社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑

徐瑜

摘 要：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是自十八大以來實(shí)施的關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，社會(huì)工作作為社會(huì)建設(shè)的一支重要力量，介入精準(zhǔn)扶貧是其本土化的重要課題?，F(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策面臨著政策能否“精準(zhǔn)”落地、貧困對象能否有效脫貧且不再返貧等挑戰(zhàn)。社會(huì)工作在價(jià)值觀以及工作方法等方面與精準(zhǔn)扶貧具有耦合性，這使社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。社會(huì)工作可從“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”以及扶貧成效的可持續(xù)提升等方面介入精準(zhǔn)扶貧工作。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)相互合作、相互學(xué)習(xí)、走向既定脫貧目標(biāo)的過程，也是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)工作理論的實(shí)踐、反思進(jìn)而形成具有本土特點(diǎn)的社會(huì)工作模式和理論的過程，有益于社會(huì)工作進(jìn)一步展現(xiàn)自身價(jià)值，為更深層次、更寬領(lǐng)域參與社會(huì)服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 精準(zhǔn)扶貧 介入路徑

一、引言

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》的資料顯示，2016年我國農(nóng)村貧困人口從上年的5575萬人減少到4335萬人，貧困發(fā)生率從上年的5.7%下降到4.5%；2017年，全國農(nóng)村貧困人口明顯減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小，說明當(dāng)前我國正在以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成果。但值得關(guān)注的是，目前我國仍有4000多萬人尚未脫貧，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代變革，扶貧的難度和要求也越來越大，精準(zhǔn)扶貧迫切需要注入新鮮血液來創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)制和方法。社會(huì)工作憑借自身的專業(yè)理念和方法，本著助人自助的原則，在優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇、為精準(zhǔn)扶貧對象增能、有效鏈接社會(huì)資源等方面發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的重要作用。2017年12月1日，“社會(huì)工作教育對口扶貧計(jì)劃”啟動(dòng)，113所高校將對口援助77個(gè)國家級貧困縣。因此，社會(huì)工作之于精準(zhǔn)扶貧工作，不僅是一大機(jī)制創(chuàng)新，更是強(qiáng)大的推進(jìn)力量，必將推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的快速、高效開展。

二、現(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境分析

“十三五”規(guī)劃指出，到2020年人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。目前，我國的扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)精準(zhǔn)到人到戶的新型扶貧模式，是針對以往扶貧開發(fā)中某種程度上存在的扶貧對象不甚準(zhǔn)確、扶貧資源跑冒滴漏、扶貧追求臨時(shí)政績、扶貧目標(biāo)發(fā)生偏離、扶貧效果缺乏科學(xué)評估等現(xiàn)象而提出的，它作為一項(xiàng)工作要求，而非為了學(xué)術(shù)討論，在內(nèi)容上、實(shí)踐操作上不可避免的存在一些需要完善和補(bǔ)充之處。為了更加科學(xué)和有效的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們可以從扶貧政策和扶貧對象兩個(gè)方面探討精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)困境，以期從不精準(zhǔn)走向精準(zhǔn)，協(xié)同努力、持續(xù)進(jìn)取、積沙成塔、最后達(dá)至脫貧目標(biāo)。

（一）政策方面

眾所周知，精準(zhǔn)扶貧主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面。從識(shí)別方面看，當(dāng)前我國貧困人口的識(shí)別主要按照國家規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，但具體到各省市、各縣鄉(xiāng)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平不同，導(dǎo)致識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果差異很大；另外，識(shí)別工作除了需要大量的人力、物力和財(cái)力的支撐外，更需要的是群眾的積極參與，而現(xiàn)實(shí)情況中，真正貧困的村民往往對公共事務(wù)相對冷漠，忙于生計(jì)或者疾病纏身無暇關(guān)注，這就對貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度提出很大挑戰(zhàn)。從幫扶方面看，因致貧原因的不同，貧困戶對幫扶有著不同的需求，如生產(chǎn)救助、學(xué)業(yè)救助、大病救助、房屋改造、低保救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、擔(dān)保貸款等各有差異，這些需求往往不是單一的，而是多方面重合的，并且是緊迫的，這就需要多部門的協(xié)同合作，精準(zhǔn)高效地提供幫扶，降低貧困人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)情況中，推諉扯皮并不鮮見，這就造成有限的扶貧資源運(yùn)作效率低下。從管理方面看，當(dāng)前我國采取的貧困對象管理方式主要是由基層扶貧部門負(fù)責(zé)建檔立卡，進(jìn)行統(tǒng)一管理。而從各地區(qū)的政策實(shí)踐來看，貧困認(rèn)定時(shí)間長、認(rèn)定程序繁瑣，導(dǎo)致扶貧管理存在滯后性和延遲性。從考核方面看，雖然國家對于扶貧地區(qū)進(jìn)行定期的考核，但由于各地政府更多熱衷于做好“表面工作”、積極迎接檢查，真正的扶貧效果有待商榷。

（二）扶貧對象方面

一是扶貧對象脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“文化貧困”現(xiàn)象多發(fā)。歷史地理、文化風(fēng)俗、家庭教育是當(dāng)前我國貧困地區(qū)群眾“精神貧困”“文化貧困”現(xiàn)象形成的內(nèi)在原因。他們長期處于貧困狀態(tài)，因而選擇了消極應(yīng)對的生活態(tài)度，尤其目前國家對于貧困地區(qū)和貧困人口提供了良好的政策傾斜，部分貧困對象對于國家的依賴心理越來越強(qiáng)，甚至認(rèn)為扶貧資金是不拿白不拿，“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康” ， “坐”、“等”、“靠”、“要”思想嚴(yán)重。這部分人的貧困現(xiàn)狀相當(dāng)大的程度上是由于自己的懶惰不愿勞動(dòng)造成，由此使得“經(jīng)濟(jì)貧困”與“文化貧困”互為因果、互相轉(zhuǎn)化，“文化貧乏”作為內(nèi)因影響并加劇“經(jīng)濟(jì)貧困”。因“懶漢式”墮落習(xí)性而導(dǎo)致貧困的，盡管在貧困人口中只是較小的比例，但是這些人對扶貧政策和扶貧資金的使用、無疑讓扶貧工作遭受極大的正義性、公平性挑戰(zhàn)。二是扶貧對象脫貧能力不足，返貧風(fēng)險(xiǎn)大。部分貧困人口達(dá)到了穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，仍然不愿意退出貧困行列，究其原因，除了身為貧困對象能夠享受國家的政策和產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)勢外，更多的是自身能力的匱乏。對于此類家庭而言，退出貧困行列意味著幾年后要靠自己的努力獲得和增加家庭收入、不再返貧。但貧困地區(qū)多受歷史、地理等多方面條件的限制，信息、技術(shù)及教育發(fā)展落后，農(nóng)戶與外界交流甚少，多數(shù)村民仍以傳統(tǒng)的農(nóng)耕為生，基本沒有接受過正規(guī)的教育和技能培訓(xùn)，個(gè)人發(fā)展能力不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需求。且社會(huì)發(fā)展的信息化、技術(shù)化程度不斷提高，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)勞作不再具有優(yōu)勢，這也致使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于不利的競爭地位。對這一群體來說，精準(zhǔn)扶貧就意味著不但在扶貧期要增加他們的收入，而且要提高他們走出貧困的能力。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的優(yōu)勢

（一）社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀與精準(zhǔn)扶貧的耦合性

社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧都是幫助困難群體解決問題的行動(dòng)。在價(jià)值觀方面，精準(zhǔn)扶貧要求把貧困群體基本生活的改善和人民福祉放在首位，把服務(wù)對象生活境況的改善放在首位，“以人為本”，關(guān)注個(gè)體疾苦，這與社會(huì)工作倡導(dǎo)的助人自助、個(gè)別化、自我決定有極強(qiáng)的共通性。事實(shí)上，至今大多數(shù)國家社會(huì)工作的主要對象仍然是孤兒、孤寡老人、殘疾人，以及因自然災(zāi)害和社會(huì)原因而陷入危險(xiǎn)境地的人，這些都屬于社會(huì)中的貧困群體，因此我們可以說反貧困是社會(huì)工作與生俱來的歷史使命。映射于我國的現(xiàn)實(shí)情況，便是介入精準(zhǔn)扶貧。

（二）社會(huì)工作方法與精準(zhǔn)扶貧的契合性

社會(huì)工作方法一般分為直接服務(wù)方法和間接服務(wù)方法兩大類：直接服務(wù)方法是給受助者直接提供社會(huì)服務(wù)，通常包括小組工作方法、個(gè)案工作方法、社區(qū)工作方法等；間接服務(wù)方法主要包括社會(huì)行政和社會(huì)政策。精準(zhǔn)扶貧要求抓好精準(zhǔn)識(shí)別，對貧困問題進(jìn)行評估，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)各扶貧力量的協(xié)調(diào)。這與直接社會(huì)工作方法具有一致性：在貧困對象的身份識(shí)別中，探訪、調(diào)查、評估等個(gè)案方法能夠提供很多幫助；并且通過對服務(wù)對象問題和需求的評估，了解致貧的主要原因，有利于做到精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國家政策，推進(jìn)的過程實(shí)際便是政策的落實(shí)過程，這與社會(huì)工作行政具有天然的契合性：社會(huì)工作行政便是將社會(huì)政策按照一定的程序轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)的過程。另外，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)需要一系列切實(shí)的可行的配套措施和政策提供支持，這與社會(huì)工作的社會(huì)政策方法相契合：社會(huì)工作通過與決策者的溝通、游說等專業(yè)技術(shù)部分影響政府社會(huì)政策，通過參與社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和評估，社會(huì)工作可以在宏觀層面助力精準(zhǔn)扶貧。

四、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑

（一）發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢為“扶持誰”提供參考

貧困對象是精準(zhǔn)扶貧首先需要明確的要素，映射到具體的社會(huì)工作實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧的工作對象即社會(huì)工作服務(wù)對象系統(tǒng)。精準(zhǔn)扶貧的個(gè)案數(shù)量眾多，個(gè)別化服務(wù)也并非政府的專長，而社會(huì)工作能夠通過運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法為政府部門確定“扶持誰”提供有益參考。在服務(wù)過程中，社會(huì)工作者通過參與式觀察、對當(dāng)?shù)刎毨舻脑L談等，了解貧困對象的貧困程度、致貧原因，協(xié)助政府部門界定貧困對象及其問題；有針對性的選擇運(yùn)用社會(huì)工作中的個(gè)案工作、小組工作等方法，對服務(wù)對象的需求進(jìn)行評估，關(guān)注“扶什么”，協(xié)助政府部門制定科學(xué)的、有針對性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)從扶持硬件、輸血的模式向兼顧硬軟件、注重造血的模式轉(zhuǎn)移。

（二）有效利用社會(huì)工作介入策略探索扶貧主體的多元合作，為“誰來扶”發(fā)展力量

從哲學(xué)上講，事物的變化發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果， 內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。映射到精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困問題的解決，不僅需要政府和各界外部力量的協(xié)同努力，更需要貧困群體的發(fā)奮自強(qiáng)，只有這樣才能取得這場反貧困戰(zhàn)役的勝利。從外部力量來看，社會(huì)工作要通過優(yōu)勢視角，對貧困對象所處的資源環(huán)境進(jìn)行分析，激發(fā)貧困地方自有資源，積極鏈接外部資源，拓寬資源供給渠道，實(shí)現(xiàn)資源整合，以打造貧困地區(qū)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并采取多方合作的模式，加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的合作，壯大扶貧力量。從內(nèi)部力量來看，社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)理念應(yīng)該包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是社會(huì)工作者通過個(gè)案工作、小組工作等專業(yè)活動(dòng)，通過主動(dòng)傾聽、表達(dá)關(guān)注、鼓勵(lì)支持等工作技巧，促進(jìn)貧困對象主體意識(shí)的覺醒，使其認(rèn)識(shí)到自身所處的困境，從思想上幫助貧困對象樹立“自助”理念，即精神脫貧；二是要注重貧困對象“自助”能力的建設(shè)，社會(huì)工作者通過增能理論視角，挖掘貧困對象的潛能，協(xié)助和鼓勵(lì)他們參與到專業(yè)的技能培訓(xùn)中去，掌握必要的謀生技能，增強(qiáng)融入社會(huì)的能力，即能力脫貧。

（三）大力發(fā)展社會(huì)工作教育為“怎么扶”提供智力支撐

扶貧先“扶智”，2017年12月1日，“社會(huì)工作教育對口扶貧計(jì)劃”啟動(dòng)， 這是在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)教育作用，推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展，縮小社會(huì)工作教育區(qū)域差距，夯實(shí)社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。

社會(huì)工作教育界可以從三個(gè)維度發(fā)揮自身作用： 一是培養(yǎng)“脫貧攻堅(jiān)”的專業(yè)人才，社會(huì)工作院校通過開設(shè)與“減貧社會(huì)工作”相關(guān)的系統(tǒng)課程，為貧困地區(qū)培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”并系統(tǒng)掌握專業(yè)理念和實(shí)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才，對當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行知識(shí)輸出，發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢；二是協(xié)助扶貧組織和扶貧人員增能，指導(dǎo)減貧的專業(yè)人才在學(xué)院與實(shí)訓(xùn)基地“學(xué)中做，做中學(xué)”，在理論和實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)中提高自身能力； 三是進(jìn)行政策倡導(dǎo)，積極研究貧困政策，向政策制定部門反饋信息。

（四）跟蹤評估監(jiān)督，助推精準(zhǔn)扶貧、脫貧能力的可持續(xù)性提升

建立社會(huì)工作的跟蹤反饋機(jī)制，反饋貧困對象的脫貧情況以及脫貧對象的返貧情況；根據(jù)跟蹤反饋的結(jié)果對返貧對象進(jìn)行再次的精準(zhǔn)扶貧，對脫貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)的脫貧加固。如此進(jìn)行多次的反復(fù)跟蹤和評估，通過運(yùn)用量表等操作化的方法，形成完整的評估報(bào)告，確保貧困對象真正脫貧。另外，“精準(zhǔn)考核”作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)際運(yùn)作中的普遍關(guān)注點(diǎn)在檔案材料的完整性、貧困戶滿意度以及幫扶干部的績效考核方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立于政府的第三方力量，本身就具有監(jiān)督功能，能夠在扶貧措施、脫貧績效的考核方面本著公平公正的態(tài)度進(jìn)行反饋，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策框架和實(shí)踐行動(dòng)的不斷完善和進(jìn)步，從而保障我國扶貧課題高質(zhì)高效的順利完成。

五、結(jié)語

在我國當(dāng)前的工作中，精準(zhǔn)扶貧工作是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，而參與精準(zhǔn)扶貧，對社會(huì)工作而言是一個(gè)新的領(lǐng)域。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，是社會(huì)工作本土化的有益探索，擴(kuò)展了社會(huì)工作介入社會(huì)服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的范圍，由此政府會(huì)更加了解專業(yè)社會(huì)工作的作用，在服務(wù)范圍、工作條件等方面對之給予支持并提出要求。社會(huì)工作也將在更寬廣、更深入層面進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域， 從而形成具有中國本土化特征的政府、社會(huì)工作專業(yè)合作背景下深度嵌入的發(fā)展格局。

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