京山縣生態(tài)文明建設(shè)成效分析與對策建議

明平霖

(湖北省京山縣環(huán)保局，湖北 京山 431800)

1 引言

京山縣位于湖北腹地，北倚大洪山脈，南鄰江漢平原，具有優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢、便利的交通條件與深厚的文化底蘊，是武漢城市圈觀察員，多年來京山縣把提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為生態(tài)文明建設(shè)的目標，2009年提出“生態(tài)京山”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動綠色發(fā)展，提高環(huán)境治理水平，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，2015年成功創(chuàng)建湖北唯一的國家生態(tài)縣，2017年被評選為第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，成為湖北省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，在全省生態(tài)文明建設(shè)征途中先行先試，為全省走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，提供了可復制、可推廣、可借鑒的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。

2 京山縣生態(tài)文明建設(shè)的成效

2.1 生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟水平快速提升

GDP由2009年的105億元提高為2017年的357億元，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2007年的24.1∶46.8∶29.1調(diào)整為2017年的15.2∶54.9∶29.9，連續(xù)13年躋身全省縣域經(jīng)濟工作先進單位。

2.2 生活富裕，人居環(huán)境和諧優(yōu)美

城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30252元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入17195元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率100%，實現(xiàn)行政村、鎮(zhèn)、社區(qū)30 miin村落文化圈和15 min社區(qū)文化圈全覆蓋，是湖北首批10個公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。全縣城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達25 m2，生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村、宜居村莊、健康幸福村、綠色小康村和清潔衛(wèi)生村創(chuàng)建達標率90%以上。

2.3 生態(tài)良好，環(huán)境質(zhì)量始終保持全省前列

全縣森林覆蓋率達到45.13%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上，境內(nèi)有大洪山國家級自然風景名勝區(qū)、虎爪山、太子山國家森林公園、惠亭湖國家濕地公園等各類保護地11處，受保護地區(qū)占國土面積達到27.4%。連續(xù)6年空氣環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，城鎮(zhèn)集中飲用水源100%合格，四大河流斷面考核水質(zhì)達到國家和省級預(yù)設(shè)要求，縣域生態(tài)狀況指數(shù)(EI)在江漢平原17個縣市區(qū)中排名第一。

3 京山縣生態(tài)文明建設(shè)的主要舉措

3.1 強化組織領(lǐng)導，主要上陣齊引領(lǐng)

2009年以來，堅持實行黨政一把手親自抓的原則，堅持縣長主導，政協(xié)主席主抓，各部門和鎮(zhèn)(區(qū))主責的工作格局，對重點任務(wù)和重大政策鉚實責任、傳導壓力、強化考核。各級一把手親自抓生態(tài)，各部門履職盡責、主動對表、積極作為，及時解決工作中遇到的問題，確保創(chuàng)建工作落實到位。

3.2 調(diào)動各方力量，百界爭先齊奮進

在全省率先建立健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級環(huán)保工作體系，各級信息員成為生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)保一線的生力軍；加大主流媒體宣傳教育，常年提升生態(tài)文明氛圍；開展生態(tài)德育培養(yǎng)，編寫地方環(huán)保教材，做到生態(tài)文明理念進教材、進課堂、進大腦；開展“環(huán)保日”“觀鳥節(jié)”、“網(wǎng)球節(jié)”等形式多樣的生態(tài)環(huán)保宣教活動；推動“生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建”和“綠色系列單位創(chuàng)建”，全民參與生態(tài)創(chuàng)建的格局初步形成。

3.3 激發(fā)內(nèi)生動力，四大生態(tài)齊發(fā)展

堅持協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，破除舊動能，培育新動能。生態(tài)工業(yè)持續(xù)發(fā)展，關(guān)閉散亂污企業(yè)70余家，實施上百個循環(huán)經(jīng)濟項目，健全智能制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大健康三大產(chǎn)業(yè)，建成智能制造產(chǎn)業(yè)園、華中汽車科技園、南方機械裝備研發(fā)制造推廣中心和湖北天菇食用菌產(chǎn)業(yè)園四大全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)欣欣向榮，生態(tài)種養(yǎng)面積達到60萬畝，“三品一標”種植比重達到65%以上。生態(tài)旅游異軍突起，以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，實施一大批重點旅游項目，成為唯一的“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”、“中國觀鳥之鄉(xiāng)”，創(chuàng)建成全國十佳生態(tài)休閑旅游城市，被納入湖北省10個全域旅游發(fā)展示范縣創(chuàng)建之列。生態(tài)環(huán)境宜居宜人，開展城鎮(zhèn)綜合污水、農(nóng)村生活污水、醫(yī)療廢水、畜禽養(yǎng)殖污水“四水同治”，城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、村莊環(huán)境綜合整治率均達到100%。京山縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

3.4 健全體制機制，三大措施齊保障

堅持總體謀劃與久久為功，堅定不移實施“生態(tài)京山”戰(zhàn)略，一張藍圖干到底，不斷探索生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，率先落實河湖長制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)歷任審計制，形成整體頂層合力。堅持整體推進與重點突破，堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，實施重點突破，針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村，試點先行逐個擊破，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。堅持經(jīng)濟發(fā)展與協(xié)同提升，堅持“一盤棋”思想，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，2010～2015年創(chuàng)建國家生態(tài)縣期間，實施生態(tài)工程300余個，生態(tài)文明投入資金達93.36億元，2015～2017創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣期間，實施生態(tài)工程100余個，生態(tài)文明建設(shè)資金54.2億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互哺。

4 深化生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

4.1 國土空間布局尚需優(yōu)化

山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線還沒有徹底成型，不同區(qū)域的主體功能定位尚不明確，各自為政，不同規(guī)劃相互沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.2 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾依然突出

受地理區(qū)位、生產(chǎn)要素等因素影響，造成經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護之間的矛盾，南部平原少林，畜禽養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展，造成污染形勢嚴峻，北部多山造成經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，高污染企業(yè)仍被接納。

4.3 生態(tài)保護的市場體系尚沒有健全

生態(tài)保護仍以政府為主體，企業(yè)參與環(huán)境保護的積極性沒有得到發(fā)揮。生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的市場化機制沒有健全，尤其是礦產(chǎn)資源有償使用制度沒有形成。區(qū)域間生態(tài)調(diào)控與補償機制沒有形成體系。

4.4 生態(tài)環(huán)境治理體系仍不完備

誰污染誰治理的難度較大，較長時期的生態(tài)環(huán)保歷史欠賬無法償還。農(nóng)村生活垃圾長效保潔機制難以落實，生活污水治理設(shè)施運營維護存在難題。天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系沒有健全，城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在漏洞，監(jiān)測監(jiān)管能力尚需提升。

5 京山加快生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的建議

“十八大”以來，中央提出凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)，形成較為完善的生態(tài)文明制度體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)是京山未來發(fā)展的重要方向，需重點推進以下幾個方面改革，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破。

5.1 堅持綠色發(fā)展理念，以空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

明確農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，優(yōu)化用地指標控制體系，嚴守“三根紅線”，推進多劃合一，整合各部門規(guī)劃，編制空間規(guī)劃，構(gòu)建縣域空間發(fā)展指南和可持續(xù)發(fā)展空間藍圖，牢守生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，充分發(fā)揮耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地在生態(tài)環(huán)境維護和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

5.2 強化綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢互哺

挖掘地理優(yōu)勢，促進生態(tài)資源經(jīng)濟化，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大生態(tài)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，加快工業(yè)智能制造、農(nóng)機裝備制造、食品加工三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面優(yōu)化綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)GDP綠色化，摒棄高投入、低耗能、低污染，強化綠色招商，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，實現(xiàn)經(jīng)濟“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展源頭、生產(chǎn)與產(chǎn)出綠色化。

5.3 探索綠色經(jīng)濟體制，重復調(diào)動政企環(huán)保積極性

運用經(jīng)濟杠桿調(diào)控環(huán)境治理和生態(tài)保護，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。擴大碳排放交易，落實排污許可與排污權(quán)交易。建立區(qū)域生態(tài)補償制度，探索天門河、京山河、大富水、漳水的水環(huán)境補償制度。建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，實行土地、礦產(chǎn)、能源、水等資源有償使用制度。建立綠色金融體系，建立企業(yè)信息披露制度，鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金和環(huán)境污染強制責任保險。

5.4 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體系，率先推進生態(tài)文明制度改革

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，建立污染場地環(huán)境監(jiān)管體系，探索區(qū)域污染防治聯(lián)動機制，完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，全域推廣領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。