推進南寧市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)發(fā)展的對策建議

龔維玲　劉嫻　龐嘉宜

摘 要：加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的治理是推進城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)文明形象和人民的生活環(huán)境。南寧市從2015年開始開展農(nóng)村垃圾處理攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了顯著的變化，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、資金技術(shù)等方面原因，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實施有很多難點無法突破。因此有必要找出問題的癥結(jié)，探索解決的辦法和路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi) 治理 一體化

一、當(dāng)前南寧市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)存在的問題

（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運行維護管理投資負(fù)擔(dān)重

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，需要大量建設(shè)資金集中投入。雖然政府已劃撥啟動經(jīng)費，給予了專項資金幫扶，但由于項目建設(shè)的專項資金不足，垃圾池、焚燒爐建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)跟不上鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，且項目或設(shè)施建成后，其運行維護管理資金缺少自治區(qū)、市兩級的財政補助，影響部分項目正常有效運行。

（二）部分規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性有待提高

南寧市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，雖已基本實現(xiàn)“規(guī)劃先行”，但部分規(guī)劃難落實，部分規(guī)劃的科學(xué)性還有待提高，例如規(guī)劃中各個建設(shè)點的設(shè)置是否科學(xué)合理，是否符合水源保護原則，是否符合現(xiàn)實用地指標(biāo)，是否有或者能修建配套的交通設(shè)施等問題，都需要與現(xiàn)實客觀條件相掛鉤，進行科學(xué)考量后修改完善，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

（三）部分偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾收集難度大

目前，南寧市對農(nóng)村生活垃圾采用“村收鎮(zhèn)運縣處理”方式，但是大多數(shù)縣級生活垃圾在設(shè)計時主要以縣城居住人口為基數(shù)規(guī)劃處理場地面積和使用年限，而且在垃圾運輸過程中，部分村鎮(zhèn)與縣城垃圾處理場距離較遠(yuǎn)，超過合理運輸半徑。部分偏遠(yuǎn)村屯垃圾問題受路況交通影響較大，垃圾車無法駛?cè)?，只能用小型車輛進出運輸至中轉(zhuǎn)站，成本過高?！霸僬唛L途運輸過程中，容易出現(xiàn)垃圾“跑、冒、漏、灑”，造成路面污染和空氣污染。

（四）垃圾終端處理技術(shù)尚存在短板

垃圾處理方法主要有堆積、填埋、堆肥、焚燒等4種，部分村屯無統(tǒng)一規(guī)劃，無相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，無任何分類防護措施地將垃圾填埋處理，對土地和水源造成隱患，而焚燒也可能造成空氣、水源的二次污染。目前的終端處理技術(shù)和配套設(shè)施只能基本實現(xiàn)日產(chǎn)日清，往年填埋的、歷史遺留的存量垃圾處理問題仍比較棘手，更無法滿足垃圾快速增長的需求，分類無害化處理、生物處理等技術(shù)水平還沒有達(dá)到預(yù)期規(guī)劃，終端處理技術(shù)仍有待創(chuàng)新發(fā)展。

（五）專業(yè)人才和清潔環(huán)衛(wèi)人員緊缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的環(huán)保機構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，尤其是村一級，村民僅能負(fù)責(zé)設(shè)施安全基本看護，無法對環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行專業(yè)的系統(tǒng)維護和有效管理；清潔環(huán)衛(wèi)人手不足，隊伍流動性大，雖然各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政給予每位村屯保潔人員不低于250元/人/月的補助，但總體來看保潔人員的收入仍偏低，社會保障難落實，導(dǎo)致清潔環(huán)衛(wèi)隊伍極大不穩(wěn)定，在部分偏遠(yuǎn)村屯該現(xiàn)象尤為突出。

二、完善南寧市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)對策建議

（一）多元化渠道，突破融資瓶頸

一是積極向自治區(qū)和市政府有關(guān)部門申請相關(guān)項目和經(jīng)費補助，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市、縣兩級財政予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入主要用于日常管理費用和人員工資。根據(jù)“誰受益，誰負(fù)責(zé)”原則，積極探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村自我發(fā)展、自我管理的能力。

三是積極籌集社會資金。探索環(huán)衛(wèi)項目投融資模式，建立開放、規(guī)范的市場體系和運行機制吸引社會資金和企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運營。

（二）統(tǒng)籌化設(shè)計，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃

一是建議在進行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃時根據(jù)各地區(qū)的地理位置、區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟條件，考慮各地實際，加強分類指導(dǎo)，分類實施，統(tǒng)籌梯次推進；二是農(nóng)村建設(shè)應(yīng)綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，使村莊建設(shè)更合理科學(xué)；三是嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地配置各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保規(guī)劃內(nèi)容中建設(shè)點的設(shè)置與現(xiàn)實條件相適應(yīng)。建議按照生活垃圾處理場建設(shè)規(guī)范和合理運輸半徑及范圍，規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)布局，可3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個生活垃圾處理場，做到“就近處理”。

（三）市場化運作，增強環(huán)衛(wèi)市場化培育

一是放開垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行市場，積極吸引資金、技術(shù)、管理等要素向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場集聚?；I建南寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會，加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展。引導(dǎo)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，推廣西鄉(xiāng)塘區(qū)和邕寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)生活垃圾無害化項目采用的BOT模式，鼓勵社會資金投資、建設(shè)、運營農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施，同時確定后續(xù)年度需支付的處理費用，明確責(zé)權(quán)劃分，確保資金投入的持續(xù)性。

二是鼓勵從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營的保潔公司的經(jīng)濟成分的多樣化以及股份制結(jié)構(gòu)的多樣化，學(xué)習(xí)昌邑模式，探索組建南寧市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團，引進競爭機制，構(gòu)建公開透明、公平競爭的市場環(huán)境。制定市場化市場準(zhǔn)入門檻，按照權(quán)限開展對符合從事環(huán)衛(wèi)清掃、收集、運輸與生活垃圾終端處置服務(wù)審批條件的企業(yè)實行行政許可。制定服務(wù)企業(yè)資信等級評定管理辦法，對環(huán)衛(wèi)市場化企業(yè)進行資信等級劃分、評定和管理，促進企業(yè)人員管理規(guī)范化及作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）資源化分類，確保垃圾源頭減量

一是推動農(nóng)村垃圾分類，實行就地減量化處理。針對農(nóng)村垃圾可分為生產(chǎn)沼氣或有機肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的灰土垃圾、可回收垃圾和其它垃圾等類別，適合在農(nóng)村消納的垃圾就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源。對于可回收垃圾，保潔員應(yīng)進行初分，單獨收集存放，處理后所得收益應(yīng)作為保潔員的相應(yīng)勞動補償。

二是構(gòu)建一批垃圾資源化利用技術(shù)示范基地，支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品垃圾處理和資源化利用的科技攻關(guān)，推動農(nóng)村廢棄物資源化利用逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的深度發(fā)展。

作者簡介：龔維玲（1964-5-），女，上海市人，大學(xué)學(xué)歷，南寧市社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長，副教授，研究方向：城市發(fā)展。劉嫻（1972-9-）女，廣西合浦人，南寧市社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長，助理研究員，研究方向：城市發(fā)展；龐嘉宜（1990-5-），廣西玉林人，南寧市社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所實習(xí)研究員，研究方向，經(jīng)濟管理。