論我國數(shù)字經(jīng)濟立法的必要性

何亮亮

摘要：隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展和數(shù)據(jù)資源海量增長，數(shù)字經(jīng)濟已成為各國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。推動前瞻性立法、構(gòu)建友好型法律保障體系，是促進我國數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；立法；必要性

“數(shù)字經(jīng)濟”的提法由來已久，但歷久彌新。1995年，尼古拉·尼葛洛龐帝將數(shù)字經(jīng)濟定義為“利用比特而非原子的經(jīng)濟”，揭示了數(shù)字經(jīng)濟基于數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)的特質(zhì)。2000年前后，各國政府對于數(shù)字經(jīng)濟的理解大致相當(dāng)于廣義電子商務(wù)。隨著“信息融合與產(chǎn)業(yè)跨界結(jié)合發(fā)展迅猛”，內(nèi)涵愈加豐富且難以定義?！禛20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》將其界定為“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。

“鏈接云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用嵌入現(xiàn)實社會正在構(gòu)建數(shù)字化生存環(huán)境”。隨著云計算迅速發(fā)展和“人工智能戰(zhàn)略的革命性發(fā)展”，數(shù)字經(jīng)濟的外延甚至超越單一經(jīng)濟范疇，目標包括了促進社會發(fā)展并提升國家競爭力，以超越想象的速度促進經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的深刻變革。

經(jīng)濟4.0時代，持續(xù)釋放的數(shù)字動能助推新業(yè)態(tài)，加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，并推動公共服務(wù)與社會治理的良性革新，已成為各國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，不可或缺必要且合理的制度供給與法律保障。我國應(yīng)當(dāng)推動前瞻性數(shù)字經(jīng)濟立法、構(gòu)建友好型法律保障體系，“建構(gòu)公平合理的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新秩序”，進而引領(lǐng)全球技術(shù)與制度創(chuàng)新、經(jīng)濟與社會發(fā)展的未來。

一、數(shù)字經(jīng)濟立法是落實國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施

“隨著大數(shù)據(jù)浪潮洶涌而至”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。繼十九大報告提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”之后，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為我國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的必然戰(zhàn)略選擇。在數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、智慧社會等戰(zhàn)略的指引與促進下，我國數(shù)字經(jīng)濟正在進入快速發(fā)展的新階段。中國已成為全球第一電子商務(wù)大國、第一移動支付大國、第一智慧物流大國、第一數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)大國。2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)位居世界第二，達到27.2萬億元，占GDP比重為32.9%。

國家戰(zhàn)略層面的重視與驅(qū)動，充分體現(xiàn)了我國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度優(yōu)勢，更利于從上到下凝聚共識、形成合力、提高效率，把握新舊經(jīng)濟交替的歷時性機遇，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的基本立法，構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟的法律框架和治理體系，是全方位貫徹落實國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。

二、數(shù)字經(jīng)濟立法是推動我國數(shù)字經(jīng)濟制度創(chuàng)新的現(xiàn)實需要

由于國情和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上存在顯著差別，各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略各有側(cè)重，發(fā)展態(tài)勢也各擅勝場。我國數(shù)字經(jīng)濟起步快、勢頭好，形成了一些世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟體，在諸多領(lǐng)域存在與先行國家同臺競爭甚至領(lǐng)先發(fā)展的潛力。但相較而言，我國數(shù)字經(jīng)濟的比重仍有待提升；既往發(fā)展路徑主要依托巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢和人口紅利，在底層與核心技術(shù)研發(fā)上仍存在明顯短板；盡管消費產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)新走在世界前列，但在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)應(yīng)用程度尚處于初級階段，公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化水平也低于發(fā)達國家；數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局突出，不同地域、不同行業(yè)、不同群體之間的數(shù)字鴻溝有待彌補，國民數(shù)字技能需要進一步普及與強化；新型數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用可能會引發(fā)倫理和法律層面的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、消費者權(quán)益和個人信息保護仍是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

在我國數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢的同時，仍需具備清醒的危機意識，正視當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的不足與障礙。問題的解決不能僅寄望于技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動，而更需要通過包括法律政策在內(nèi)的制度創(chuàng)新引導(dǎo)，激勵并釋放數(shù)字經(jīng)濟各方主體的潛能或活力，促進數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟立法是技術(shù)進步與法律變革良性互動的必然結(jié)果

從人類社會的歷史來看，技術(shù)革命必然會引起生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，進而促成法律規(guī)則的調(diào)整與變遷。晚近的三次由科技推動的工業(yè)化革命，無論是蒸汽機的發(fā)明、電力的廣泛使用，還是計算機和新型通訊方式的普及，在提升生產(chǎn)效率、改變社會生活的同時，也引發(fā)了一系列社會問題。大量全新的立法作為技術(shù)革命和社會革命的必然產(chǎn)物在各國得以頒行。新技術(shù)革命對傳統(tǒng)法律規(guī)則及其適用帶來挑戰(zhàn)和沖擊，而法律規(guī)則的調(diào)適和演進，又會進一步為技術(shù)進步和社會發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。如美國早在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的20世紀90年代中后期就制定了極具影響力的立法，如1996年《電信法》、1998年《數(shù)字千年版權(quán)法》等?；谧杂芍髁x傳統(tǒng)針對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了相對寬松和靈活的規(guī)則，其中所體現(xiàn)出的促進創(chuàng)新和技術(shù)中立的治理思路，亦主導(dǎo)了之后美國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的其他立法，強化了其數(shù)字產(chǎn)業(yè)難以匹敵的競爭優(yōu)勢——2016年8月1日，來自美國的互聯(lián)網(wǎng)科技公司Apple、Alphabet、Facebook、Microsoft和Amazon，成為全球市值最高的（均超過3萬億美元）五家公司。

數(shù)字技術(shù)革命催生了新的經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)營模式、組織類型、行為方式和社會關(guān)系，圍繞著數(shù)字技術(shù)進步而發(fā)生的新型權(quán)利歸屬、創(chuàng)新利益保護、市場規(guī)則界定、政府職能轉(zhuǎn)變、法律責(zé)任分配、技術(shù)風(fēng)險防范、社會沖突解決等問題，必須通過設(shè)定合理的法律框架和法律規(guī)則來加以回應(yīng)、協(xié)調(diào)、規(guī)范。我國現(xiàn)行的法律體系是在工業(yè)化時代發(fā)展起來的、以應(yīng)對工業(yè)化時代傳統(tǒng)風(fēng)險為導(dǎo)向的成文法規(guī)則體系，在伴生于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的新型社會風(fēng)險面前難免顯得捉襟見肘。推動數(shù)字經(jīng)濟立法，有利于促進我國數(shù)字技術(shù)革命與法律規(guī)則之間的良性互動，使其成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要助力。

四、數(shù)字經(jīng)濟立法是適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則的理性選擇

近年來，數(shù)字經(jīng)濟已成為各國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，各國相繼制定并不斷升級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和基本法律。截至2015年，34個OECD成員國中有27個制定了數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，試圖通過國家層面的競爭，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代的全球制高點。以2017年英國《數(shù)字經(jīng)濟法案》（Digital Economy Act）為例，作為一部先進的數(shù)字經(jīng)濟促進法，試圖通過有效的制度安排推動數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、激勵數(shù)字經(jīng)濟投資、驅(qū)動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、提升國民數(shù)字能力、踐行數(shù)字政府理念，同時通過必要的監(jiān)管措施保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，在技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)開放與安全、數(shù)據(jù)挖掘與隱私、數(shù)據(jù)壟斷與競爭之間尋求平衡，構(gòu)建一個有利于數(shù)字經(jīng)濟高速和健康發(fā)展的法律環(huán)境。盡管各國數(shù)字經(jīng)濟政策法規(guī)的內(nèi)容不盡相同、各有側(cè)重，但在價值立場上基本接近，即促進發(fā)展、兼顧安全，激勵創(chuàng)新、審慎監(jiān)管。

數(shù)字技術(shù)具有開放性、交互性和共享性，意味著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必然要求全球化的開放共享和深度合作，以及各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域治理理念和方式上的趨同。2016年1月15日通過的首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，對數(shù)據(jù)的采集、共享開發(fā)、權(quán)屬、交易和安全等基本問題作出了宣示性、原則性和指引性規(guī)定，充分體現(xiàn)了促進發(fā)展、激勵創(chuàng)新、以立法引領(lǐng)和推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法精神。盡管地方在數(shù)字經(jīng)濟立法方面進行了一些積極嘗試和有效探索，但國家層面的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)一立法尚付闕如。秉承包容審慎的理念，回應(yīng)我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的制度需求，通過基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性和前瞻性的立法，構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律框架，是適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則的理性選擇。

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*本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“云環(huán)境中的取證問題研究”（15CFX029）的階段性研究成果。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院；南京信息工程大學(xué)中意網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)研究所）