司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心的實(shí)踐與思考
——以溫州市為例

盧 斌（浙江省溫州市司法局）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。2017年，司法部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確定一批律所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助中心等實(shí)體法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入場(chǎng)作為服務(wù)提供主體。浙江省司法廳隨后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，促進(jìn)司法鑒定工作向基層延伸。司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心是推進(jìn)司法鑒定管理體制改革、深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一、司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心的意義

（一）司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心是完善公共法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容。公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)。近年來(lái)，溫州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)體系、產(chǎn)品體系、供給體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成了政府肯定、群眾滿(mǎn)意的完善的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)領(lǐng)域、提升了公共法律服務(wù)能力，對(duì)于進(jìn)一步整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，為群眾提供“一站式”公共法律服務(wù)，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾法律服務(wù)需求具有重要意義。

（二）司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心是司法服務(wù)為民的重大舉措。為群眾提供便捷高效的司法鑒定公共法律服務(wù)是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)為民的一項(xiàng)重要職責(zé)。引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，打通了司法鑒定服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，使群眾在縣域內(nèi)就能獲得優(yōu)質(zhì)的司法鑒定服務(wù)，縮減了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，更為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾獲取司法鑒定服務(wù)提供了便利，是司法行政機(jī)關(guān)踐行“最多跑一次”改革的有效舉措。同時(shí)，也能拉近司法鑒定機(jī)構(gòu)與群眾的距離，讓更多群眾增強(qiáng)對(duì)司法鑒定的了解，擠壓不良中介的空間，提升司法鑒定公信力，提高社會(huì)知曉度。

（三）司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的具體實(shí)踐。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。為提升公共服務(wù)均等化水平，2017年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，提出要“培育多元供給主體”“積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與”“推動(dòng)供給方式多元化”“加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作”。司法鑒定與電力、水務(wù)等同屬公共服務(wù)產(chǎn)品，兼具公益性和有償性，屬于社會(huì)力量投入的其他公共法律服務(wù)。公共性并不意味著無(wú)償性，公共法律服務(wù)中心引入司法鑒定有償服務(wù)的創(chuàng)新舉措，既提升了中心功能，又未抹消中心的公共屬性。此外，當(dāng)前司法鑒定資源配置不均衡的問(wèn)題相對(duì)突出，從溫州市情況看，全市6家司法鑒定機(jī)構(gòu)有5家在城區(qū)，只有1家在縣域，群眾尋求司法鑒定服務(wù)存在空間距離上的不利因素。因此，將司法鑒定機(jī)構(gòu)引入公共法律服務(wù)中心是將有償與無(wú)償相融合共同向群眾提供的公共法律服務(wù)形式，是破解人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與司法鑒定發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的有效方式，既符合國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展政策導(dǎo)向，又能有效滿(mǎn)足群眾需求，提升群眾獲得感。

（四）司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心是建設(shè)高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)的有力抓手。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是以審判為中心訴訟制度改革的不斷推進(jìn)，司法鑒定事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為司法鑒定為訴訟活動(dòng)提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的必由之路?；诖?，浙江省司法廳提出要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化的高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，實(shí)施“兩高四化”司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心是推進(jìn)高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)方式之一，也是司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展的創(chuàng)新模式。此種創(chuàng)新模式將倒逼司法鑒定機(jī)構(gòu)在管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品、品牌等方面進(jìn)行自我提升，增強(qiáng)了技術(shù)能力、擴(kuò)大了自身規(guī)模、提高了社會(huì)影響，從而推進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

二、溫州市司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心的主要做法及成效

近年來(lái)，溫州市司法局認(rèn)真貫徹浙江省司法廳關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃部署，踐行“最多跑一次”改革，以深化司法鑒定進(jìn)駐縣（市）公共法律服務(wù)中心工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)公共法律服務(wù)供給主體多元化，為群眾提供了更加便捷優(yōu)質(zhì)的司法鑒定服務(wù)，創(chuàng)造了溫州司法鑒定工作的新亮點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一籌劃，“點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐中心“全覆蓋”。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2016年11月，溫州市司法局出臺(tái)《關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐司法行政法律服務(wù)中心的意見(jiàn)》，就司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐縣級(jí)司法行政法律服務(wù)中心的進(jìn)駐程序、日常管理等作出了明確要求。2018年1月，溫州市司法局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心的意見(jiàn)》，要求各地在中心建成司法鑒定檢查室，并統(tǒng)一命名為“XX司法鑒定機(jī)構(gòu)XX公共法律服務(wù)中心服務(wù)站”。二是科學(xué)劃分區(qū)域。2016年，溫州市司法局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，將4家具有法醫(yī)臨床鑒定資格的機(jī)構(gòu)劃分到11個(gè)縣（市、區(qū)）。2018年，按照原有的區(qū)域劃分，在縣級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)檢查室。目前，溫州市11個(gè)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心均設(shè)立司法鑒定服務(wù)窗口和檢查室，實(shí)現(xiàn)了檢查室建設(shè)縣（市、區(qū)）全覆蓋，檢查室總面積達(dá)262平方米。在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，保障了司法鑒定服務(wù)群眾的社會(huì)效益，促進(jìn)了司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是細(xì)化建設(shè)內(nèi)容。近年來(lái)，溫州市市、縣兩級(jí)司法局先后出臺(tái)15個(gè)規(guī)范性文件，不斷完善細(xì)化進(jìn)駐點(diǎn)納入法律服務(wù)中心建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、形式和要求，推進(jìn)了司法鑒定業(yè)務(wù)融入公共法律服務(wù)中心，成為基層公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“線(xiàn)”上實(shí)現(xiàn)鑒定服務(wù)“一站式”。一是加強(qiáng)一體化建設(shè)。按照鑒定服務(wù)設(shè)置“前店后廠(chǎng)、審辦分離”布局模式，在公共法律服務(wù)中心大廳統(tǒng)一建成服務(wù)窗口、辦公室和檢查室，并配備檢查床、閱片燈等專(zhuān)業(yè)設(shè)備。在電子觸摸屏或鑒定辦公室內(nèi)統(tǒng)一公示鑒定的服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德和工作人員等信息，在大廳宣傳欄中統(tǒng)一擺放司法鑒定機(jī)構(gòu)宣傳資料，便于群眾獲取司法鑒定相關(guān)信息。二是深化多樣化服務(wù)。各服務(wù)站在服務(wù)內(nèi)容上由原來(lái)的咨詢(xún)服務(wù)向開(kāi)展檢查服務(wù)、司法鑒定法律援助、司法鑒定專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及等方面拓展，并規(guī)定有償?shù)姆ㄡt(yī)臨床鑒定檢查內(nèi)容，包括人身?yè)p傷程度與傷殘鑒定、損傷與疾病關(guān)系鑒定、道路交通事故受傷人員傷殘程度評(píng)定、職工工傷與職業(yè)病致殘程度評(píng)定、勞動(dòng)能力評(píng)定、保險(xiǎn)傷殘鑒定等法醫(yī)臨床鑒定檢查項(xiàng)目。同時(shí)，各服務(wù)站為中心在進(jìn)行勞動(dòng)糾紛調(diào)解、法律援助、公證辦理等法律服務(wù)時(shí)涉及的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題提供科學(xué)證據(jù)和全面服務(wù)，為黨委、政府及時(shí)妥善處置重大突發(fā)事件和重大群體性案件提供決策依據(jù)，為農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體提供司法鑒定法律援助。2016年至今，全市司法鑒定法律援助數(shù)達(dá)470件，約占浙江省司法鑒定法律援助總量的50%。三是完善規(guī)范化建設(shè)。各服務(wù)站每周安排人員在固定工作日值班，根據(jù)群眾需求，值班時(shí)間可與中心協(xié)調(diào)安排，值班人員必須包括1名法醫(yī)臨床鑒定人。各類(lèi)司法鑒定工作規(guī)章制度做到“上墻”，同時(shí)要求各司法鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照進(jìn)中心的區(qū)域劃分開(kāi)展業(yè)務(wù)，不允許跨區(qū)域依托“黃牛”招攬案源，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)一規(guī)范，“面”上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理“全方位”。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。明確公共法律服務(wù)中心司法鑒定日常監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定工作人員的日常督查，公布投訴監(jiān)督電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立考核機(jī)制。將中心司法鑒定檢查室建設(shè)納入平安考核公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程性指標(biāo)和對(duì)縣（市、區(qū)）司法局的年度考核之中。建立量化的考評(píng)機(jī)制，每月根據(jù)中心司法鑒定用房面積、司法鑒定咨詢(xún)量、司法鑒定檢查量、每周值班天數(shù)、是否開(kāi)通“12348浙江法網(wǎng)”等進(jìn)行量化賦分，并排名考核，有效調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）司法局的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。將中心服務(wù)站司法鑒定業(yè)務(wù)納入溫州市司法鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重復(fù)鑒定、超期案件的預(yù)警提醒，在縣（市、區(qū)）中心咨詢(xún)窗口提供“12348浙江法網(wǎng)”司法鑒定在線(xiàn)預(yù)約服務(wù)，滿(mǎn)足司法鑒定管理部門(mén)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人日常管理和業(yè)務(wù)辦理的需要，實(shí)現(xiàn)中心服務(wù)站業(yè)務(wù)辦理與行業(yè)管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

溫州市司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，契合民生需求、提升執(zhí)業(yè)理念、拓寬鑒定案源、規(guī)范鑒定市場(chǎng)、提升中心功能，促進(jìn)公共法律服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年以來(lái)，各公共法律服務(wù)中心司法鑒定服務(wù)站（窗口）共接待電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)3456人次，同比增長(zhǎng)了19%，受理鑒定案件368件，提供臨床檢查服務(wù)297件。2016年以來(lái)，溫州市各中心司法鑒定服務(wù)量逐年增長(zhǎng)，溫州醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心、律證司法鑒定所、天正司法鑒定所、東海司法鑒定所進(jìn)入全國(guó)司法鑒定受案量前100名單。來(lái)中心尋求司法鑒定服務(wù)的群眾占中心來(lái)訪(fǎng)人員的20%～25%，提升了中心的人氣和影響力。通過(guò)健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，提高了中心司法鑒定業(yè)務(wù)質(zhì)量，自開(kāi)展檢查服務(wù)以來(lái)，溫州市各中心司法鑒定案件實(shí)現(xiàn)了零投訴，進(jìn)一步提升了群眾的滿(mǎn)意度。

圖1 2016～2017年溫州市各公共法律服務(wù)中心司法鑒定咨詢(xún)量

圖2 2018年1～8月溫州市各公共法律服務(wù)中心司法鑒定檢查量

三、司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心的幾點(diǎn)思考

司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，溫州市司法局將在前期工作基礎(chǔ)上，不斷在探索中完善、在創(chuàng)新中改進(jìn)、在總結(jié)中提高。下一步要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提升中心司法鑒定公共法律服務(wù)能力。加強(qiáng)中心司法鑒定公共法律服務(wù)“產(chǎn)品項(xiàng)目體系”建設(shè)，不斷豐富司法鑒定服務(wù)產(chǎn)品“菜單”，推進(jìn)中心司法鑒定服務(wù)由咨詢(xún)、簡(jiǎn)單的法醫(yī)臨床檢查向法醫(yī)精神病、法醫(yī)病理的初步檢查等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)法醫(yī)物證、文檢、聲像資料類(lèi)鑒定服務(wù)的窗口受理，擴(kuò)展司法鑒定法律援助、公益服務(wù)的范圍。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的法律服務(wù)需求，以標(biāo)準(zhǔn)化為核心，研發(fā)出不同類(lèi)型、內(nèi)容豐富、流程便捷、質(zhì)量保證的司法鑒定法律服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)中心司法鑒定法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)入駐中心的司法鑒定工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為符合條件的委托人提供上門(mén)服務(wù)，提升服務(wù)為民的能力。

（二）建設(shè)“智慧鑒定”，進(jìn)一步提高中心司法鑒定公共法律服務(wù)效能。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧司法鑒定中的應(yīng)用，建立包括中心司法鑒定公共法律服務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，利用已有的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，搭建司法鑒定大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，構(gòu)建案例庫(kù)、報(bào)告庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓群诵馁Y源庫(kù)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)資源網(wǎng)絡(luò)共享，為司法鑒定服務(wù)和管理提供技術(shù)和數(shù)據(jù)的支撐。創(chuàng)設(shè)司法鑒定視頻直播平臺(tái)，利用中心服務(wù)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用同步錄音錄像、網(wǎng)絡(luò)直播等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中心司法鑒定過(guò)程全程留痕、公開(kāi)，提升中心司法鑒定工作透明度。開(kāi)發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程協(xié)作系統(tǒng)，與公安、法院、案件當(dāng)事人視頻“面對(duì)面”溝通，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)回復(fù)鑒定咨詢(xún)和答疑，對(duì)于簡(jiǎn)易鑒定案件，還可實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)初步鑒定。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心司法鑒定公共法律服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)中心服務(wù)站加強(qiáng)硬件設(shè)施、鑒定操作流程等方面的建設(shè)，按照認(rèn)證認(rèn)可的要求，納入質(zhì)量管理體系。加大中心司法鑒定公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立包含業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，積極開(kāi)展服務(wù)評(píng)查、服務(wù)質(zhì)量檢查公布、質(zhì)量跟蹤檢查等工作。完善獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)果作為對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人和相關(guān)人員考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，并根據(jù)結(jié)果對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心的區(qū)域劃分進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，防范和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)既規(guī)范有序又充滿(mǎn)活力的司法鑒定公共法律服務(wù)秩序。加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化對(duì)中心司法鑒定工作人員的職業(yè)道德、工作紀(jì)律、文明禮儀的養(yǎng)成，進(jìn)一步提升人員素質(zhì)和形象。

（四）建立銜接機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)展中心司法鑒定公共法律服務(wù)外延。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部及公安、法院等各部門(mén)之間的銜接配合，建立中心司法鑒定公共法律服務(wù)協(xié)同體系，努力為群眾提供全方位、多領(lǐng)域、精準(zhǔn)化的司法鑒定公共法律服務(wù)。建立聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)所在部門(mén)、單位與中心司法鑒定服務(wù)站在提供法治宣傳、糾紛調(diào)處、法律援助、公益服務(wù)等服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)工作的對(duì)接。加強(qiáng)銜接，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所和人民調(diào)解組織，分發(fā)中心司法鑒定業(yè)務(wù)宣傳手冊(cè)、流程指引，開(kāi)展中心司法鑒定業(yè)務(wù)宣傳，引導(dǎo)群眾就近到中心獲得司法鑒定服務(wù)。發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外各種宣傳平臺(tái)和媒體作用，加大對(duì)中心司法鑒定服務(wù)典型案例和各地創(chuàng)新實(shí)踐的宣傳力度，提高公眾對(duì)司法鑒定服務(wù)的需求意識(shí)和滿(mǎn)意度。