淺談新時(shí)代信賴(lài)保護(hù)原則的應(yīng)用

陳夢(mèng)麗

摘 要：信賴(lài)保護(hù)原則最初是由大陸法系的國(guó)家討論的一種法律概念，最初提出的目的是為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)所制定措施的信用度，保證行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，建立社會(huì)信任的一種保護(hù)性措施。這種概念的提出由來(lái)已久，在經(jīng)過(guò)許多案例的不斷完善之后，現(xiàn)在許多的大陸法系國(guó)家都已經(jīng)將信賴(lài)保護(hù)原則正式列入立法當(dāng)中。但由于中國(guó)在這方面的起步較晚，現(xiàn)代社會(huì)秩序的建立過(guò)程比起許多發(fā)達(dá)國(guó)家要短得多，所以至今為止，信賴(lài)保護(hù)原則還未正式立法，但在許多的案件審判中已經(jīng)有法官開(kāi)始采用這一原則進(jìn)行相關(guān)案件處理，以維護(hù)行政對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 信賴(lài)保護(hù)原則 如何應(yīng)用

引 言

近幾十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等各方面國(guó)家綜合實(shí)力在不斷的提高完善，政府部門(mén)的工作系統(tǒng)也逐漸變得更加周全。在這個(gè)過(guò)程中，不斷發(fā)生的社會(huì)案件使律法不斷完善，在制定更加符合中國(guó)國(guó)情的法律條例時(shí)，能夠更多的體諒行政機(jī)關(guān)與行政對(duì)象的關(guān)系。但是信賴(lài)保護(hù)原則在沒(méi)有明確立法之前，在法律效力上會(huì)更加傾向于行政機(jī)關(guān)，一旦相關(guān)單位的行為打破了提前承諾的決策，會(huì)大大損害行政對(duì)象的切身利益，更會(huì)大大降低百姓對(duì)政府的信賴(lài)，所以信賴(lài)保護(hù)原則是當(dāng)今中國(guó)律法所急需的。

一.信賴(lài)保護(hù)原則的含義

用通俗的語(yǔ)言說(shuō)，信賴(lài)保護(hù)原則就是行政對(duì)象對(duì)政府所作出的承諾或保障產(chǎn)生的信賴(lài)，政府對(duì)自己的承諾或者保障要做到切實(shí)執(zhí)行，如果違背已作出的保障，也要對(duì)行政對(duì)象給予解釋和一定的經(jīng)濟(jì)賠償。信賴(lài)保護(hù)原則是建立政府與百姓之間信賴(lài)的一大橋梁，可以提高政府部門(mén)的整體形象，也為行政對(duì)象的利益施加了保護(hù)。

二.信賴(lài)保護(hù)原則在立法中的地位

在大多數(shù)大陸法系國(guó)家，經(jīng)過(guò)案例討論之后，信賴(lài)保護(hù)原則已經(jīng)明確列入法律條例，作為審判有關(guān)行政機(jī)關(guān)案件的有效根據(jù)。但中國(guó)在這方面的進(jìn)展相對(duì)較慢，所以目前并無(wú)明確的有關(guān)信賴(lài)保護(hù)原則的法律條文。但在近幾年有關(guān)政府部門(mén)的案件中我們可以看到，在越來(lái)越多的審判中，法院在逐漸加重關(guān)于信賴(lài)保護(hù)原則的影響。這說(shuō)明中國(guó)的法治建設(shè)正在朝一個(gè)更完善、更周全的方向前進(jìn)。

三.中國(guó)信賴(lài)保護(hù)原則的應(yīng)用

1.信賴(lài)保護(hù)原則的提出

信賴(lài)保護(hù)原則的概念最早起源于在德國(guó)，目的是為了保障行政對(duì)象的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的法治安定、確保行政措施實(shí)質(zhì)有力執(zhí)行?？梢哉f(shuō)信賴(lài)保護(hù)原則的提出是在尊重人權(quán)方面的一次重大進(jìn)步，它將行政機(jī)關(guān)與行政對(duì)象放在了平等的地位，用強(qiáng)制性的法律手段來(lái)保護(hù)行政實(shí)施對(duì)象的權(quán)益。

2.信賴(lài)保護(hù)原則的確立

信賴(lài)保護(hù)原則經(jīng)由德國(guó)的法律學(xué)者提出之后，傳到了日本以及中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)，通過(guò)不斷地完善發(fā)展，成為了大陸法系國(guó)家統(tǒng)一遵循的法律原則。在這個(gè)過(guò)程中，不同的案件要按實(shí)際情況進(jìn)行審判，案件的嚴(yán)重程度、金額大小以及對(duì)社會(huì)造成的不良影響都是使用信賴(lài)保護(hù)原則要進(jìn)行審核的因素。

案例一：有藥材商李某，在有關(guān)行政部門(mén)取得了可以合法經(jīng)營(yíng)藥材的許可，于是進(jìn)購(gòu)貨物，裝修店鋪，投入大量資金，但在開(kāi)始經(jīng)營(yíng)時(shí)，有關(guān)這方面的政策發(fā)生改變，被政府部門(mén)收回了許可證書(shū)，導(dǎo)致李某損失慘重，這時(shí)，政府應(yīng)依據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則對(duì)李某的生意進(jìn)行賠償，以確保李某沒(méi)有損失，不損害政府形象。

案例二：在某省份甲地，政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行土地征收，村民張某的十幾畝山地在此征收范圍內(nèi)，政府在征收土地的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)村民張某進(jìn)行相關(guān)的賠償說(shuō)明，不僅僅對(duì)征收的山地進(jìn)行估價(jià)，還要對(duì)張某是否依靠這些山地維持生活進(jìn)行了解，保證對(duì)其妥善安置，不使其因?yàn)檎恼叨ド顏?lái)源。

上述案例中，我們列舉了政府因相關(guān)國(guó)家政策的變動(dòng)而收回之前對(duì)行政對(duì)象的有關(guān)承諾，在這個(gè)過(guò)程中，信賴(lài)保護(hù)原則對(duì)保障百姓的權(quán)益起到了重要的作用，確保相對(duì)弱勢(shì)的一方不因政府決策變動(dòng)而遭受損失。

3.信賴(lài)保護(hù)原則實(shí)行的阻礙

由于信賴(lài)保護(hù)原則的對(duì)象是被行政機(jī)關(guān)損害權(quán)益的普通百姓，所以在實(shí)施此原則時(shí)，會(huì)受到許多阻礙，這個(gè)過(guò)程牽涉到公權(quán)力的監(jiān)督，以及法律對(duì)政府部門(mén)的執(zhí)行力等。隨著法制系統(tǒng)的完善，我國(guó)大部分地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的法律部門(mén)在有關(guān)這種案件的審判的公平性越來(lái)越高，但也有許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律普及程度不是很高，法制部門(mén)的執(zhí)行力不能與其他行政部門(mén)相抗衡，導(dǎo)致信賴(lài)保護(hù)原則的實(shí)施有較大阻力。

4.信賴(lài)保護(hù)原則立法的必要性

將信賴(lài)保護(hù)原則列為明確的法律條例，會(huì)使法律的執(zhí)行力大大提高，尤其有關(guān)于行政機(jī)關(guān)的案件，能夠使法律執(zhí)行部門(mén)不再受其他權(quán)力的阻礙，營(yíng)造一個(gè)更加公正的法律環(huán)境，對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)有極大的積極意義。

四.信賴(lài)保護(hù)原則的應(yīng)用對(duì)社會(huì)的作用

信賴(lài)保護(hù)原則的應(yīng)用，直接受益者是權(quán)益受到損害的普通老百姓，所以首先會(huì)受到他們的支持，間接受益者是政府部門(mén)，因?yàn)檫@項(xiàng)原則會(huì)使行政機(jī)關(guān)的形象大大提高，對(duì)于以后政府工作的展開(kāi)會(huì)有很大的促進(jìn)作用。所以如果能夠?qū)⑦@項(xiàng)原則明確立法，對(duì)整個(gè)大的法治環(huán)境有很大的正面影響。

結(jié)束語(yǔ)

信賴(lài)保護(hù)原則從確立以來(lái)，在大陸法系國(guó)家一直爭(zhēng)論不斷，它與公權(quán)力相抗衡，實(shí)施起來(lái)有不小的阻礙，但現(xiàn)在有很多國(guó)家尤其是法制建設(shè)健全的國(guó)家，都已經(jīng)將這項(xiàng)原則作為了相關(guān)案件審判的重要依據(jù)，并且得到了百姓的大力支持。中國(guó)還在法制建設(shè)的道路上，有許多不完善的地方需要改正，我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的法治制度，與國(guó)情相結(jié)合，不斷地完善中國(guó)的法制環(huán)境，建設(shè)成為真正的法治國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳坤城著：《公法上信賴(lài)保護(hù)原則初探》，載城仲模主編：《行政法之一般原則》（二），中國(guó)臺(tái)灣三民書(shū)局1997年版，第238頁(yè)。

[2] 吳坤城著：《公法上信賴(lài)保護(hù)原則初探》，載城仲模主編：《行政法之一般原則》（二），中國(guó)臺(tái)灣三民書(shū)局1997年版，第239頁(yè)。

[3] 日千葉勇夫著：《行政指導(dǎo)的研究》，法律文化出版社1986年版，第66頁(yè)。轉(zhuǎn)引肖金明主編：《原則與制度―比較行政法的角度》，山東大學(xué)出版社2004年版，第264頁(yè)。