強(qiáng)化“三資”管理 實(shí)現(xiàn)治理有效

孫愛華/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委書記

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)強(qiáng)化“三資”管理，積極探索農(nóng)村治理模式，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

把基層負(fù)擔(dān)減下來。一是取消顯性負(fù)擔(dān)。從2016年開始，全區(qū)取消向村級收錢，年均減輕村級負(fù)擔(dān)約1.2億元。二是取消隱性負(fù)擔(dān)。從2017年開始，不再搞外資一票否決，更不向鎮(zhèn)下達(dá)外資任務(wù)，防止少數(shù)鎮(zhèn)為完成任務(wù)變相買外資，增加負(fù)債。同時，一律不準(zhǔn)向村攤派稅收任務(wù)，更不允許變相空轉(zhuǎn)稅收。三是取消亂收費(fèi)形成的負(fù)擔(dān)。針對一些地方向群眾收取宅基地費(fèi)用、房屋建設(shè)保證金、甚至截留惠農(nóng)補(bǔ)貼等問題，加大整治力度。為保證鎮(zhèn)級財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)財(cái)政2016年補(bǔ)貼5000萬元，2017年補(bǔ)貼8400萬元，今年預(yù)算1.5億元，用于彌補(bǔ)鎮(zhèn)村資金缺口。

把資產(chǎn)資源理清楚。一是面上資產(chǎn)資源正常清。積極推廣“宋莊經(jīng)驗(yàn)”，通過村級自報(bào)、鎮(zhèn)級審核和定期復(fù)查方式，繪制村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖和集體資源分布圖“兩張圖”，造冊登記、公布于眾。2016年以來，全區(qū)463個行政村（社區(qū)）開展集中清理，涉及資金5.8億元、集體資產(chǎn)8.8億元。二是涉及糾紛的資產(chǎn)資源依法清。對一些歷史遺留的矛盾糾紛，通過法院起訴、依法調(diào)解等途徑清產(chǎn)核資，共清理違規(guī)出租集體資產(chǎn)、工程不招標(biāo)等不規(guī)范、侵占集體利益問題23個，涉及金額186萬元；查糾違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬等債權(quán)債務(wù)不落實(shí)問題42個，涉及金額458萬元；糾正違規(guī)發(fā)包集體預(yù)留機(jī)動地、違規(guī)出售宅基地等違法處置集體資源問題12個，涉及金額240萬元。三是疑難資產(chǎn)資源集中清。對于特別難處理的，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，區(qū)里成立整治侵占集體資產(chǎn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，逐鎮(zhèn)進(jìn)行集中專題整治。

把資產(chǎn)交易統(tǒng)籌好。一是一網(wǎng)聯(lián)動。建立“贛榆區(qū)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺”，涵蓋農(nóng)村“三資”監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地確權(quán)信息管理、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)、農(nóng)村股權(quán)改革等內(nèi)容，監(jiān)控運(yùn)行情況，共享共用資源。二是兩級聯(lián)控。開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)資源，實(shí)時監(jiān)督各鎮(zhèn)村產(chǎn)權(quán)交易行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)糾錯。三是三級聯(lián)手。按照“區(qū)為中心、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村為補(bǔ)充”要求以及“八有七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)（即有制度、有人員、有場所、有設(shè)備、有牌子、有臺賬、有信息服務(wù)平臺、有檔案；統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一軟件平臺、統(tǒng)一交易監(jiān)督），提檔升級區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建成“1＋15＋463”市場體系。今年以來，通過平臺交易項(xiàng)目1224個，交易金額3.16億元，交易溢價(jià)1836萬元，溢價(jià)率5.8%。

把財(cái)務(wù)管理抓緊實(shí)。一是村賬鎮(zhèn)管。堅(jiān)持關(guān)口前移、職權(quán)上移，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管；同時實(shí)行村賬站記，所有集體收入全部納入鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心專戶存儲，村級賬務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一核算、收支審核，實(shí)現(xiàn)了“三資”監(jiān)管制度化、規(guī)范化。2017年，全區(qū)代管村集體資金4.5億元，累計(jì)余額1.15億元。二是“三資”代理。鎮(zhèn)級全覆蓋建立“農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心”，與村簽訂代理服務(wù)協(xié)議，代理村會計(jì)核算、資金管理、產(chǎn)權(quán)交易等“三資”管理業(yè)務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)監(jiān)督、檢查指導(dǎo)、培訓(xùn)考核。目前，15個鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心普遍掛牌，成立代理員隊(duì)伍128人。三是村務(wù)卡結(jié)算。制定《贛榆區(qū)村務(wù)卡管理暫行辦法》，落實(shí)農(nóng)村集體非現(xiàn)金結(jié)算和“村務(wù)卡”管理制度、村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾制，選取宋莊、海頭、塔山、黑林4個鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，推動集體資金管理從“事后監(jiān)管”向“全程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資金來往可留痕、可查詢、可追溯。目前，全覆蓋辦理村務(wù)卡687張，暢通非現(xiàn)金結(jié)算渠道。

把“三資”明細(xì)亮出來。一是公開議事。嚴(yán)格落實(shí)“一委三會”社區(qū)治理模式，全區(qū)全覆蓋推廣，由村干部召集黨員代表、村民代表召開村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會，駐村民情助理黨建專員全程監(jiān)督，民主商議決策村內(nèi)重大事項(xiàng)。二是公開過程。針對群眾有疑慮的“三資”案件，開展村自行聽證、片集中聽證、鎮(zhèn)會商聽證“三級聽證”。目前，已舉辦聽證會20余場次，協(xié)調(diào)收回土地1600畝，化解信訪案件31起。三是公開結(jié)果。把每個月的8號定為村務(wù)公開日。在運(yùn)用村務(wù)公開欄、公示墻等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，搭建網(wǎng)絡(luò)公開平臺，全面應(yīng)用以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容的“陽光行動”手機(jī)APP，保證村民實(shí)時知曉村財(cái)動態(tài)，提升村財(cái)公開效果。目前，手機(jī)APP已覆蓋422個村，覆蓋率達(dá)93%?！?/p>

贛榆絲路小鎮(zhèn)玫瑰園