷史上第一次明確提出要加強(qiáng)“黨的執(zhí)政理論建設(shè)”與“執(zhí)政理論體系”，強(qiáng)調(diào)“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”；要求把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實(shí)踐緊密結(jié)合起來、深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，“從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等”七個(gè)方面（簡稱執(zhí)政“七謀”）進(jìn)行努力 〔20 〕，對黨的執(zhí)政理論體系進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的研究，并以此來推動(dòng)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。另一方面，與胡錦濤同志提出的“科學(xué)發(fā)展觀”相輔相成，突出強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)科學(xué)化成為這一時(shí)期黨的建設(shè)的鮮明特色，黨的十七屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，我們黨強(qiáng)調(diào)居安思危、勇于變革、勇于創(chuàng)新、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。到了黨的十八大報(bào)告，更是直接把“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)部分的標(biāo)題與總要求?！?6 〕38從根本上看，黨的建設(shè)科學(xué)化的要義則在于按照執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律來管黨治黨，要求著力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上下功夫，以提高黨的建設(shè)的成效與質(zhì)量。在一定意義上說，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨的建設(shè)一個(gè)持久的重大理論與實(shí)踐命題。

六是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十六大以來，我們黨在強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的同時(shí)，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004）、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（2008）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2010）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012年5月）等至少7部重要的黨內(nèi)條例，另外還制定與修訂了十多部黨內(nèi)“規(guī)定”，這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺與實(shí)施，為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了必要保障，有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)制度化，同時(shí)也為進(jìn)一步建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定了良好基礎(chǔ)。

四、正風(fēng)反腐、從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民進(jìn)入中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”更加凸顯，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重而緊迫。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待與黨的建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，都要求我們黨既要繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更要全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這正如習(xí)近平所言：歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要從嚴(yán)治黨，“我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。” 〔21 〕否則，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！?〔22 〕黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從事關(guān)黨的生死存亡高度全面從嚴(yán)治黨，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，“全面從嚴(yán)治黨”成為十八大以來黨的建設(shè)的鮮明主題、“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”成為最震撼人心的政治動(dòng)員令。對于十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要舉措與顯著特點(diǎn)，習(xí)近平在十八屆六中全會(huì)上曾經(jīng)提出了“七個(gè)著力”，即著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感，著力發(fā)揮巡視利劍作用。從整個(gè)黨的建設(shè)角度看，縱觀十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本舉措，以下七個(gè)方面尤為突出，由于十八大以來管黨治黨基本舉措人們記憶猶新，在此僅作簡要論述：

一是以貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。在黨的十八大閉幕不到一個(gè)月，2012年12月中央就制定出臺了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》（即“八項(xiàng)規(guī)定”），強(qiáng)調(diào)從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，率先執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”；堅(jiān)持以上率下，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大黨員嚴(yán)格貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”基本精神。更為關(guān)鍵的是，黨的十八大以來，以嚴(yán)格貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神為切入點(diǎn)，弛而不息正風(fēng)肅紀(jì)，既著力解決當(dāng)前突出問題，又注意治本，致力于構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，五年下來成效卓著。有人甚至指出，“八項(xiàng)規(guī)定”改變?nèi)h、改變中國，從黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)建設(shè)角度看，的確如此。

二是堅(jiān)持反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，重拳反腐、嚴(yán)懲腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大五年來共查處了440多位省部級省軍級“大老虎”、8900多位廳局級“中老虎”，也查處了大量發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”與腐敗問題。通過高壓反腐，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢。

三是以“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等主題教育為抓手，著力加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)、改善干群關(guān)系與黨群關(guān)系。其中，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”（2013年6月8日至2014年10月8日），要求在全黨自上而下深入開展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。 2015年4月，根據(jù)黨中央要求，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中又進(jìn)行了以“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為基本要求的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。2016年2月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求在全體黨員中進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要求全體黨員“把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量” 〔21 〕。2017年3月中共中央辦公廳又印發(fā)通知，要求推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

四是以上率下、緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，著力以從嚴(yán)治吏推進(jìn)從嚴(yán)治黨。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，無論是“八項(xiàng)規(guī)定”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，還是正風(fēng)反腐，還是加強(qiáng)制度建設(shè)、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，其重點(diǎn)對象都是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、都是“關(guān)鍵少數(shù)”。進(jìn)一步而言，在選人用人方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不僅明確提出了新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”；而且，比較系統(tǒng)地回答了“如何成長為好干部”、“如何選好、用好、管好干部”“如何加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約”等選人用人基本問題；要求把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。在深刻總結(jié)十八大以來從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)上，習(xí)近平明確界定了新時(shí)代黨的組織路線，即“全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證” 〔23 〕。新時(shí)代黨的組織路線的明確提出，既是對改革開放以來干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的新認(rèn)識與理論升華。

五是嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨的十八大以來，一方面，我們黨明確將黨紀(jì)與國法區(qū)分開來，堅(jiān)持法紀(jì)分明、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、劃清黨員干部行為底線，先后于2015年、2018年兩次對黨的紀(jì)律處分條例進(jìn)行重大修訂，嚴(yán)格運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨、有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。另一方面，全面加強(qiáng)黨的規(guī)矩建設(shè)、明確黨的規(guī)矩的基本類型，這正如習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上所言：黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，黨的紀(jì)律是剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩 〔24 〕；進(jìn)而要求“各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍?！?〔24 〕再一方面，修訂與制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力優(yōu)化、重構(gòu)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新氣象、黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

六是增強(qiáng)管黨治黨意識、層層推行黨建責(zé)任制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)管黨治黨意識、認(rèn)真貫徹落實(shí)治黨責(zé)任，明確規(guī)定并認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”；要求各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績、層層貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制。并且制定與實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面加強(qiáng)黨內(nèi)巡視、全面貫徹落實(shí)追責(zé)問責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)責(zé)任制、監(jiān)督制、問責(zé)制的“三聯(lián)動(dòng)”與配套運(yùn)行，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟問題。

七是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、扎緊制度籠子。黨的十八大召開五年來，先后修訂了《中國共產(chǎn)黨黨章》，修訂與實(shí)施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015）與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016）兩部黨內(nèi)準(zhǔn)則；修訂出臺了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（2013）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》（2013）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》（2015）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015、2018）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016）、《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》（2017）、《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（2017）、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）等至少9部重要的黨內(nèi)條例；新訂與修訂了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（2012年12月） 、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（2013年12月）等多部重要的黨內(nèi)規(guī)定。到目前為止，黨內(nèi)法規(guī)制度越來越健全、越來越完善，為全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

五、改革開放40年黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

縱觀改革開放40年來黨的建設(shè)的基本舉措，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我們黨始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；從鄧小平、江澤民、胡錦濤到習(xí)近平，都突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、群眾觀與政黨觀，堅(jiān)持馬克思主義基本立場與基本觀點(diǎn)，踐行黨的宗旨、履行黨的職責(zé)與使命；都始終強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、克服形式主義與官僚主義、密切聯(lián)系群眾；都始終要標(biāo)本兼治、反對腐敗、建設(shè)廉潔政治；都始終注重運(yùn)用“整黨整風(fēng)”等黨內(nèi)主題教育活動(dòng)為抓手來加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)、推進(jìn)黨的建設(shè)；都始終注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)制度化規(guī)范化；都始終強(qiáng)調(diào)黨要管黨首先是管好干部，注重以從嚴(yán)治吏為重點(diǎn)來加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持正確的干部標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。以上這幾個(gè)方面，既是改革開放以來我們黨所始終強(qiáng)調(diào)的，可謂改革開放以來黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)?？傊?，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅(jiān)持黨要管黨、必須全面從嚴(yán)治黨；越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，黨面臨的形勢越嚴(yán)峻、任務(wù)越繁重，越要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，越要堅(jiān)持、改善與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；在改革開放進(jìn)程中能否有效地全面從嚴(yán)治黨，事關(guān)黨的生死存亡與改革開放的成敗。這可謂改革開放40年來黨的建設(shè)最為根本的經(jīng)驗(yàn)。正是由于改革開放以來我們黨始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革開放40年才能取得舉世矚目、史無前例的偉大成就。否認(rèn)這一點(diǎn)，就無法有效解釋40年來黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放所取得的巨大成就，就難以深刻揭示改革開放40年來中華民族從富起來到強(qiáng)起來、中國特色社會(huì)主義偉大旗幟在世界上高高飄揚(yáng)的根本原因。

那么，人們不禁要問，既然改革開放以來我們黨始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為什么黨的建設(shè)的形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨？還會(huì)產(chǎn)生習(xí)近平之問“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提‘兩個(gè)務(wù)必，圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離‘兩個(gè)務(wù)必，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場？為什么還有些人對不正之風(fēng)樂此不疲？” 〔25 〕這其中的原因很復(fù)雜，一方面是因?yàn)椋h的建設(shè)是歷史的、具體的、發(fā)展的，黨面臨的“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”是嚴(yán)峻的、長期存在的，許多老問題解決了，新問題還會(huì)層出不窮。另一方面是因?yàn)?，若不聚精?huì)神抓黨的建設(shè)、緊緊圍繞黨的建設(shè)主線來抓黨建，黨的建設(shè)就容易分心走神、難以做好；若不能充分正視黨的建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不能充分正視作風(fēng)問題與腐敗問題的長期性、復(fù)雜性與反復(fù)性，一些不良現(xiàn)象就會(huì)“死灰復(fù)燃”；若不自上而下明確管黨治黨責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、有效追責(zé)問責(zé)與嚴(yán)懲，從嚴(yán)治黨是做不到的；若不從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)、不真抓實(shí)干、不一視同仁，黨的建設(shè)就難以落到實(shí)處；若對腐敗問題等不良現(xiàn)象不能奉行“零容忍”，就難以有效打破“破窗效應(yīng)”；若不能將從嚴(yán)治黨與依法治國有機(jī)結(jié)合起來、統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)與依法治國，黨的建設(shè)就容易“空轉(zhuǎn)”乃至“虛轉(zhuǎn)”。通過對十八大以前與十八大以后管黨治黨實(shí)踐成效的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，上述六個(gè)方面應(yīng)該是改革開放以來加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本啟示。

也許有人會(huì)繼續(xù)追問，既然十八大以來全面從嚴(yán)治黨成效卓著，那么為什么形式主義與官僚主義還會(huì)花樣頻出、“為官不為”現(xiàn)象為什么還會(huì)滋生蔓延？縱觀改革開放以來黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與基本啟示、中外政黨治黨理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，要有效提高黨的建設(shè)質(zhì)量、克服與避免黨建形式主義、切實(shí)有效解決黨建突出問題，必須把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來、把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、科學(xué)治黨與黨內(nèi)民主的有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)全黨的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性來管黨治黨；必須著力強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、科學(xué)性、實(shí)效性，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論體系建設(shè)；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與黨的事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，將“圍繞黨的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)”與“圍繞黨的建設(shè)主線加強(qiáng)黨的建設(shè)”有機(jī)統(tǒng)一起來；必須著力根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化改進(jìn)黨的建設(shè)模式與方式，以新思維、新觀念、新技術(shù)、新手段來推進(jìn)黨的建設(shè)；必須改進(jìn)堅(jiān)持黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、政治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”，確保我們黨始終同人民想在一起、干在一起。上述這六個(gè)“必須”，應(yīng)該是新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需著力解決的基本問題。

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責(zé)任編輯 陳 鵑