貴州省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及建議

練 川，周 江，李星和，陳思琳，彭園花，王運(yùn)長(zhǎng)，劉 露

(貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

1 引言

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平得到了顯著提高。但與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)村污水處理仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我國(guó)仍有78%的行政村未建設(shè)污水處理設(shè)施[1]。大量未經(jīng)處理的生活污水隨意排放，影響了農(nóng)村人居環(huán)境，威脅居民的身體健康，同時(shí)對(duì)周邊水體造成了一定污染，制約了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

貴州省作為西部欠發(fā)達(dá)省份，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，全省城鎮(zhèn)生活污水處理能力得到了顯著提升。截至2015年，貴州省已建成了221座城市污水處理廠，污水處理總規(guī)模達(dá)到207萬(wàn)m3/d，全省縣級(jí)以上城市污水處理率達(dá)到了90%[2，3]。但與此同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及復(fù)雜的喀斯特地形條件等限制，全省農(nóng)村生活污水處理率仍然處于較低水平，其中建制村污水處理率僅達(dá)到7%[2]，遠(yuǎn)低于全國(guó)22%的平均水平[1]，即大部分農(nóng)村生活污水仍未得到有效處理，農(nóng)村生活污水處理面臨著較大的壓力。

2 貴州省農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活污水處理模式應(yīng)用現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前貴州省農(nóng)村生活污水收集處理模式主要分為兩種，一種是接入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行集中式處理；另一種方案是根據(jù)村莊分布情況建設(shè)生態(tài)化、小型化的分散式污水處理設(shè)施就近處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行綜合利用或排入附近水體。

采取的污水收集方式主要以雨污合流制為主，在環(huán)境較為敏感的水源地周邊村寨，近年來(lái)已探索并實(shí)施了一部分雨污分流收集模式。

2.2 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，貴州省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要以生物處理為主，尤其是人工濕地處理系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于各地的農(nóng)村污水處理中。人工濕地污水處理系統(tǒng)是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因其具有建造和運(yùn)行費(fèi)用低，易于維護(hù)，對(duì)水量、水質(zhì)有較好的緩沖能力，可提供或間接提供生態(tài)效益等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用[4，5]，尤其是像貴州省這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

另外，近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，一些采用微動(dòng)力的新型一體化污水處理技術(shù)被陸續(xù)運(yùn)用到貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、水環(huán)境較為敏感的區(qū)域以提高污水處理設(shè)施出水水質(zhì)。如貴陽(yáng)市“兩湖”周邊自2016年起陸續(xù)建立了一批采用微動(dòng)力的“A2/O+MBR”、“A/O+MBR”、“A2/O+人工濕地”等一體化污水處理技術(shù)示范工程；貴安新區(qū)在近年來(lái)也建立了一批采用微動(dòng)力的一體化MBR工藝和以A/O生物接觸氧化工藝為主體的凈化槽污水處理示范工程；遵義地區(qū)建立了“微動(dòng)力+一體化設(shè)施+人工濕地+景觀塘的處理工藝”示范工程。

2.3 農(nóng)村生活污水運(yùn)營(yíng)管理模式現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研，目前貴州省在“十一五”、“十二五”期間建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施主要采取企業(yè)建設(shè)、政府運(yùn)行的模式或政府自行建設(shè)與運(yùn)行的模式，其中大部分由污水處理設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)進(jìn)行日常管理；少量委托第三方進(jìn)行日常管理。

而“十三五”以來(lái)，隨著當(dāng)?shù)卣块T直接管理存在的技術(shù)技術(shù)水平較低等劣勢(shì)逐漸體現(xiàn)，導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差甚至出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象。為此，全省各地均在探索第三方建設(shè)+運(yùn)營(yíng)的管理模式以提高農(nóng)村生活污水的管理水平，進(jìn)而保障污水長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。如貴陽(yáng)市“兩湖”地區(qū)，貴安新區(qū)、六盤水鐘山區(qū)、遵義市新蒲新區(qū)、畢節(jié)市金沙縣等。

3 貴州省農(nóng)村生活污水處理存在的主要問題

3.1 農(nóng)村生活污水處理仍處于較低水平

貴州省農(nóng)村生活污水的治理主要起步于“十一五”期間，最初的農(nóng)村污水處理工程主要建于環(huán)境較為敏感的沿湖村寨，如貴陽(yáng)市阿哈水庫(kù)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全省農(nóng)村污水處理設(shè)施的范圍不斷擴(kuò)大，其覆蓋范圍已從局部水環(huán)境敏感區(qū)延伸到一般區(qū)域，尤其是在貴陽(yáng)市、遵義市等經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的地區(qū)發(fā)展較為迅速。如貴陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)從2007～2015年之間建設(shè)的人工濕地農(nóng)村污水處理工程數(shù)量由5座發(fā)展近100座，污水處理規(guī)模大幅提升。

但是，與全國(guó)平均水平相比，尤其是和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州省農(nóng)村生活污水處理仍然處于較低水平，今后需要進(jìn)一步加大處理力度。

3.2 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)適用性有待加強(qiáng)

與傳統(tǒng)城市污水處理系統(tǒng)相比，農(nóng)村生活污水在進(jìn)水水質(zhì)、變化規(guī)律及處理設(shè)施的規(guī)模、工藝及運(yùn)行管理力量等方面都存在極大不同[6]。為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣，我國(guó)相繼發(fā)布了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》和《全國(guó)六大生態(tài)區(qū)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》等指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理的指導(dǎo)性文件。這些研究與實(shí)踐為我國(guó)農(nóng)村生活污水的處理提供了重要的技術(shù)支撐，對(duì)于農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工藝的選擇提供了重要的指導(dǎo)作用[7]。

然而，農(nóng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的空間差異性，決定了農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的應(yīng)用推廣必須因地制宜、分類實(shí)施。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工藝的優(yōu)選，不僅應(yīng)考慮農(nóng)村生活污水處理技術(shù)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，還要充分考慮農(nóng)村生活污水處理技術(shù)對(duì)于特定地區(qū)的適宜性及利益相關(guān)者的技術(shù)需求特征，即必須充分考慮農(nóng)村生活污水處理技術(shù)性能特征與技術(shù)應(yīng)用地區(qū)的技術(shù)需求特征之間的匹配性[7,8]。尋找到適合處理農(nóng)村污水的建設(shè)和運(yùn)行成本低、處理效果好、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單的技術(shù)工藝。

3.3 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理水平有待提升

污水處理設(shè)備的管道疏通、機(jī)器檢修維護(hù)等日常運(yùn)維活動(dòng)需要專業(yè)技術(shù)設(shè)備，要求從業(yè)人員具備相應(yīng)專業(yè)技能，有一些運(yùn)維活動(dòng)還存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要在一定的防護(hù)措施下作業(yè)。但從調(diào)研情況看，貴州省農(nóng)村地區(qū)建成并投入運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施大多數(shù)采用委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民代管的方式進(jìn)行維護(hù)管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)人員嚴(yán)重缺乏相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和能力訓(xùn)練，加上經(jīng)費(fèi)有限，難以保證污水處理設(shè)備的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)于易于管理的人工濕地也出現(xiàn)了大范圍的堵塞、停運(yùn)等現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)村生活污水處理缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制

和其他地區(qū)一樣，貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施同樣存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，很多污水處理設(shè)施在建設(shè)時(shí)未充分考慮污水處理設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行的維護(hù)費(fèi)用。農(nóng)村污水處理工藝在選擇時(shí)有一條選擇原則就是運(yùn)行費(fèi)用低、易于維護(hù)，但這不等于不需維護(hù)。從實(shí)地調(diào)研情況看，造成大量農(nóng)村生活污水處理設(shè)施堵塞、閑置的現(xiàn)象除了管理維護(hù)不到位，另一個(gè)重要原因就是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。即部分污水處理設(shè)施建成后，就交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里進(jìn)行維護(hù)管理，但并未明確維護(hù)資金保障措施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村寨因經(jīng)費(fèi)本就緊張，導(dǎo)致污水處理設(shè)施得不到有效維護(hù)。

4 貴州省農(nóng)村生活污水處理的建議

4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系與法律制度建設(shè)

我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)過長(zhǎng)期治理，目前城鎮(zhèn)污水處理廠的排放保障，經(jīng)費(fèi)保障方面均有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系或法律法規(guī)作為支撐。但農(nóng)村污水處理卻基本處于空白狀態(tài)。因此，有必要根據(jù)農(nóng)村污水所在區(qū)域的環(huán)境敏感性、尾水排放去向等，制定適宜的排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，通過建立完善相關(guān)建設(shè)、運(yùn)行主體責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)保障措施，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施一經(jīng)建設(shè)，就能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

4.2 因地制宜推進(jìn)多模式、多技術(shù)共存的農(nóng)村污水處理新格局

目前，貴州省農(nóng)村污水處理模式主要有集中處理、分散處理等以及分散處理+相對(duì)集中的組合模式?！笆濉奔耙郧?，貴州省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要以人工濕地為主，而進(jìn)入“十三五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高以及水環(huán)境質(zhì)量要求的提升，微動(dòng)力+一體化處置設(shè)施的新型農(nóng)村污水處理技術(shù)已成為當(dāng)前農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的主流技術(shù)。部分區(qū)(縣)在做總體方案時(shí)直接采用一種污水處理技術(shù)處理全區(qū)(縣)農(nóng)村生活污水。這對(duì)于全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理建設(shè)并維護(hù)具有重要意義，但該方法也在一定程度上忽略了農(nóng)村污水處理因地制宜的原則，建議根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特征，因地制宜地選擇適宜的技術(shù)工藝。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理運(yùn)營(yíng)管理模式

為改變農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普遍缺乏相應(yīng)技能水平的運(yùn)維人員的困境。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索PPP和第三方運(yùn)維農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的新模式，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)齊運(yùn)維人才短板。同時(shí)，積極利用環(huán)境大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及農(nóng)村生活污水處理結(jié)果的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行與達(dá)標(biāo)排放[9]。