充分發(fā)揮農(nóng)職院校在鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用

張軍燕/江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院

“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不提種地”，是當(dāng)下不少農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)窘境。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化加速，目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重超過40%，“婦幼農(nóng)村、老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心工作，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措之一，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)在于培養(yǎng)一大批情系農(nóng)業(yè)、心向農(nóng)村、熟諳農(nóng)業(yè)知識(shí)、熱心帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的帶路人。農(nóng)職院校在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在培育“一懂兩愛”隊(duì)伍、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的進(jìn)程中，大有可為。

職業(yè)農(nóng)民院校培育是鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的必然要求

許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家非常注重鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，并已經(jīng)形成較為完善的體系。一是注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)類高校作用。日本一向以培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)后繼者”為目標(biāo)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)大學(xué)是日本新型職業(yè)農(nóng)民的主要培訓(xùn)主體，還有中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)科類大學(xué)、綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)部等。英國將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與正規(guī)學(xué)歷教育相結(jié)合，滲透式培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民。德國規(guī)定農(nóng)業(yè)就業(yè)者必須經(jīng)過3年及以上的正規(guī)職業(yè)教育才能正式進(jìn)入工作崗位。二是采取靈活的培養(yǎng)模式。澳大利亞農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)課程有全日制長期課程、半工半讀式長期課程、短期課程、函授教學(xué)和外出教學(xué)5種方式，且要求教師不僅有過硬的專業(yè)知識(shí)，還得有農(nóng)業(yè)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以保障培訓(xùn)質(zhì)量。韓國采用“學(xué)券”制度，農(nóng)民根據(jù)自身需要使用培訓(xùn)券來支付培訓(xùn)費(fèi)用，而不是由政府統(tǒng)籌安排培育課程。英國實(shí)行“一年學(xué)院全日制+一年農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐+一年學(xué)院全日制”的分段式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)。三是有完善的培訓(xùn)制度和機(jī)制。美國的《莫雷爾法》《哈奇法》《史密斯·利費(fèi)法》等、英國的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》、日本的《專門學(xué)校令》《農(nóng)業(yè)改良助長法》等、德國《職業(yè)教育法》《職業(yè)促進(jìn)法》《實(shí)踐訓(xùn)練師資條例》等，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的范圍、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利及義務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度等都作出明確規(guī)定。

我國鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)院校作用。近年來，江蘇省緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和省農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到40%。但目前農(nóng)民培育面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)從“身份到職業(yè)”的轉(zhuǎn)變，還缺少衡量這個(gè)職業(yè)的評(píng)價(jià)體系。農(nóng)民由身份轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)，不僅需要平等地享受到城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會(huì)保障方面待遇，還需要在文化、技能和觀念等方面的改變，需要一個(gè)衡量“農(nóng)民”這個(gè)職業(yè)水平或準(zhǔn)入制度的體系。這就要求農(nóng)職院校發(fā)揮作用，通過培訓(xùn)和學(xué)歷教育提供基礎(chǔ)性認(rèn)證。二是面對(duì)農(nóng)民多元化、專業(yè)化需求，職業(yè)農(nóng)民培育方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。一些傳統(tǒng)培訓(xùn)手段單一、目標(biāo)分散，缺少系統(tǒng)性、長期性和規(guī)范性，隨意性大，現(xiàn)代化、信息化手段運(yùn)用不足，培訓(xùn)方式靈活性差，教學(xué)設(shè)施相對(duì)簡陋，基地建設(shè)滯后，師資水平不高，人員配備不足。

農(nóng)職院校培育鄉(xiāng)土人才要搶抓機(jī)遇

農(nóng)村職業(yè)教育面臨重大發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置，同時(shí)把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提供了良好機(jī)遇。中央和江蘇省委省政府一系列鼓勵(lì)職業(yè)教育的政策相繼出臺(tái)，有利于提高社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，有利于改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的看法，有利于緩解職業(yè)教育的招生壓力等問題，為鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)提供了保障。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，也是教育大省，農(nóng)職院校教育水平在全國名列前茅。全省擁有涉農(nóng)高校17所、高職院校18所，其中江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院是首批國家示范性（骨干）高等職業(yè)院校，全國高職院校排名第28位。

發(fā)揮農(nóng)職院校在鄉(xiāng)土人才培育中的作用

充分發(fā)揮農(nóng)職院校在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用。江蘇有科教優(yōu)勢(shì)，有人才優(yōu)勢(shì)，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如何更好地推進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、推動(dòng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)重大課題。農(nóng)職院校既有豐富科研成果，又接地氣熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是一個(gè)有效的對(duì)接載體。近年來在實(shí)施掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等工程項(xiàng)目及職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)技人員培訓(xùn)等方面，農(nóng)職院校發(fā)揮了不可替代的作用。建議今后在培訓(xùn)計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施、人才體系建設(shè)等方面進(jìn)一步重視和發(fā)揮好農(nóng)職院校的作用。

充分發(fā)揮農(nóng)職院校在構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度中的作用。中央提出要探索建立職業(yè)農(nóng)民制度。從國外經(jīng)驗(yàn)看，英國是最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)化的國家，其職業(yè)農(nóng)民資格證書共分為“農(nóng)業(yè)技術(shù)教育證書”和“農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”兩大系列。德國的農(nóng)民從業(yè)資格證分為“5級(jí)證書”，代表著可以從事的相對(duì)應(yīng)等級(jí)的農(nóng)業(yè)工作。我國包括江蘇省在內(nèi)也有不少地方在積極探索職業(yè)農(nóng)民制度。從國內(nèi)外實(shí)踐情況看，高職院校相對(duì)于高校來說實(shí)踐性相對(duì)要強(qiáng)一些，門檻要低一些，課程設(shè)置與授課方式靈活多變，更貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，作為正規(guī)高等教育學(xué)校，對(duì)一般農(nóng)民群眾、愿意務(wù)農(nóng)的人來說也有一定的吸引力，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、學(xué)歷認(rèn)證、資格認(rèn)定等更有優(yōu)勢(shì)，更具可操作性。

充分發(fā)揮農(nóng)職院校在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中的作用。建立科學(xué)、系統(tǒng)的培育體系是推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民選拔、培養(yǎng)和扶持等工作有序開展的有力保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的系統(tǒng)工程，建議將農(nóng)職院校納入培訓(xùn)體系，作為重要骨干性培訓(xùn)力量，在重點(diǎn)班次培訓(xùn)、學(xué)歷類培訓(xùn)、證書類培訓(xùn)等方面發(fā)揮主渠道作用。支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵(lì)地方政府與涉農(nóng)院校合作，委托定向培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。根據(jù)農(nóng)民職業(yè)教育覆蓋面廣、專業(yè)門類多、技術(shù)含量高、教學(xué)內(nèi)容豐富且要通俗易懂特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)職院校學(xué)科建設(shè)和師資力量培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)水平。□

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