農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展對策探究
——以貴州省盤縣為例

李明川，于博洋

(華南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，廣東 廣州 510642)

1 引言

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，農(nóng)村普遍實行一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，雖然這種方式極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，提高了糧食產(chǎn)量，但是在現(xiàn)代化和市場化的沖擊下，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。土地作為農(nóng)民生存的根本生產(chǎn)要素，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，但是在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中有一個誤區(qū)，認為規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模越大越好，因此有些地區(qū)只注重土地合并、單一強調(diào)土地規(guī)模經(jīng)營，這也致使一些地區(qū)土地利用不經(jīng)濟、拋荒土地等問題出現(xiàn)。在土地規(guī)模經(jīng)營中，要保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益，需要堅持“適度”這一動態(tài)原則。從規(guī)模經(jīng)濟理論角度分析認為規(guī)模經(jīng)營能夠降低產(chǎn)品平均成本[1]，而規(guī)模經(jīng)濟需要因地制宜，引導農(nóng)民爭取農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟[2]，通過經(jīng)濟效率理論，發(fā)現(xiàn)完全競爭市場才能夠有效保證經(jīng)濟效率[3]；而農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向則是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[4]。研究結(jié)合了文獻研究法、案例研究法及定性分析法，通過大量的資料對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模進行分析與探討。

2 國內(nèi)外研究綜述

2.1 國外農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營研究綜述

2.1.1 農(nóng)場的建立與發(fā)展

在歐美國家的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營大多體現(xiàn)為企業(yè)性或商業(yè)性大中型家庭農(nóng)場占優(yōu)勢的規(guī)模經(jīng)營，美國作為資本主義國家中典型的土地私有制國家，它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展由小規(guī)模分散粗放型家庭經(jīng)營到家庭適度規(guī)模經(jīng)營階段，最后發(fā)展到現(xiàn)代化的專業(yè)化綜合性的家庭大規(guī)模經(jīng)營[5]；而在東歐國家則是集體農(nóng)場的土地由農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，國營農(nóng)場與集體農(nóng)場的職工享有一定數(shù)量的自留地用于生產(chǎn)家庭所需農(nóng)副產(chǎn)品[6]。農(nóng)場模式下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營較為適用于人少地多的整體規(guī)模經(jīng)營。

2.1.2 農(nóng)地經(jīng)營制度的改革

在亞洲和西歐國家，“小農(nóng)”經(jīng)營占主要地位，而這種經(jīng)營模式會使得農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)效率較低，進而導致土地占有關系不平等現(xiàn)象的存在，因此土地集中的政策制度改革是十分必要的。

2.1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的弊端

對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營同樣存在相應弊端，舒爾茨認為只有農(nóng)場管理者是必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素，其他的要素實際上是可剝離開的；格里芬認為農(nóng)作物邊際產(chǎn)出量是不斷下降的[7]，因此從發(fā)展經(jīng)濟學的角度看，邊際報酬遞減的現(xiàn)象是存在的，從而會影響到規(guī)模報酬。

2.2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營研究綜述

2.2.1 家庭農(nóng)場模式的規(guī)模經(jīng)營

我國的家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是由改革開放后的家庭承包責任制度的實行開始，直至1986 年的中央 1 號文件提出“鼓勵耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”[8]；但是這種家庭模式的經(jīng)營所存在的土地細碎化問題導致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、粗放化經(jīng)營現(xiàn)象日趨明顯，雖然家庭農(nóng)場本身較好管理，但是對于耕地的利用仍然存在浪費的現(xiàn)象。

2.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式的規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是龍頭產(chǎn)業(yè)的形成所帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段仍然會存在品牌單一、科技含量低等問題[9]。

2.2.3 合作服務式的規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作組織存在組織化程度低，抵御風險能力弱的問題，且由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只處于發(fā)展的初始階段，結(jié)構(gòu)松散，不能應對千變?nèi)f化的市場。農(nóng)業(yè)流通服務組織與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動力不強[9]。

國外的研究主要集中在農(nóng)場和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營制度變革，以及對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營持反面態(tài)度的學者研究，但沒有突出適度規(guī)模經(jīng)營的概念；國內(nèi)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的研究中主要以農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及合作組織形式的規(guī)模經(jīng)營為主，同時也有很多研究側(cè)重于土地流轉(zhuǎn)的視角以及經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析的視角，本文選擇盤縣作為調(diào)查研究點，針對不同經(jīng)營模式探討，對于其農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進行探討具有創(chuàng)新意義。

3 調(diào)查研究點基本情況簡介

自“綠色貴州”建設三年行動計劃實施以來，盤縣作為貴州省六盤水市的一個縣，同時實施“3155工程”，以達到生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展的良好局面，而權(quán)衡生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展一直是熱點問題，盤縣作為喀斯特山區(qū)該如何結(jié)合自身的自然、經(jīng)濟等條件來達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，則是本文選擇盤縣作為調(diào)查研究點的主要原因。

3.1 自然資源條件

盤縣土地總面積為608.5萬畝，其中耕地面積209.86萬畝，占全縣總面積的34.52%；石漠化面積60.58萬畝，占全縣總面積的9.96%；全縣水土流失面積357.71萬畝，占全縣總面積的58.8%。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展水平

2015年，盤縣城鎮(zhèn)人口達53萬人，城鎮(zhèn)化率從34.5%提升至45%，地區(qū)生產(chǎn)總值達474.24億元，年均增長16.5%；公共財政預算收入達47.51億元，年均增長19.31%；社會消費品零售總額達76.99億元，年均增長17.36%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達22183元、7686元，比2014年分別增長10.2%、10.9%。由于全縣耕地面積貧乏，且石漠化及喀斯特山區(qū)地形導致自然環(huán)境較為惡劣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于該地來說極其困難，因此農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是十分重要的，發(fā)展盤縣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)水平，是盤縣的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

3.3 農(nóng)業(yè)基本情況

全縣2015年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成73.77億元，按可比價計算比2014年增長6.87%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值37.38億元，比2014年增長8.98%；林業(yè)產(chǎn)值6.36億元，比2014年增長9.96%；牧業(yè)產(chǎn)值27.67億元，比2014年增長3%；漁業(yè)產(chǎn)值0.13億元，比2014年增長3.62%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值2.24億元，比2014年增長3.69%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成45.63億元，按可比價計算增加值比2014年增長6.87%。年末常用耕地面積70.14萬畝。

4 盤縣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，盤縣整體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快推進，2015年完成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”123萬畝，啟動30個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，創(chuàng)建9個省級、6個市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。由于同樣的農(nóng)產(chǎn)品在盤縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其種植面積是存在較大差異的，這種因地制宜、規(guī)模經(jīng)營達到農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，是本文將盤縣作為調(diào)查研究點的主要原因。以下將以特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)為案例，分析盤縣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

4.1 以特色產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

盤縣的特色產(chǎn)業(yè)有獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等，由于盤縣地處喀斯特山區(qū)，因此兼顧生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙方面發(fā)展，建設山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，并形成一批規(guī)模化、規(guī)范化、標準化和集約化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地，才能夠大力發(fā)展當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，基地的優(yōu)良培育，對發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營打下了堅實的基礎。

以當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)核桃為例：盤縣核桃種植開始于20世紀的90年代，主要集中在滑石、保田、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3萬余畝，年產(chǎn)干果4500 t。盤縣滑石鄉(xiāng)核桃協(xié)會于2003年成立，協(xié)會積極為會員提供生產(chǎn)經(jīng)營指導與技術(shù)服務，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，組織統(tǒng)一收購銷售到云南、廣西等地，與省級重點龍頭企業(yè)貴州信友實業(yè)有限公司簽有訂單?，F(xiàn)該協(xié)會有核桃基地種植面積11865畝，142380株，涉及3個行政村，18個村民組，585戶種植農(nóng)戶。2008年基地農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)核桃干果，戶均增收600元，比本地非會員農(nóng)民多增收200元。較顯著的農(nóng)戶能收獲1000 kg干果，收入超過6000余元。目前，核桃銷售收入已成為本地農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源。

盤縣通過對基地農(nóng)戶的增收補貼、對核桃基地的規(guī)范管理等達到增收的目標，同時，也通過了“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式更加規(guī)范化和特色化了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)還是較為單一化，樹立起其他品牌依然需要發(fā)展更多的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。盤縣同樣存在著專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作組織或是種植大戶的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展模式，但是目前針對盤縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，最有效的還是這種“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。

4.2 以龍頭產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種十分有效、快速的發(fā)展方式，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指以龍頭企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為帶動，通過建立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地組織農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的連接關系，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地+產(chǎn)業(yè)工人農(nóng)戶龍頭企業(yè)合作社”專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式[10]。而盤縣的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化是按照“企業(yè)+協(xié)會+基地農(nóng)戶”的模式發(fā)展的。依托龍頭企業(yè)，與協(xié)會聯(lián)結(jié)，一是保證了龍頭企業(yè)的原料購進；二是保證了基地農(nóng)產(chǎn)品的銷售；三是提高了農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織化程度，加強了抵御風險的能力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，全縣省、市級龍頭企業(yè)達到23家，實現(xiàn)了“產(chǎn)-加-銷”一體化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈得到不斷延伸。僅2015年的1～4月，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)銷售收入達到10318萬元，同比增長20.5%。其中：10家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)4718萬元，13家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)5600萬元；全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社40家。目前全縣參與和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3155工程”實施的主體171個，種植大戶978戶；全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)3.25萬畝，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)15.5萬人。

以“貴州信友實業(yè)有限公司”為例。該企業(yè)作為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)之一，以“信友牌核桃乳”這一主導產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，截止2008年初，公司主導產(chǎn)品“信友牌核桃乳”銷售量逐年增長。2008年1～11月，公司共生產(chǎn)1883.8 t，銷售1871 t，預計全年將完成生產(chǎn)、銷售核桃乳2050 t量，銷售收入1600余萬元、利稅130余萬元。與2007年相比生產(chǎn)量和銷售量同比增長36%，銷售收入增長30%，上交稅金增長18%。

從該龍頭企業(yè)成立至今，獲得過不少榮譽稱號以及政府的政策型補貼，該企業(yè)不僅一直保持“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式使基地建設穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)戶收益顯著，還更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技水平的發(fā)展，這對于生產(chǎn)產(chǎn)量以及整體的企業(yè)效益都有著推動及促進作用。

5 討論

5.1 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

5.1.1 實施農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

品牌的創(chuàng)立是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標志，同時也標志著產(chǎn)品質(zhì)量的提升，更是高效益的保證，要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須創(chuàng)立品牌。如盤縣中已經(jīng)創(chuàng)立的初具規(guī)模的品牌：信友核桃乳、劍春茶業(yè)、天刺力、玉祥食品、恒泰火腿等。培育和創(chuàng)立品牌的過程也是不斷創(chuàng)新的過程，科技創(chuàng)新是實施品牌戰(zhàn)略和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵措施。只有不斷創(chuàng)新，才有不斷發(fā)展的動力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，就要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，實施農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新策略，創(chuàng)立品牌，利用品牌效應發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。

5.1.2 深化改革、強化管理

龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著主要作用，因此，要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須促進龍頭企業(yè)加快發(fā)展，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。在許多經(jīng)濟發(fā)展不是特別發(fā)達的地方，如本文中的調(diào)查研究點盤縣，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不是很高，因此，運用龍頭企業(yè)的作用推動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也有著推動作用。

5.1.3 完善利益分配制度

完善利益分配制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，合理的利益分配十分重要，因此，要建立完善的利益分配機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要途徑就是按照股份制、股份合作制來組織和發(fā)展龍頭企業(yè)。當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展一方面能夠更加規(guī)范、科學的管理當?shù)氐膭趧恿?，而且還能夠給予當?shù)氐膭趧恿Ω晟频睦娣峙錂C制，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶之間“風險共擔、利益共享”的機制，使農(nóng)民可以得到合理的利益。

5.2 完善規(guī)模生產(chǎn)組織形式

5.2.1 支持家庭農(nóng)場發(fā)展

比較歐美國家的家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，中國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制后，有的農(nóng)戶向所在的集體承包較多土地，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場。目前我國的政府也積極鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但是對于家庭農(nóng)場的認定標準，和管理體制并不完善，因此需要積極推動相關部門對家庭農(nóng)場釆取獎勵和補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

5.2.2 鼓勵兼業(yè)經(jīng)營和多種聯(lián)合經(jīng)營

發(fā)展兼業(yè)經(jīng)營和多種聯(lián)合經(jīng)營也是目前我國家庭經(jīng)營經(jīng)濟實力增強的主要途徑。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，人多耕地少，且隨著經(jīng)濟發(fā)展，進程務工農(nóng)民數(shù)量增多，越來越多的農(nóng)民會選擇長期務工進而選擇轉(zhuǎn)讓土地的承包權(quán)，這有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。政府應該大力鼓勵和支持農(nóng)民進行兼業(yè)經(jīng)營和多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，加大對兼業(yè)經(jīng)營和多種形式的聯(lián)合經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，加大政府財政資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的投入力度，以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟實力，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進而推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。