加快實(shí)現(xiàn)河北省人的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

張麗英 毛遠(yuǎn)超 劉嘉煜

摘要：當(dāng)前在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，首先要滿足人的需要，河北省在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，城鎮(zhèn)化率逐年提高、但是城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量并沒有提升，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接不協(xié)調(diào)，沒有真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要確立以人為本的發(fā)展理念，確保轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，加大河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)化，盡快實(shí)現(xiàn)河北省人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化 以人為本 河北省

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以人的需要和人的全面發(fā)展為核心意涵的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程及結(jié)果，一定要有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要求是以人為本.最終實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

一、河北省當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程逐步穩(wěn)定推進(jìn)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，城鎮(zhèn)空間不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展確實(shí)得到了一定的提升。2015年全省城鎮(zhèn)化率首次跨越50%（51.33%），標(biāo)志著進(jìn)入了城市化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史轉(zhuǎn)變，到2017年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.01%，說明城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量有待于提高

從上表中可以看出河北省的從2015年至今城鎮(zhèn)化率已超過了50%以上，2017年已經(jīng)達(dá)到55%，而城鎮(zhèn)戶籍人口的比重為39.89%左右，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常住人口的口徑被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的7519萬人中，有大約2999萬人仍然是農(nóng)村戶籍，只是在城市打短工而已，這部分人是享受不到城鎮(zhèn)人口所享有的公共服務(wù)和市民權(quán)利，因此可以說河北省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平還不是很高，因此可以說要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須考慮農(nóng)民工如何真正成為市民。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要標(biāo)志之一，河北省近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每年都10%以上，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近3.6萬億元，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，河北省一直呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，第三產(chǎn)業(yè)比重變化不是很明顯.總體上呈緩慢上升趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，2017年，河北省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2392.5億元.占工業(yè)增加值的18.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是明顯偏小?？傮w來說現(xiàn)代服務(wù)業(yè)后勁不足，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，影響了河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、加快實(shí)現(xiàn)河北省人的城鎮(zhèn)化建議

（一）確立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化最重要的目標(biāo)之一是為了人的福祉和人民生活水平的提高，人的城鎮(zhèn)化就是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首位的城鎮(zhèn)化；以人為本的城鎮(zhèn)化，以滿足人的生活需求，基于人的空間維度來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)，宗旨是要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅偏重于城鎮(zhèn)本身的發(fā)展.更要著眼與提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平入手，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活的方便、舒心，這才是對(duì)城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)的更深層次的認(rèn)識(shí)。因此河北省人的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要始終堅(jiān)持以人為本的原則.讓城鎮(zhèn)化的每一角落都能彰顯人性的光輝。讓我們的城市生活更加美好，要堅(jiān)持滿足群眾情感需要、自我實(shí)現(xiàn)需要，解除群眾后顧之憂.提升群眾生活幸福感。

（二）確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)權(quán)益

推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要在城鎮(zhèn)化過程中凸顯人的重要性，要注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，如何使城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提高，重點(diǎn)是如何引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，難點(diǎn)是轉(zhuǎn)移人口如何解決就業(yè)問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地進(jìn)步.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力越來越少，剩余的勞動(dòng)力逐漸會(huì)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口大多數(shù)文化素質(zhì)不是很高、又缺乏一定的專業(yè)技能，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面肯定處于劣勢(shì)，很難在技術(shù)密集型或科技含量較高的行業(yè)找到他們適合的工作，他們也只能從事收入水平較低地繁重地體力勞動(dòng)，這在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移。因此首先要讓進(jìn)城農(nóng)民真正享有市民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居。這就要求河北省盡快加大戶籍制度改革的落實(shí)力度，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口能夠享受到與城市居民一樣的基本公共服務(wù).獲得現(xiàn)代化的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等高質(zhì)量的生活服務(wù)條件，因此河北省應(yīng)加快推進(jìn)土地制度改革、財(cái)政補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)、及社會(huì)養(yǎng)老保障制度等領(lǐng)域的配套改革，加快完善各相關(guān)政策。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的充分就業(yè)

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化的第一大事就是解決就業(yè)，讓進(jìn)城人口體面就業(yè)、體面生活。就業(yè)必須有產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)才能吸納就業(yè)、有了產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，才能推動(dòng)城市設(shè)施的不斷完善。因此河北省應(yīng)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化發(fā)展，以品種改良和品質(zhì)提升為措施，以加大品牌創(chuàng)建為手段，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口。全面提高河北省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及在國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出具有河北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。河北省在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一定要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。另外應(yīng)提高進(jìn)城人口穩(wěn)定就業(yè)能力，對(duì)進(jìn)城人員要加大財(cái)政扶持，有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，同時(shí)將他們也納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，給予一定的創(chuàng)業(yè)扶持，讓他們真正感覺到城市是他們的家，防止“有城無業(yè)”的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。讓進(jìn)城人員真正融入到這個(gè)城市。

（四）建設(shè)綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)化

以人為核心的城鎮(zhèn)化就是要把握好城鎮(zhèn)化建設(shè)與人和環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化作為核心，圍繞人的需求來建設(shè)、設(shè)計(jì)和管理城市、治理城市，這就是一個(gè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持人與自然和諧共生。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念。因此在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，應(yīng)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，突出生態(tài)保護(hù)、杜絕城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)治理“兩張皮”現(xiàn)象，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)、綠色、環(huán)保、循環(huán)、節(jié)約等理念貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。嚴(yán)格保護(hù)好自然山水環(huán)境和開放綠色空間，融入更多的綠色元素，讓群眾享受更多的“綠色福利”，具體措施：（1）注重城市空間的擴(kuò)展。按照以人為中心的發(fā)展思想。圍繞人的需求來建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，不斷完善綠地規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)綠化功能，建設(shè)綠色生態(tài)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，努力形成不同區(qū)域、各具特色、多元統(tǒng)籌、競(jìng)相發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。（2）加快綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化所必須堅(jiān)持的發(fā)展方向。綠色發(fā)展已成為世界潮流。走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路勢(shì)在必行。河北省應(yīng)采用綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。把生態(tài)文明的理念與生態(tài)文明原則融入城鎮(zhèn)化過程中。促進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。