創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)方式

鄒育穎

摘 要：在城鎮(zhèn)文化發(fā)展的背景下，要能夠重視基層公共文化服務(wù)的創(chuàng)新，并且意識(shí)到其對(duì)于整個(gè)城鎮(zhèn)化水平不斷提升的有力支撐。當(dāng)前要能夠針對(duì)基層公共文化服務(wù)中存在的缺陷予以重視，尤其是在資金投入方面的不足，并且創(chuàng)新服務(wù)體系，通過(guò)完善相應(yīng)的公共文化服務(wù)機(jī)制以及評(píng)估監(jiān)督機(jī)制來(lái)提升工作的開(kāi)展質(zhì)量。要能夠突出政府在其中的主導(dǎo)作用，并且保障基層公共文化經(jīng)費(fèi)的支持，對(duì)于公共文化的服務(wù)方式要能夠予以創(chuàng)新，進(jìn)而確保新時(shí)期下的相關(guān)工作的開(kāi)展更具科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 基層公共文化 服務(wù)方式

當(dāng)前我們需要遵從黨的號(hào)召，在新時(shí)期下建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，而要想更好地達(dá)到這一目標(biāo)，就應(yīng)該確保貼近實(shí)際與生活，并且和群眾的生活緊密聯(lián)系。因此要能夠重視基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)之間的聯(lián)系，其對(duì)于大眾文化生活水平質(zhì)量的提升有著很大的幫助，并且通過(guò)完善相應(yīng)的工作體系，還能夠有效改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，對(duì)于提升其在當(dāng)下的幸福感也具有積極的意義。當(dāng)前我們致力于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路中，因此必須確保基層公共文化體系的完善，并且要能夠讓其意識(shí)到在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命，進(jìn)而不斷發(fā)揮其內(nèi)在的價(jià)值。要能夠針對(duì)當(dāng)下基層公共文化服務(wù)體系中存在的諸多不足予以重視，并且有效創(chuàng)新工作方式，提升群眾的文化品味，進(jìn)而保證為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐。

一、基層公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)黨委以及相關(guān)部門對(duì)于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)都予以了足夠的重視，并且通過(guò)多年的積極實(shí)踐來(lái)將其中存在的一些制約因素進(jìn)行突破，進(jìn)而不斷建設(shè)更加完善的基層公共文化服務(wù)體系。雖然在當(dāng)下的建設(shè)中，相關(guān)事業(yè)已經(jīng)取得了很大的成果，但是我們還是應(yīng)該重視其中存在的不可回避的問(wèn)題，并且予以針對(duì)性的策略，才能夠更好地提升文化服務(wù)水平以及質(zhì)量。

（一）缺乏基層公共文化服務(wù)投入

當(dāng)下我們所號(hào)召的是服務(wù)型的政府，也就是能夠在社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，更好地行使自己的權(quán)利，重視基層公共文化的建設(shè)，尤其是在設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障以及文化資源等方面予以更多的投入。因此在很大程度上相關(guān)工作的有效開(kāi)展都是在于政府的，但是實(shí)際情況中，由于政府對(duì)于相關(guān)事業(yè)的開(kāi)展并沒(méi)有投入有效的資金與精力，也使之成為限制基層公共文化服務(wù)體系質(zhì)量上升的主要問(wèn)題。當(dāng)下國(guó)家對(duì)于中央財(cái)政以及省級(jí)財(cái)政在文化建設(shè)中的投入都有了具體的規(guī)定，也就是不能低于同級(jí)別財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，但是在很多地方相關(guān)工作的實(shí)際開(kāi)展中，很難能夠達(dá)到上述要求。并且在基層公共文化事業(yè)不斷深入開(kāi)展的過(guò)程中，由于財(cái)權(quán)以及事權(quán)之間存在著不匹配的現(xiàn)象，也使得會(huì)出現(xiàn)一系列資金短缺的問(wèn)題，在相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中無(wú)法得到資金的有效支持，也就無(wú)法開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)樵谙嚓P(guān)工作上的工作人員因?yàn)樾劫Y待遇較低而產(chǎn)生大量人才流失的現(xiàn)象，這對(duì)于新時(shí)期下創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)方式有很大的阻礙作用。

（二）基層公共文化服務(wù)機(jī)制不完善

在我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為明顯的現(xiàn)象，也就是服務(wù)手段的創(chuàng)新還是存在較大的缺陷的，因此也就使得服務(wù)方式較為落后，并且無(wú)法根據(jù)當(dāng)下群眾對(duì)于文化服務(wù)的需求予以準(zhǔn)確的服務(wù)。隨著當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)于文化的需求也處于變化的狀態(tài)，尤其是更加趨向于多樣化以及層次化，但是時(shí)下的基層文化場(chǎng)所卻無(wú)法予以這種需求以滿足，也主要就體現(xiàn)在手段以及服務(wù)內(nèi)容上存在很大的缺陷，并且再加上由于資金、精力的支持有限，使得其在原有基礎(chǔ)形式上的提升水平也是有限的。當(dāng)下在文化的供需上存在很大的結(jié)構(gòu)性缺陷，并且其也成為限制基層公共文化服務(wù)體系質(zhì)量提升的重要因素，當(dāng)下很多地方的公共文化活動(dòng)都對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展予以了更加深入的探索，但是始終會(huì)存在相應(yīng)的政策問(wèn)題、實(shí)施問(wèn)題、資金問(wèn)題等阻礙著相關(guān)工作的開(kāi)展，并且也會(huì)使得社會(huì)力量的參與不夠，無(wú)法有效提升公共文化體系建設(shè)的積極性。

（三）缺乏基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

最后，當(dāng)下的基層公共文化服務(wù)中的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制也不夠完善，在相關(guān)工作的開(kāi)展中，政府起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，也是相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)中的主體內(nèi)容，因此對(duì)于各項(xiàng)工作的完善實(shí)施都有著不可推卸的責(zé)任。首先也就體現(xiàn)在政府以及相關(guān)部門并沒(méi)有將文化建設(shè)置于重要的地位，相關(guān)工作的開(kāi)展更加趨向于形式化，而沒(méi)有深入其中。對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)輕視，也就無(wú)法使得各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處。再者，由于政府對(duì)公共文化的監(jiān)管也是不到位的，尤其是越深入基層的部分越不到位，很多時(shí)候政府都是對(duì)文化設(shè)施以及相關(guān)場(chǎng)所的建設(shè)等硬性指標(biāo)比較重視，但是對(duì)文化活動(dòng)開(kāi)展等各項(xiàng)軟性指標(biāo)卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，很多時(shí)候都是浮于表面，并沒(méi)有體現(xiàn)出科學(xué)規(guī)范的公共服務(wù)建設(shè)理念。當(dāng)下隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量以及生活水平也得到了很大程度的提升，并且在公共服務(wù)體系上也具有科學(xué)的理論支撐，由于評(píng)估工作的開(kāi)展是需要自上而下的，政府在其中沒(méi)有發(fā)揮有效的作用，就無(wú)法更好地深入其中反映群眾對(duì)文化的需求。

二、創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)方式

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

新時(shí)期下基層公共文化服務(wù)體系的有效建設(shè)，離不開(kāi)黨和政府的重視，要能夠有效發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)功能，提供足夠的文化經(jīng)費(fèi)來(lái)作為支持，要能夠根據(jù)現(xiàn)狀來(lái)建立更加現(xiàn)代化的公共財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，并且有效擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面。針對(duì)相關(guān)工作的資金不足等問(wèn)題，要能夠提升該工作在公共財(cái)政支出中的比重，進(jìn)而保證相關(guān)體系的有效完善，尤其是確保在公共文化服務(wù)體系中的投入不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，并且以此來(lái)確保公益性文化事業(yè)單位的有效建設(shè)，通過(guò)專項(xiàng)資金的投入來(lái)構(gòu)建更加穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。再者就是需要明確政府在相關(guān)工作中的責(zé)任，并且能夠?yàn)榻⒏臃€(wěn)定的服務(wù)體系以及經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制提供支持。需要加強(qiáng)對(duì)基層公共文化服務(wù)體系的投入，在整個(gè)工作開(kāi)展的過(guò)程中要能夠以政府為主導(dǎo)，并且通過(guò)財(cái)政工作的支持來(lái)將各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展落到實(shí)處。比如將公益性的文化活動(dòng)的相關(guān)資金投入和公共財(cái)政支出相掛鉤，完善在不同服務(wù)體系中的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)而建立更加高效的服務(wù)體系。還可以將文化低保與城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障相掛鉤，這樣就能夠?qū)θ罕娢镔|(zhì)生活以及精神文化生活同時(shí)予以保障。政府要能夠積極引入社會(huì)資本，加大對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的扶持力度，比如拿一些大型的文化活動(dòng)以及場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，需要政府出資興建，并且予以相應(yīng)的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。重視社區(qū)義工組織發(fā)揮的作用，通過(guò)政府的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）激發(fā)基層公共文化活力

就當(dāng)下我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，較之之前的設(shè)施水平還是有很大的提升的，因此要能夠在當(dāng)下考慮有效創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)活力。政府設(shè)置的公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)下社會(huì)提供更加多元化的文化服務(wù)起著非常重要的作用，這也是政府供給主體體現(xiàn)出來(lái)的核心形式，因此要能夠?qū)?dāng)下的各級(jí)文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，根據(jù)群眾對(duì)于公共文化的多元化、多層次需求來(lái)提供更加綜合性的文化服務(wù)。要能夠通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，來(lái)引導(dǎo)群眾產(chǎn)生需求，這樣能夠從側(cè)面對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)質(zhì)量以及水平的提升有促進(jìn)作用。通過(guò)建立更加完善的公共文化需求的表達(dá)以及信息的反饋等機(jī)制，讓更多的群眾參與其中，積極提供建議和想法，這樣就能夠根據(jù)大眾的文化需求來(lái)不斷調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，更好地確保服務(wù)方向始終是群眾需求的內(nèi)容。

新時(shí)期下還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)信息化建設(shè)，有效借助當(dāng)下的信息技術(shù)來(lái)提升相應(yīng)的服務(wù)建設(shè)水平，更好的為相關(guān)工作的開(kāi)展注入活力。當(dāng)下對(duì)于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不能僅僅依靠政府，還應(yīng)該創(chuàng)新思路，找到一條符合自己發(fā)展的道路。要能夠讓更多的群眾參與其中，并且承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，這樣才能夠形成政府與群眾、公共部門與私人部門之間的聯(lián)系。政府要積極制定一系列的政策與機(jī)制，來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新的工作中，并且向非盈利文化機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，起到政府主導(dǎo)、民辦文化機(jī)構(gòu)承辦的作用，并且通過(guò)激勵(lì)大眾參與到相關(guān)事業(yè)中，也能夠更好的提升公共文化建設(shè)的主體性價(jià)值。

（三）完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

首先要能夠明確在基層公共文化服務(wù)當(dāng)中績(jī)效評(píng)估的原則與導(dǎo)向，要能夠?qū)?shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益為主要目的，和群眾的需求進(jìn)行結(jié)合，這樣才能夠形成更加有價(jià)值的導(dǎo)向。要改變傳統(tǒng)評(píng)估考核工作中單一性的狀況，建立更加開(kāi)放性的評(píng)估體系。再者就是建立科學(xué)有效的評(píng)估體系，引入科學(xué)的內(nèi)容是提升相關(guān)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，比如可以按照SMART標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于基層公共文化服務(wù)模式進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于服務(wù)的投入、產(chǎn)出、數(shù)量以及質(zhì)量都進(jìn)行考核，通過(guò)提升相關(guān)工作的量化指標(biāo)來(lái)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)不斷的實(shí)踐來(lái)探索經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，要能夠大膽探索，尋求符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的文化建設(shè)以及相應(yīng)的評(píng)估手段，通過(guò)績(jī)效評(píng)估工作的有效開(kāi)展來(lái)為基層公共文化服務(wù)的創(chuàng)新提供動(dòng)能。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下，提升基層公共文化服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)方式是我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，要明確政府在其中的主導(dǎo)作用，并且發(fā)揮各項(xiàng)因素的積極作用，保證文化經(jīng)費(fèi)的投入，通過(guò)實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，完善評(píng)估監(jiān)督體系來(lái)更好地激發(fā)公共文化事業(yè)的發(fā)展活力。

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