美國華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育關(guān)系研究

王江濤

摘 要 華盛頓首都圈是以政府行政職能為主的大都市群，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其教育結(jié)構(gòu)、教育專業(yè)、居民教育程度與行業(yè)需求之間的高契合度。當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校專業(yè)圍繞商業(yè)管理、辦公行政、醫(yī)療護理、教育、酒店旅游、設(shè)計、法律、生物、計算機等服務(wù)行業(yè)，通過學(xué)分制實現(xiàn)“普職”相融通的教育體系。以社區(qū)學(xué)院為代表的職業(yè)教育在華盛頓首都圈整個教育結(jié)構(gòu)中除提供學(xué)歷學(xué)位教育外，主要功能在于提供面向大眾的社會化培訓(xùn)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 華盛頓；首都圈；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）15-0067-05

首都圈通常指代地理概念上以國家首都為中心及其周邊地區(qū)的都市區(qū)域，是城市化發(fā)展到一定階段形成的城市群，因其特殊的政治文化功能，呈現(xiàn)出一種特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。目前世界上公認的首都圈主要集中在亞洲、歐洲和美洲地區(qū)，包括日本東京、韓國首爾、泰國曼谷、菲律賓馬尼拉、中國北京、法國巴黎、英國倫敦、比利時布魯塞爾、意大利羅馬、加拿大渥太華、美國華盛頓等首都圈，業(yè)已成為世界上最活躍的區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心，而美國華盛頓首都圈顯然具有典型性，本文將重點探討其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育之間的關(guān)系。

一、美國華盛頓首都圈概況

華盛頓首都圈（Washington Metropolitan Area），又稱華盛頓DC-MD-VA-WV大都會區(qū)，是以美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)（Washington District of Columbia）為中心，包括馬里蘭州（MD）、弗吉尼亞州（VA）和西弗吉尼亞州（WV）部分地區(qū)在內(nèi)的大規(guī)模城市群。2016年，華盛頓哥倫比亞特區(qū)人口總量為68萬，而華盛頓首都圈人口則超過600萬，與美國紐約、芝加哥、洛杉磯等城市群齊名。華盛頓哥倫比亞特區(qū)作為美國首都，是由聯(lián)邦政府直接管轄的特別行政區(qū)，不屬于美國任何一州，擁有8所大學(xué)和眾多研究機構(gòu)，及以哥倫比亞特區(qū)社區(qū)學(xué)院（District of Columbia Community College）為代表的一批職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。居民受教育程度高，有半數(shù)人員接受過至少4年以上學(xué)位教育。同樣，華盛頓首都圈也是美國受教育程度最高、最富裕的大都市區(qū)之一，匯集眾多著名國際組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織；頂尖的科研機構(gòu)，如國家衛(wèi)生健康研究院、國家技術(shù)標準研究院、美國航空航天技術(shù)研究院；提供兩年制以上學(xué)位教育服務(wù)的大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)有近百所，還有眾多行業(yè)協(xié)會和律師事務(wù)所，信息、生化等新興產(chǎn)業(yè)的跨國公司均有落戶于此。

二、以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主體的美國華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的前提下，經(jīng)濟才能保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展[1]。三次產(chǎn)業(yè)分類法是國際通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法，是根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的稱為第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），對初級產(chǎn)品再加工的稱為第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的稱為第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

華盛頓哥倫比亞特區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例高達90%，其中政府服務(wù)比例占到1/3，是世界上少有的僅以政府行政職能為主的現(xiàn)代化大城市，其經(jīng)濟來源主要依靠聯(lián)邦政府撥款及其機構(gòu)開支，聯(lián)邦政府既是主要的合同發(fā)包商，也是商品、服務(wù)的主要消費者，可提供良好商機。因此，眾多商業(yè)組織、律師事務(wù)所、獨立承包商、非盈利組織、游說公司、工會、產(chǎn)業(yè)團體、職業(yè)協(xié)會均將其總部設(shè)于哥倫比亞特區(qū)及其附近[2]。作為服務(wù)行業(yè)中的支柱，聯(lián)邦政府所提供的職位數(shù)量占哥倫比亞特區(qū)所有工作崗位的近1/3，超過36萬人在政府部門工作。

而華盛頓首都圈中的馬里蘭、弗吉尼亞和西弗吉尼亞等各州、地方政府所提供的工作崗位也達到32萬?？梢姡月?lián)邦政府和各州、地方政府為主的服務(wù)業(yè)是華盛頓首都圈的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，華盛頓首都圈也擁有重要的生物技術(shù)行業(yè)，包括默克、輝瑞等國際公司，以及洛克希德·馬丁公司、雷神公司等著名國防承包商，與之相關(guān)的服務(wù)行業(yè)十分發(fā)達，總就業(yè)人數(shù)超過70萬。旅游業(yè)也是華盛頓首都圈的重要行業(yè)，2015年僅哥倫比亞特區(qū)就提供有7.4萬個旅游就業(yè)崗位，有近2000萬游客到訪，國內(nèi)外游客共花費71億美元。同樣弗吉尼亞州阿靈頓的旅游開支也達到創(chuàng)紀錄的30.6億美元[3]。華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)分布狀況見表1。

華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與華盛頓哥倫比亞特區(qū)大致類似。由表1可知，華盛頓首都圈基本上沒有農(nóng)業(yè)，僅有極少量工業(yè)，即貨物生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)，占比僅為6.10%，而服務(wù)業(yè)是華盛頓首都圈與華盛頓哥倫比亞特區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，占比接近90%；此外還有自雇和無償家庭工作比例為4.80%。在服務(wù)類產(chǎn)業(yè)中，專業(yè)與商業(yè)服務(wù)從業(yè)人數(shù)比例最高，達到24.65%，政府（23.67%）、教育和健康（13.93%）、貿(mào)易運輸和公用事業(yè)（12.85%）、休閑娛樂住宿餐飲（10.32%）等行業(yè)的就業(yè)人數(shù)依次排列?？梢哉f，華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要聚集在發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。

三、以學(xué)分制實現(xiàn)“普職”融合的華盛頓首都圈教育體系

教育結(jié)構(gòu)是指教育體系中各教育類型的比例關(guān)系和組成方式。美國的職業(yè)教育（又稱“生涯與技術(shù)教育”）是以學(xué)分制為紐帶，實現(xiàn)與不同層次和類型的教育與社會培訓(xùn)之間的相互貫通，形成“普職”融合，具有美國“實用主義”特點的單軌制教育體系，學(xué)習(xí)者可選擇進入大學(xué)接受學(xué)科化的學(xué)術(shù)教育，也可選擇接受以就業(yè)為目的的職業(yè)教育。如果依照我國職業(yè)教育體系標準劃分，美國職業(yè)教育也可分為中等和高等職業(yè)教育，由綜合高中、社區(qū)學(xué)院（兩年制）、大學(xué)（四年制）以及大量社會培訓(xùn)機構(gòu)共同實施。

中等職業(yè)教育即高中階段的職業(yè)教育，其主體是綜合高中（約占90%），提供種類繁多的職業(yè)課程，起到職業(yè)啟蒙作用，還有少量職業(yè)高中和地區(qū)性的職業(yè)教育中心或職業(yè)類學(xué)校等機構(gòu)。高等職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院、州立大學(xué)或技術(shù)學(xué)院等機構(gòu)實施。其中，兩年制社區(qū)學(xué)院是主體（大學(xué)和技術(shù)學(xué)院也會設(shè)有兩年制職業(yè)教育項目），以公辦居多，縱向銜接基礎(chǔ)教育和本科以上教育；橫向溝通社會（企業(yè)）培訓(xùn)。其大致提供三類教育服務(wù)：一是生計（就業(yè)）教育，以獲取職業(yè)資格證書與就業(yè)為目的，約占50%；二是升學(xué)教育，學(xué)生畢業(yè)（副學(xué)士學(xué)位）后進入大學(xué)三年級繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位，約占20%；三是社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)，學(xué)習(xí)者以更新知識和技能，謀取更好職業(yè)為目標，約占30%。職業(yè)教育招生對象為學(xué)校所在地區(qū)的全體公民，學(xué)習(xí)者來自社會各階層，如高中畢業(yè)生、社會青年、在職工作者、老年人等，年齡不設(shè)上限。

華盛頓首都圈提供兩年制以上學(xué)位教育服務(wù)的高等教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)有近百所。為方便厘清職業(yè)院校專業(yè)與行業(yè)之間的匹配關(guān)系，本文重點選擇可提供副學(xué)士學(xué)位的教育機構(gòu)，即等同于國內(nèi)大專層次的社區(qū)學(xué)院作為參考對象。在華盛頓首都圈中，北弗吉尼亞社區(qū)學(xué)院（Northern Virginia Community College）、蒙哥馬利學(xué)院（Montgomery College）、馬里蘭南部學(xué)院（College of Southern Maryland）、喬治王子社區(qū)學(xué)院（Prince George's Community College）和弗雷德里克社區(qū)學(xué)院（Frederick Community College）等規(guī)模最大的前5所社區(qū)學(xué)院主要承擔(dān)了兩年制副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)，其中北弗吉尼亞社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)的副學(xué)士學(xué)位人數(shù)超過一半。華盛頓哥倫比亞特區(qū)的公立社區(qū)學(xué)院主要由哥倫比亞特區(qū)大學(xué)（University of the District of Columbia Community College）承擔(dān)。此類具有職業(yè)教育特征的社區(qū)學(xué)院提供有職業(yè)培訓(xùn)資格證書（Certificate）和副學(xué)士學(xué)位（Associates Degree）教育項目，基本涵蓋了地區(qū)服務(wù)行業(yè)的各類專業(yè)，見表2。

與之對應(yīng)的社區(qū)學(xué)院專業(yè)課程體系也分為兩類：一類是為就業(yè)而準備的職業(yè)技能培訓(xùn)課程；另一類是為學(xué)習(xí)者學(xué)位深造而提供的兩年制課程，修滿規(guī)定學(xué)分后可獲得副學(xué)士學(xué)位，然后再申請大學(xué)完成后的兩年學(xué)習(xí)，獲得學(xué)士學(xué)位（Bachelors Degree）。職業(yè)教育課程教學(xué)內(nèi)容的安排從職業(yè)需求出發(fā)，強調(diào)實用性，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、特長、經(jīng)濟實力選修一個或幾個課程“模塊”學(xué)習(xí)。除專業(yè)課程外，完成通識教育課程也是學(xué)生獲得學(xué)位的一個必要條件，以此使學(xué)習(xí)者掌握專業(yè)領(lǐng)域的研究方法，提高思維能力。所以，社區(qū)學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后既可選擇就業(yè)，也可選擇升入大學(xué)繼續(xù)深造，獲得學(xué)士、碩士乃至博士不同教育階段的專業(yè)學(xué)位，通過強大的學(xué)分認證和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，實現(xiàn)“普職”單軌制教育之間的銜接融合。表3列舉了馬里蘭州蒙哥馬利學(xué)院“幼兒教育技術(shù)”專業(yè)所要求的通識教育課程和專業(yè)課程名稱，以及其學(xué)分要求，其中，專業(yè)課程中共計34學(xué)分與幼兒教育直接相關(guān)，其他為通識教育課程，包括人際交往、寫作、心理學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等。課程計劃在四個學(xué)期內(nèi)（兩年制）完成，共計60學(xué)分。

美國市場經(jīng)濟高度發(fā)達，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響其教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)和課程設(shè)置以及教育程度的一個決定性因素。以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了華盛頓首都圈職業(yè)教育以商業(yè)管理、辦公行政、醫(yī)療護理、教育、酒店旅游、設(shè)計、法律、生物、計算機等服務(wù)業(yè)為主的專業(yè)布局，社區(qū)學(xué)院專業(yè)和課程設(shè)置注重結(jié)合市場需求和行業(yè)變化，立足于區(qū)域資源優(yōu)勢，與區(qū)域發(fā)達的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之間契合緊密。

四、華盛頓首都圈公民教育程度的“啞鈴型”分布形態(tài)

由于華盛頓首都圈特殊的地緣和政治中心優(yōu)勢，這里成為美國受教育程度最高人士的聚集區(qū)。2015年數(shù)據(jù)顯示，擁有學(xué)士學(xué)位以上就業(yè)人數(shù)占比達到48%，是美國平均水平的兩倍多，但副學(xué)士學(xué)位人員比例僅為6%，沒有大學(xué)學(xué)位（高中學(xué)歷以下，高中學(xué)歷或相當(dāng)資格，以及少于一年或一年以上但少于兩年非學(xué)歷培訓(xùn)）的比例也達到36%。同樣，據(jù)2010-2011年華盛頓哥倫比亞特區(qū)職業(yè)群體的就業(yè)和教育程度數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時的就業(yè)數(shù)量為79.7萬，其中職業(yè)崗位學(xué)歷為學(xué)士學(xué)位以上比例的高達61%，副學(xué)士學(xué)位比例僅為4.3%，而沒有大學(xué)學(xué)位比例的為34.7%，見表4。相比較而言，華盛頓哥倫比亞特區(qū)高學(xué)歷（學(xué)士學(xué)位以上）比例較高，有超過一半就業(yè)者傾向獲得學(xué)士以上的高學(xué)位，以謀求高技能高收入職業(yè)，華盛頓哥倫比亞特區(qū)與首都圈副學(xué)士學(xué)位比例基本相當(dāng)，維持在5%左右，可以看出社區(qū)學(xué)院承擔(dān)高等職業(yè)學(xué)歷教育的功用在美國教育體系中并不突出，反而，具有高中學(xué)歷或相應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)歷的就業(yè)人數(shù)比例超過1/3，無學(xué)位就業(yè)者安穩(wěn)于低技能職業(yè)，并不熱衷于高學(xué)歷高學(xué)位的獲取。

以華盛頓哥倫比亞特區(qū)為例，教育程度較高的專業(yè)和職業(yè)（學(xué)士學(xué)位以上）集中在建筑與工程、計算機與數(shù)學(xué)、商業(yè)和財務(wù)、管理、社區(qū)和社會服務(wù)、醫(yī)護技術(shù)、藝術(shù)傳媒（藝術(shù)、設(shè)計、娛樂、體育和媒體）、教育培訓(xùn)和圖書館、法律事務(wù)、生命人體和社會科學(xué)等行業(yè)。而高等職業(yè)教育（副學(xué)士學(xué)位）所涉及行業(yè)比例較高的有軍隊特有職業(yè)（9.5%）、安裝維護和修理（9.1%）、辦公室行政（6.7%），其比例最高也不超過10%，其中以醫(yī)療服務(wù)類行業(yè)（醫(yī)護技術(shù)、防護預(yù)防、醫(yī)療保健、個人護理）最為集中。

在自由市場經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接影響著市場行業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，引起勞動力結(jié)構(gòu)和社會資源調(diào)整，體現(xiàn)在不同行業(yè)和職業(yè)崗位的需求變化，這種改變又傳導(dǎo)到教育領(lǐng)域，影響著教育體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育系統(tǒng)不得不通過自身調(diào)節(jié)，主動適應(yīng)和推動這種變化，繼而帶動職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置，這是教育實施機構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最直觀的體現(xiàn)。華盛頓首都圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端服務(wù)領(lǐng)域，集中在建筑與工程、商業(yè)和財務(wù)、醫(yī)護技術(shù)、藝術(shù)娛樂等行業(yè)，其教育程度也明顯偏高，體現(xiàn)在學(xué)士學(xué)位以上就業(yè)人數(shù)超過70%；在低端服務(wù)領(lǐng)域，包括建筑和場地清理維護、建筑（礦物）萃取、醫(yī)療保健、生產(chǎn)制造、食品服務(wù)、安裝維護和修理、交通運輸、個人護理、農(nóng)業(yè)漁業(yè)和林業(yè)、辦公室行政、銷售等行業(yè)，主要聚集未取得任何教育學(xué)位人員，比例也均超過一半；而中間層次服務(wù)領(lǐng)域，以副學(xué)士學(xué)位為劃分依據(jù)，僅聚焦于軍隊特有職業(yè)、安裝維護和修理、辦公室行政等少量特定行業(yè)，其就業(yè)人數(shù)比例也明顯偏低，不足10%，其中以醫(yī)療服務(wù)行業(yè)最為集中，源于其準高技能需求的一面。所以，華盛頓首都圈以社區(qū)學(xué)院為主體的職業(yè)教育，如果僅以學(xué)歷學(xué)位教育為標準來評判其功用，則明顯處于一種夾縫中立足的境地，而事實上社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了更多的社會培訓(xùn)和終身教育功能，而非片面追求所謂的學(xué)歷學(xué)位教育。

不斷優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)在一定程度上也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了良好條件。近年來，華盛頓哥倫比亞特區(qū)的科技行業(yè)逐步受到重視，目前已有200余家創(chuàng)業(yè)公司，其中有近50%為科技公司，包括信息科技、電信和生物科技三類，其中信息科技的員工數(shù)量占全部科技行業(yè)的70%，且呈上升趨勢，大多數(shù)信息技術(shù)類工作均與聯(lián)邦政府相關(guān)。無論是華盛頓哥倫比亞特區(qū)，還是華盛頓首都圈居民的受教育程度總體均偏高，在教育、研究、醫(yī)療、信息技術(shù)、媒體、設(shè)計等領(lǐng)域擁有全國密度最大、增長速度最快的“知識工作者”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個顯著特征是產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的知識含量與技術(shù)含量不斷提高，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)知識、技術(shù)密集型行業(yè)，由此引起資本、勞動力之間的變化，勞動力的教育程度、技術(shù)能力提升則成為教育持續(xù)關(guān)注的重點。

綜上所述，華盛頓首都圈公民的教育程度分布總體上呈現(xiàn)出一種“啞鈴型”形態(tài)，高技能與低技能行業(yè)需求比例較高，形成大體相當(dāng)?shù)摹皟啥恕?，職業(yè)教育則完全處于一種承上啟下的“中間”過渡狀態(tài)。在華盛頓首都圈特殊的政治經(jīng)濟文化和美國高等教育大眾化場域下，其就業(yè)人員的教育程度明顯偏高，學(xué)士學(xué)位成為基本入職門檻，社區(qū)學(xué)院在整個教育結(jié)構(gòu)中除了提供學(xué)士學(xué)位預(yù)備階段的學(xué)習(xí)機會外，主要功用在于面向大眾的社會化培訓(xùn)服務(wù)。

參 考 文 獻

[1]篤運.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究：以中西部地區(qū)為例[M].北京：高等教育出版社，2008：28.

[2]駐美國經(jīng)商參處.華盛頓哥倫比亞特區(qū)（Washington D.C.）[EB/OL].（2018-01-15）[2018-04-04].http：//us.mofcom.gov.cn/article/ddgk/states/201407/201407006 81483.shtml.

[3]維基百科.Washington metropolitan area[EB/OL].（2018-01-15）[2018-04-04].https：//en.wikipedia.org/wiki/Washington_metropolitan_area.