生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的構(gòu)建措施分析

李佳軒

摘要：作為經(jīng)濟(jì)手段的重要組成，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在環(huán)境資源保護(hù)工作中得到了廣泛的應(yīng)用，就我國的情況來看，在生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的建設(shè)上，還存在一系列的問題。本文對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的提出背景進(jìn)行闡述，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的構(gòu)建措施做出闡述。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；法律保障機(jī)制；構(gòu)建措施

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是上世紀(jì)中期后，部分國家、地區(qū)為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)破壞、資源枯竭而采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，在維護(hù)生態(tài)關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上，起到了至關(guān)重要的作用。有目共睹，近年來我國保持了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速速，但是也造成了資源破壞、環(huán)境危機(jī)等一系列的問題，為了解決現(xiàn)有的問題，必須要構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制。

一、生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的提出背景

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前國內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的問題，關(guān)于“生態(tài)補(bǔ)償”，當(dāng)前還未有明確的規(guī)范，從內(nèi)容來看，“生態(tài)補(bǔ)償”包括兩個(gè)方面的含義，一方面是自然系統(tǒng)遭到破壞與干擾后的自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)能力；另一方面，則是基于環(huán)境保護(hù)作為根本目的，提高有損環(huán)境行為成本，針對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。從當(dāng)前的法律規(guī)定來看，“生態(tài)補(bǔ)償”主要為第二種含義，是為了提高各方生態(tài)保護(hù)積極性而予以的經(jīng)濟(jì)手段。

從立法角度來看，我國已經(jīng)在法律中明確了“生態(tài)補(bǔ)償”的價(jià)值，在《森林法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《草原法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》中，都有關(guān)于“生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。在憲法方面，早在2004年，便提出“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)現(xiàn)征收或者征用并給予補(bǔ)償”。憲法中的規(guī)定從公共利益、私人利益之間明確了“生態(tài)補(bǔ)償”的法律地位，這同樣適宜應(yīng)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

二、當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償法律保證機(jī)制的不足

1.《環(huán)境保護(hù)法》的缺陷

《環(huán)境保護(hù)法》是當(dāng)前關(guān)于環(huán)保工作的綜合基本法，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本問題，但是這部法律的重點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)污染的防治，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容涉及非常少，也缺乏行之有效的操作方法。

2.生態(tài)補(bǔ)償法律的空白

要將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，必須要制定與之相關(guān)的立法，如草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易制度等，當(dāng)前，我國法律在補(bǔ)償機(jī)制的主體、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、對(duì)象、方式上，還存在諸多問題，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主體不清晰，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無法真正落實(shí)到實(shí)處。

3.自然資源保護(hù)法不成熟

當(dāng)前，我國關(guān)于自然資源保護(hù)工作的規(guī)定，多落實(shí)在單行法之中，現(xiàn)有的法律側(cè)重合理、公平的分配，大部分法律制度抽象，沒有與實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合，起不到理想的導(dǎo)向效果。

三、生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的完善措施分析

1.明確生態(tài)補(bǔ)償主體與對(duì)象

由于生態(tài)環(huán)境的破壞問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，政府和相關(guān)部門也高度重視生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)，生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)定也被寫進(jìn)了法律法規(guī)，但在具體制度的規(guī)定上，還留有很多空白。生態(tài)補(bǔ)償制度尚未形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，在實(shí)踐中缺乏操作性、可行性。為了解決上述問題，首先要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象。在生態(tài)補(bǔ)償主體上，應(yīng)該是國家、造成污染的個(gè)體和組織，國家既是自然資源的擁有者，也是公共利益主體，對(duì)于各類自然資源的損害，承擔(dān)著主體責(zé)任，而造成污染的個(gè)體和組織是減損生態(tài)功能的加害者，需要要求其承擔(dān)相應(yīng)的排污費(fèi)，彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害。

2.完善生態(tài)補(bǔ)償資金管理制度

生態(tài)補(bǔ)償工作的開展，需要從法律角度來引導(dǎo)、保障，這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，需要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，單一依靠政府的資金，很難緩解生態(tài)環(huán)境與公共資源需求的矛盾問題，效率也不高。為此，需要制定以市場(chǎng)為本位的管理模式，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供有益的支持。如，可以在社會(huì)范圍內(nèi)推廣社會(huì)公益活動(dòng)，為生態(tài)補(bǔ)償資金提供支持，公共管理部門也可以通過轉(zhuǎn)移支付和稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境的行為，為生態(tài)友好型企業(yè)提供有力支持。此外，政府還要發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控作用，將市場(chǎng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境價(jià)格結(jié)合起來，發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境資源管理的引導(dǎo)作用，科學(xué)定價(jià)，提高資本增長(zhǎng)值，實(shí)現(xiàn)“管”、“補(bǔ)”之間的分割，構(gòu)建公平、公正的生態(tài)利益共享機(jī)制，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

3.完善生態(tài)補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償是補(bǔ)償主體為受損主體支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與一般補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定上，難度較高，究其根本原因，是由于受損的往往是經(jīng)濟(jì)損失，由于生態(tài)環(huán)境發(fā)展破壞而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失常常無法界定。就當(dāng)前我國法律的規(guī)定來看，多是應(yīng)用“適當(dāng)”之類的量詞，沒有明確的界定。筆者認(rèn)為，在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，必須要突出公平性、公正性，從受益、支出作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，做環(huán)境影響進(jìn)行量化評(píng)估，制定生態(tài)補(bǔ)償額度。

四、結(jié)語

生態(tài)補(bǔ)償制度的建立功在千秋，良好的生態(tài)環(huán)境能夠造福全人類?？v觀當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償制度，還存在諸多問題，為了解決生態(tài)安全問題，需要在法律中明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)威性與重要性，做好法律機(jī)制的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。

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