充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督新手段的對策研究

張娜

摘 要：隨著信息技術(shù)發(fā)展，我們進入了大數(shù)據(jù)時代，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以運用更加科學(xué)的手段提高監(jiān)督工作的有效性。本文主要是探討運用大數(shù)據(jù)的方法分析和識別領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險，提高黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效性和針對性。

關(guān)鍵詞：廉政監(jiān)督 大數(shù)據(jù) 廉政風(fēng)險 信息化

黨的十八屆六中修訂頒布了 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào) “監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”。所以如何更有效地加強對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，更是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。

一、當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）從監(jiān)督主體看

依據(jù)監(jiān)督主體的不同，我國的監(jiān)督體系分為六個維度，分別是黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督在整個監(jiān)督體系處于核心和關(guān)鍵地位。為了更好地開展黨內(nèi)監(jiān)督，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進一步對黨的中央組織、黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的基層組織和黨員等不同主體的監(jiān)督形式分別進行了規(guī)定。

（二）從監(jiān)督手段看

我國在1995年和1997年就先后出臺了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報個人收入和個人重大事項的有關(guān)規(guī)定，一些地方黨委政府還對黨政普通工作人員提出了類似的報告?zhèn)€人有關(guān)事項的要求。其次紀(jì)委在日常工作中也積累收集了很多領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)信息。在加上每年年終組織部門針對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和民主評議的結(jié)果，以及通過其他監(jiān)督渠道整理出的相關(guān)信息等，只要運用得當(dāng)，都可以成為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的信息來源，成為有效的監(jiān)督手段。

（三）從監(jiān)督效果看

以前由于傳統(tǒng)的監(jiān)督手段、方式較為落后和信息化水平不高，黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)防、提醒和及時糾偏的積極作用并未能有效凸顯。

二、構(gòu)建相關(guān)廉政風(fēng)險指標(biāo)

（一）個人基本信息是否曾出現(xiàn)做假情況

領(lǐng)導(dǎo)干部的個人基本信息，包括姓名、性別、出生年月、學(xué)歷等，本身與廉政風(fēng)險不存在顯著正相關(guān)。但是如果發(fā)現(xiàn)曾有個人信息做假情況，那可能會與潛在的腐敗問題聯(lián)系在一起。

（二）是否在關(guān)鍵部門和崗位任職

關(guān)鍵部門和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部由于掌握著重要的權(quán)力或資源，往往成為行賄者的主攻點。因此往往廉政風(fēng)險都是比較高的。

（三）是否臨近退休年齡，或非異地任職或任職時間過長

一些領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，到了臨近退休的時候容易出現(xiàn)心理落差和僥幸心理，想要在退休之前撈一把。此外非異地任職或在一個重要崗位任職時間過長，都有可能會增大領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險。

（三）是否存在一些失常行為

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中有可能會突然表現(xiàn)出一些失常行為，則需要引起監(jiān)督部門的高度重視。

（四）是否將配偶和子女移居海外

中央印發(fā)的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中明確指出，配偶子女移居境外的領(lǐng)導(dǎo)干部不能作為考察對象。 “裸官”不見得一定是貪官，但作為高廉政風(fēng)險人群，應(yīng)該成為重點監(jiān)督對象。

（五）是否存在配偶或子女經(jīng)商辦企業(yè)

在近幾年查處的案件中，家族式腐敗更是屢見不鮮。這也恰恰更說明這一指標(biāo)的在廉政風(fēng)險監(jiān)督中的重要。

（六）名下資產(chǎn)是否明顯超過了家庭收入水平

干部申報的個人事項中，名下的房產(chǎn)、股票、基金等資產(chǎn)總量明顯超過了其家庭收入水平，這里可能有合理的原因，但不排除有通過不正當(dāng)渠道獲利的可能性。

（七）是否存在信訪舉報件集中情況

如果圍繞一名領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報件集中，則反映出該領(lǐng)導(dǎo)干部很有可能在廉潔自律或工作作風(fēng)方面存在問題。

（八）是否在年度考核得分較低

在單位的年終考核中，如果一名領(lǐng)導(dǎo)干部的得分較低，則有可能反映其存在廉政風(fēng)險。

（九）是否存在現(xiàn)任或前任直接下屬有違紀(jì)行為

如果領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬或秘書被發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)問題，則他可能存在對于身邊工作人員管理不嚴(yán)的情況，甚至露出腐敗的跡象。

三、建立監(jiān)督預(yù)警機制

通過上述指標(biāo)，我們可以完成對領(lǐng)導(dǎo)干部個人和相關(guān)工作信息的采集、核查、分析和管理，進而評估領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險的等級，確定監(jiān)督的主要對象并進行干預(yù)，有效減少其腐敗行為發(fā)生的機會。需要注意的是，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險的評估只是判斷其風(fēng)險等級，并不意味著其一定有腐敗行為。

依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險的等級，可以將預(yù)警分為四類，即紅色、橙色、黃色和藍色預(yù)警。對于不同等級的風(fēng)險，監(jiān)督機關(guān)要采取不同的干預(yù)措施。

當(dāng)然，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險評估和監(jiān)督，是一個需要不斷累積經(jīng)驗和改進評估指標(biāo)的過程，必須要在實踐中不斷優(yōu)化，密切相關(guān)部門的配合，加強數(shù)據(jù)的共享和銜接，充分運用一些新的數(shù)據(jù)收集和分析軟件，才能保證監(jiān)督和預(yù)警的針對性和有效性。

同時，領(lǐng)導(dǎo)干部本人也要自覺強化接受監(jiān)督的意識。信任不能代表監(jiān)督。常態(tài)化、制度化、高效化的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督能提升監(jiān)督體系效能，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識。而建立領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督預(yù)警體系的最終目標(biāo)就是讓監(jiān)督成為常態(tài)，讓所有的權(quán)力都運作在有監(jiān)督的陽光之下。

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