山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之管窺

謝振芳，李恩哲，李衛(wèi)星

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”概念在我國的提出，迄今已近十個(gè)年頭。顯然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”，正表現(xiàn)為其“全面性”與“長期性”，亦即在全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中的關(guān)鍵作用和長遠(yuǎn)影響。因此，對(duì)于亟待構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的山西省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無疑更具有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。基于對(duì)世界新科技催生新產(chǎn)業(yè)、國家新產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的歷史機(jī)遇之認(rèn)識(shí)，根據(jù)國家給予資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策條件和總體要求，針對(duì)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，筆者通過對(duì)全省當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深入調(diào)研，進(jìn)一步梳理“7+2”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間布局、主要企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品，總結(jié)“十二五”以來業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，剖析現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的矛盾問題，以期在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

一、山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景、歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2012年7月，國務(wù)院下發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)今世界，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，正在孕育和催生新的具有全面和長遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域?？梢哉f,時(shí)代背景和當(dāng)前形勢,為山西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境有利于山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

除了新一輪科技革命正在全球孕育和興起帶來的機(jī)遇，“一帶一路”、中國制造2025、京津冀一體化、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，也為地處中部的我省推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。

（二）山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新戰(zhàn)略新思路新規(guī)劃有利于山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

眾所周知，山西省是“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，中央賦予山西“改革現(xiàn)行先試的試驗(yàn)權(quán)”，為山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)構(gòu)筑了新的平臺(tái)，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了新的契機(jī)。2017年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，對(duì)于加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，努力把山西改革發(fā)展推向更加深入的新階段具有重要的指導(dǎo)意義。

山西省人民政府于2011年7月25日發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》,提出現(xiàn)階段我省重點(diǎn)培育和發(fā)展“7＋2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即在國家確定的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)代煤化工和煤層氣兩大產(chǎn)業(yè)（2018年《山西省政府工作報(bào)告》還提到通用航空產(chǎn)業(yè)）。按照這個(gè)《意見》，經(jīng)過幾年的奮斗，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為“建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地”的新動(dòng)能。

（三）破解山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展“立體式困擾”和“資源型困局”，客觀上要求山西省把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

作為煤炭資源大省，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。山西的省情決定了山西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、多點(diǎn)支撐目標(biāo)必須發(fā)展有規(guī)模、質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。從全國甚至與周邊省份橫向比較以及從資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要來看，發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面可以基于山西固有資源稟賦相對(duì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以煤為基的諸如現(xiàn)代煤化工、煤層氣等產(chǎn)業(yè)，在高新技術(shù)推動(dòng)下的高效清潔發(fā)展，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；另一方面可以本著山西工業(yè)基礎(chǔ)和逐漸形成的新的技術(shù)、人才等要素稟賦，強(qiáng)力引導(dǎo)和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為山西新的經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)筑新的支柱。唯其如此，才能使山西從根本上走出經(jīng)濟(jì)困境，實(shí)現(xiàn)全面和長久的持續(xù)發(fā)展。

二、山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施和環(huán)境優(yōu)化的成效

1.新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

從“十二五”初開始至今，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展呈良好態(tài)勢。據(jù)推算，2016年山西省全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值應(yīng)該分別是：2237億元與746億元。2015年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到720家，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到138家，涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，如太原重工之于全國風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)行業(yè)，山西晉能艾斯特之于全國冷空設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模行業(yè)，智奇鐵路設(shè)備公司之于國內(nèi)動(dòng)車組生產(chǎn)檢修行業(yè)等。

2.部分領(lǐng)域初步形成了具有市場競爭力的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，在“十二五”期間山西省“512”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)上，隨著一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)，山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始顯現(xiàn)其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效力，初步形成了一些圍繞產(chǎn)業(yè)核心具有市場核心競爭力的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。如高端裝備制造領(lǐng)域，形成了原材料、關(guān)鍵部件和整車組裝等相互配套、較為完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)體系；新材料領(lǐng)域，形成了原鎂冶煉、鎂合金熔煉和鎂合金深加工較為完整的鎂產(chǎn)業(yè)鏈；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，形成了襯底材料—外延—芯片—封裝—電視背光全產(chǎn)業(yè)鏈的LED垂直整合體系，并帶動(dòng)了室內(nèi)外大屏幕顯示和照明燈具等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；煤層氣領(lǐng)域形成了上游資源勘探開發(fā)、中游儲(chǔ)運(yùn)、下游輸配分銷以及煤層氣裝備制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈等。

3.產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成

目前，全省各地初步形成了一批具有區(qū)域特色、核心競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地如：太原特種鋼生產(chǎn)基地；太原、運(yùn)城鋁、鎂合金深加工和釹鐵硼永磁材料基地；太原、大同、永濟(jì)等鐵路裝備三大制造基地；太原—晉城、呂梁、陽泉三大云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地；太原國家級(jí)信息安全產(chǎn)業(yè)基地；長治、大同光伏產(chǎn)業(yè)基地；依托中電科二所等企業(yè)的電子設(shè)備研發(fā)制造基地；依托山西軟件園等形成的太原軟件服務(wù)業(yè)基地；依托羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)和一些骨干企業(yè)形成的太原物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地；晉東南LED產(chǎn)業(yè)基地；太原、晉中、晉城三大電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地；沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地等。產(chǎn)業(yè)集群如：初步形成了太原、陽泉、呂梁孝義、運(yùn)城河津等新型耐火材料產(chǎn)業(yè)集群；晉東、晉中、晉北三大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群；初步形成了大同、太原、晉中、運(yùn)城、晉東南、侯馬等以醫(yī)藥工業(yè)園為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以榆液集團(tuán)為核心的全國最大液壓產(chǎn)業(yè)集群；太重煤機(jī)為主的太原煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。尤其是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、長治高新區(qū)、山西新型工業(yè)化示范基地園區(qū)等，作為高新技術(shù)企業(yè)的主要聚集地，正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群發(fā)展的重要載體。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，我省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，引領(lǐng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干意見的通知》《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》等一系列文件。省十一次黨代會(huì)為構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確了包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程在內(nèi)的“六大工程”。立足我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向部署科技創(chuàng)新鏈，希冀通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育和催生產(chǎn)業(yè)變革。2017年2月25日，山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)正式揭牌，2017年6月29日《山西省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，特別是2017年9月，山西省委審議通過了《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見〉行動(dòng)計(jì)劃》和打造全國能源革命排頭兵、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一攬子文件。我們有理由相信在今后幾年山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將會(huì)有一個(gè)大踏步的躍進(jìn)。

此外，山西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力逐步提升，新建了一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。2015年，全省科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)監(jiān)測值在全國排名為第17位。同時(shí)，近年來山西省先后組織實(shí)施了“煤層氣抽采關(guān)鍵技術(shù)及示范”“現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)及示范”“裝備制造關(guān)鍵技術(shù)”等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技重大專項(xiàng)，掌握了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，研發(fā)了一批具有市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，形成了一批標(biāo)示性的重大科技成果，解決了一批制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題和主要制約因素

毋庸置疑，縱向地看，這幾年山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有成效的。但從全國甚至周邊省份橫向比較來看，尤其是在山西經(jīng)濟(jì)遭遇斷崖式下滑的歷史關(guān)頭從資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要來看，存在著影響全局的一系列挑戰(zhàn)和問題，諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小不足以替代支撐原有資源經(jīng)濟(jì)的整體架構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次偏低不足以引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新乏力不足以催生新的產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)的變革，高端人才嚴(yán)重匱乏不足以形成具有核心競爭力的產(chǎn)品和項(xiàng)目，凡此等。加之與之關(guān)聯(lián)的體制機(jī)制問題、產(chǎn)業(yè)布局分散及同質(zhì)化問題，共同構(gòu)成了全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起和強(qiáng)力發(fā)展的諸多“瓶頸”制約因素。

三、山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布現(xiàn)狀

附表1資料中，我們以行業(yè)主要產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)應(yīng)領(lǐng)軍企業(yè)地域分布來大致勾勒我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局概況。從中可以看出：

1.在三晉大地上，撇開煤層氣與現(xiàn)代煤化工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，國家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布雛形已經(jīng)初步顯現(xiàn)，全省11個(gè)地市或多或少都有“7+2”中的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在興起。

2.各地市所發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域要素稟賦痕跡。如運(yùn)城憑借山西鋁廠、永濟(jì)電機(jī)廠各自支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而發(fā)展的鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)、電力機(jī)車產(chǎn)業(yè)；晉中以榆次液壓集團(tuán)為代表的液壓產(chǎn)業(yè)；大同以大同機(jī)車廠核心的交通裝備制造業(yè)；太原的不銹鋼產(chǎn)業(yè)等。

3.各地市間發(fā)展不平衡。如作為省會(huì)城市的太原市地區(qū)，分布著幾乎所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位，無疑居于首位；晉中、運(yùn)城、長治、大同等地技術(shù)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；陽泉、朔州兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

附表1

紡織機(jī)械：紡織機(jī)械生產(chǎn) 榆次經(jīng)緯紡機(jī)液壓元器件：液壓閥、齒輪泵、葉片泵等各類液壓件產(chǎn)品生產(chǎn) 榆液集團(tuán)釹鐵硼磁性材料：釹鐵硼永磁材料及元器件生產(chǎn) 太原剛玉、運(yùn)城恒磁、匯強(qiáng)磁材鎂及鎂合金材料：原鎂冶煉、鎂合金熔煉和鎂合金深加工中條山有色集團(tuán)、聞喜銀光鎂業(yè)、山西鋁廠5 新材料產(chǎn)業(yè) 太原、運(yùn)城、呂梁、長治、晉城、大同特殊鋼：新型鐵路火車車輛用不銹鋼、造幣用鋼、超級(jí)雙相不銹鋼、高磁感取向硅鋼、超超臨界電站鍋爐用鋼、核島主設(shè)備堆內(nèi)構(gòu)件用鋼、客車用301L不銹鋼和抗菌不銹鋼等太鋼集團(tuán)煤化工新材料：針狀焦、超高功率電極、煤焦油深加工 山西宏特煤化工公司、蘭花科創(chuàng)電子信息制造：數(shù)字視音頻、新型電子材料、微電子裝備研發(fā)、LED封裝及LED顯示屏中電科33所、中電科二所、山西高科華燁6 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 太原、呂梁、陽泉 物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：云平臺(tái)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用百度云計(jì)算中心、呂梁超算云中心軟件服務(wù)業(yè) 山西中天信、太工天成、天地科技電動(dòng)汽車：電動(dòng)汽車及零部件的研發(fā)與生產(chǎn)太原比亞迪汽車有限公司、山西皇城相府宇航汽車制造有限公司、長治市華陽特種車輛制造有限公司、中道能源、高平唐一、山西昊榮7 新能源汽車產(chǎn)業(yè) 太原、晉中、晉城 甲醇汽車：甲醇燃料和甲醇汽車研發(fā)山西成功汽車制造有限公司、山西新能源汽車工業(yè)有限公司、一汽靖燁發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司燃?xì)馄嚕喝細(xì)馄嚨难邪l(fā)生產(chǎn)8 煤層氣產(chǎn)業(yè) 全省 煤層氣開采利用江鈴重型汽車有限公司、山西大運(yùn)汽車制造有限公司、山西成功汽車制造有限公司、山西青特汽車有限公司、陜汽大同專用汽車有限公司煤與煤層氣共采山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤炭生物氣化山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤層氣開發(fā)利用山西省工程技術(shù)研發(fā)中心、煤與瓦斯共采產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟9 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè) 全省煤制油： 潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)煤制天然氣： 中海油、同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)煤制乙二醇： 陽煤集團(tuán)、襄礦集團(tuán)煤制烯烴： 山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)