市民化進(jìn)程中江蘇農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

李趙君　石宏偉

摘要：農(nóng)民工市民化是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的獨(dú)特現(xiàn)象。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)民工市民化的必要舉措。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)民工就業(yè)大省。文章在總結(jié)江蘇省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基本情況和主要成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期更好的促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民工市民化的不斷推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；技能培訓(xùn)；問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，農(nóng)民工的職業(yè)技能水平將在極大程度上影響我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示：接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.9%，和2015年相比小幅下降。當(dāng)前，必須切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的開(kāi)展，將農(nóng)民工培養(yǎng)為職業(yè)技能高、文化素質(zhì)優(yōu)的現(xiàn)代化勞動(dòng)者，解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民工市民化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。

一、江蘇省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要做法及成效

（一）基本情況

江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)民工就業(yè)大省。近年來(lái)，江蘇省積極響應(yīng)國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的整體部署，開(kāi)展了不同層次的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。如面向農(nóng)民工開(kāi)展學(xué)歷與非學(xué)歷教育和培訓(xùn)，出臺(tái)“求學(xué)圓夢(mèng)計(jì)劃”方案，實(shí)施“春潮行動(dòng)”等。目前，江蘇省已形成以行業(yè)企業(yè)為主體，依托技工院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上培養(yǎng)和線下實(shí)訓(xùn)的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。

（二）主要做法及成效

1. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

江蘇蘇南地區(qū)是農(nóng)民工的主要輸入地，其借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和成熟的培訓(xùn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)資源與勞動(dòng)者需求的有效對(duì)接。以蘇州市為例，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式上主要為定向培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，由勞動(dòng)部門(mén)整合農(nóng)民工信息，將農(nóng)民工交付給專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給用工企業(yè)，實(shí)施從技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證到最終就業(yè)的一條龍服務(wù)，贏得了農(nóng)民工和企業(yè)的廣泛好評(píng)。

2. 學(xué)歷提升行動(dòng)

南通市著眼于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能較弱的問(wèn)題，開(kāi)展了農(nóng)民工學(xué)歷提升行動(dòng)。政府通過(guò)政策扶持和學(xué)費(fèi)減免的方式，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)行動(dòng)，并對(duì)完成遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的農(nóng)民工發(fā)放勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。在此基礎(chǔ)上，南通市還組織了多場(chǎng)農(nóng)民工技能大賽活動(dòng)，選拔出一批代表性的農(nóng)民工學(xué)習(xí)模范，提高了農(nóng)民工技能培訓(xùn)的積極性。

3. 綜合服務(wù)中心

作為江蘇農(nóng)民工主要輸出地的蘇北城市，面對(duì)長(zhǎng)期存在的農(nóng)民工學(xué)習(xí)環(huán)境差、就業(yè)渠道少的問(wèn)題，鹽城市主要采用了創(chuàng)建農(nóng)民工綜合服務(wù)中心的培訓(xùn)模式，圍繞農(nóng)民工在工作和生活中所遇到的困難提供公共服務(wù)，其中就包括對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。截止到2016年年底，鹽城市已建成82個(gè)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，并常態(tài)化服務(wù)農(nóng)民工109萬(wàn)人。

4. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

宿遷市作為江蘇省首批入選農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的城市，在2015年初步建立了農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)建了以“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務(wù)全代理”為定位的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐企業(yè)，為農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，采取“園內(nèi)培訓(xùn)”、“園內(nèi)就業(yè)”的方式，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)4000多人。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高

截止2016年年底，江蘇省總計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工178.34萬(wàn)人。從江蘇省農(nóng)民工技能培訓(xùn)的人數(shù)來(lái)看的確取得了一定的進(jìn)展，但深究培訓(xùn)取得的效果，仍有很大的改進(jìn)空間。根據(jù)2016年農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)，老一代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.3%，1980年及以后出生的農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體。與老一代農(nóng)民工相比，青壯年農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的期待度和參與度比較高，但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、娛樂(lè)的誘惑，其學(xué)習(xí)意志不堅(jiān)定，缺乏持續(xù)性。而老一輩農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能的追求較低，且勞動(dòng)多以體力收入為主，在白天疲憊的工作結(jié)束后，寧愿打牌、睡覺(jué)，也不愿意再參加技能培訓(xùn)，對(duì)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不足，致使實(shí)際培訓(xùn)的質(zhì)量難以提高。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

江蘇是全國(guó)人口密度最高的省份之一，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過(guò)40%，對(duì)技術(shù)性工人的需求較大。除國(guó)家撥款的培訓(xùn)資金外，江蘇省也發(fā)放了一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)用于提升農(nóng)民工技能水平、加快農(nóng)民工工種轉(zhuǎn)變的技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014～2016年江蘇省用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)8.5億元，年均增長(zhǎng)4%。然而人口基數(shù)較大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境致使農(nóng)民工培訓(xùn)需求與政府能給的資源存在巨大供需矛盾，僅靠政府投資難以持續(xù)開(kāi)展技能培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)資金缺乏監(jiān)督，一些地方部門(mén)將技能培訓(xùn)直接甩給企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)資金的流向漠不關(guān)心，可能會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)資金的亂用或?yàn)E用。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性差

作為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)重要主體之一的企業(yè)，在農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的情況下，往往對(duì)培訓(xùn)缺乏足夠的積極性和耐心。一方面，企業(yè)對(duì)國(guó)家規(guī)定的職工培訓(xùn)要求以及教育費(fèi)用不夠重視，工種設(shè)置、課程內(nèi)容基本相同，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量低下。另一方面，一些企業(yè)雖然開(kāi)展了技能培訓(xùn)，但其培訓(xùn)知識(shí)更新?lián)Q代慢，缺乏專(zhuān)業(yè)的教學(xué)隊(duì)伍，使農(nóng)民工的教育和技能水平很難比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求發(fā)展快。此外，目前我國(guó)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容多偏重職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。2015 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》明確支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新，然而包括政府、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在內(nèi)的教育培訓(xùn)各參與方，很少把農(nóng)民工作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體看待。

（四）培訓(xùn)形式單一

當(dāng)前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要是采取大講堂、大課堂的形式，培訓(xùn)地點(diǎn)也固定在某一會(huì)議場(chǎng)所或培訓(xùn)院校里。這樣的做法雖然方便教育者對(duì)農(nóng)民工的集中培訓(xùn)，但容易受到地點(diǎn)和時(shí)間的限制。其次，農(nóng)民工一般從事的都是具體的技術(shù)崗位，具有很強(qiáng)的操作性。而農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)基地的數(shù)量較少，不能很好地滿足農(nóng)民工技能培訓(xùn)的要求。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，一些企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工多采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的模式，一定程度上解決了農(nóng)民工因業(yè)余時(shí)間不足而不能參加集中培訓(xùn)的問(wèn)題。但一些企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的漏洞，對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)僅依靠線上學(xué)習(xí)，大大減少線下培訓(xùn)的次數(shù)，以此達(dá)到減少培訓(xùn)支出費(fèi)用的目的，致使農(nóng)民工的技能培訓(xùn)缺乏專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)。

（五）培訓(xùn)法律缺失

目前，我國(guó)缺乏針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的法律法規(guī)，培訓(xùn)工作的開(kāi)展無(wú)法可依，在具體實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題難以有效解決。政府對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式和師資力量等缺少監(jiān)管，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只看招生人數(shù)不看培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，更有甚者以培訓(xùn)為名騙取財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)成果考核機(jī)制尚未建立，職業(yè)資格證書(shū)制度尚未形成，一些技術(shù)含量高的培訓(xùn)很難得到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能鑒定，農(nóng)民工在參加培訓(xùn)后只能得到含量不高的結(jié)業(yè)證書(shū)。

三、完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳引導(dǎo)

一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，積極主動(dòng)地參與培訓(xùn)；讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是在儲(chǔ)備人才、提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，改變企業(yè)過(guò)去只使用不培養(yǎng)的錯(cuò)誤做法。另一方面，面對(duì)不同年齡階段農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性的差異，其參加職業(yè)技能培訓(xùn)的要求也應(yīng)有所區(qū)分。老一代農(nóng)民工應(yīng)提高對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀念。新生代農(nóng)民工應(yīng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，堅(jiān)定學(xué)習(xí)意志。

（二）加大培訓(xùn)投入資金

政府應(yīng)發(fā)揮培訓(xùn)資金投入的主渠道作用，建立“農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金”，保證農(nóng)民工技能培訓(xùn)的穩(wěn)定資金來(lái)源。同時(shí)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、技工院校之間的合作，對(duì)于技能培訓(xùn)開(kāi)展效果好的企業(yè)和技工院校給予政策照顧和資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本參與助學(xué)和投資，構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)民間資本資助體系，拓寬技能培訓(xùn)資金來(lái)源渠道，減緩政府經(jīng)費(fèi)壓力。此外，設(shè)立監(jiān)察小組，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法行為，避免培訓(xùn)資金的亂用和濫用。

（三）增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性

結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)目標(biāo)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，對(duì)意愿留城工作的農(nóng)民工，開(kāi)展建筑業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的技能培訓(xùn)；對(duì)意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等行業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)際性和針對(duì)性。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，及時(shí)為農(nóng)民工答疑解難。此外，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技巧。

（四）創(chuàng)新技能培訓(xùn)形式

第一、采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式，將集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，合理分配傳統(tǒng)線下教學(xué)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)的時(shí)效性；第二、增加地方農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地的數(shù)量，選取特色鮮明的車(chē)間、廠房、工地作為培訓(xùn)場(chǎng)所，制定詳細(xì)的培訓(xùn)流程和方案，方便農(nóng)民工實(shí)地參與教學(xué)，提高農(nóng)民工實(shí)際操作能力；第三、開(kāi)展農(nóng)民工技能競(jìng)賽活動(dòng)。地方政府和企業(yè)行業(yè)等組織可以定期開(kāi)展農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能比賽，讓農(nóng)民工在比賽中互相交流，發(fā)現(xiàn)不足，使農(nóng)民工通過(guò)比賽不斷提升其職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。

（五）制定培訓(xùn)法律法規(guī)

首先，應(yīng)盡快建立一部合理的、科學(xué)的法律法規(guī)，強(qiáng)化地方農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)管理。針對(duì)我國(guó)實(shí)際，有必要制定《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)法》，明確政府、企業(yè)和技工院校在農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的責(zé)任和義務(wù)，并成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)管。其次，應(yīng)及時(shí)完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)成果考核機(jī)制。在職業(yè)資格認(rèn)定工作中，變“結(jié)業(yè)證書(shū)”制為“資格證書(shū)”制，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)將職業(yè)資格證書(shū)與農(nóng)民工的工資待遇掛鉤，激發(fā)農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，讓農(nóng)民工主動(dòng)去培訓(xùn)、爭(zhēng)取去培訓(xùn)，從而提升其自身素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)其市民化進(jìn)程。

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*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：農(nóng)民工市民化的制度障礙及對(duì)策研究（項(xiàng)目號(hào)：16BSH007）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)題研究項(xiàng)目：新時(shí)代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系研究（項(xiàng)目號(hào)：2017ZDTXM019）項(xiàng)目成果。

（作者單位：江蘇大學(xué)）