新時代基層流動人口檔案管理

◎尚春燕

新時代隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速、社會交流頻次的提升，各個省市、地區(qū)經(jīng)濟、商貿(mào)、人文、旅游往來的加速，我國流動人口的規(guī)模與數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。流動人口也成為一項寶貴的社會財富與人力資源，為各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。作為勞動力大軍的主要構成人員，人口流動現(xiàn)狀是經(jīng)濟處于健康、良性發(fā)展態(tài)勢的重要體現(xiàn)，人口流動不單單是一項經(jīng)濟現(xiàn)狀，也是一項重要的社會問題，需要流出地與流入地做好雙重管理工作。對于流入地而言，尤其是基層街道辦事處，就得做好流動人口的人事檔案管理工作，實時掌握流入人口的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照相關政策做好各項登統(tǒng)工作，形成規(guī)范的檔案材料，實現(xiàn)流動人口社會治安、社會保障、計劃生育、教育等模塊工作的全覆蓋。實現(xiàn)對各類流動人口的有序管理，讓他們更好地融入到正常的社會生活秩序之中。

一、基層流動人口管理的重要性

1.有助于流動人口的有效管理，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。

人口流動一直是一種重要的社會現(xiàn)象，各省市、各區(qū)間人員流動的加速，意味著經(jīng)濟、社會、文化、旅游交流活動的日益密切，流動人口的增加，對于流入點來說，不僅僅意味著社區(qū)人口的增加，而且提升了社會消費能力，人口流動必將帶來一定的旅游、住宿、餐飲、購物等消費需求，這是社會經(jīng)濟高質(zhì)量、健康發(fā)展的一個體現(xiàn)。對于流入地而言，尤其是基層街道辦事處就應做好流動人口各項信息的登記、統(tǒng)計工作，整理出完善的流動人口管理檔案，條件具備的單位還可以建設流動人口數(shù)據(jù)庫，以便更為高效的開展屬地化管理。但是，隨著流動人口的持續(xù)增加，尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)，吸引了大量外來人口，幾乎時刻都出現(xiàn)了新增加的流動人口，如何有效開展流動人口管理、推進流動人口管理檔案規(guī)范化建設，實現(xiàn)各項社會管理工作對流動人口的全員覆蓋，這是一項重要的社會課題。新時代我國各地、尤其是基層單位就應更新工作思路，探尋出流動人員管理的工作新模式，不斷提升流動人口檔案管理規(guī)范化程度，解決流動人口的后顧之憂，使流動人口成為流入點的重要人力資源、流出人口毫無顧忌地離開戶籍所在地，實現(xiàn)各項管理工作對流動人口的全員覆蓋，讓流動人口成為促進各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一筆寶貴的人力資源財富。

2.有助于流動人口的高效管理。

作為一種重要的社會現(xiàn)象，流動人口問題需要引起全社會的共同關注，如果管理不到位的話，就會產(chǎn)生相應的社會問題，甚至帶來不穩(wěn)定因素，故此，流動人口問題，尤其是流入地社區(qū)、街道辦事處就應高度關注這項工作，做好流動人口檔案管理，為后續(xù)各項工作的推進提供最為詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。街道辦事處認真做好流動人口檔案管理工作，可以對流動人數(shù)實現(xiàn)動態(tài)統(tǒng)計，這些流動人口的檔案材料是他們各種信息的有效集合，工作人員分門別類的做好流出與流入人口統(tǒng)計，整理出檔案材料，就可以提升對他們的日常管理效率，為他們的正常、有序流動提供出真實的原始憑證，流動人口就可以依據(jù)這些憑證在流入點獲取合法權益與相關社會福利?；鶎庸ぷ魅藛T做好流動人員檔案管理工作，還可以為上級部門提供各種詳實的動態(tài)數(shù)據(jù)信息。工作人員按照不同的時間節(jié)點對流出、流入人口進行歸檔、立卷，就可以實時掌握人口流動情況，及時向戶籍派出所、當?shù)嘏沙鏊?、社保機構上傳實時人口流動情況，便于相關機構在整體上開展人口管理工作。

二、新時代我國流動人口現(xiàn)狀

所謂流動人口，就是嚴格按照戶籍制度的規(guī)定，戶籍所在地與當前居住地發(fā)生不一致的人口。流動人口是社會交往、經(jīng)濟交流、人文往來的產(chǎn)物，新時代我國流動人口呈現(xiàn)出一些以往不同的特征。

1.流動人口總數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢，但依然高位運行。

新時代隨著各個區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，如珠三角、長三角、京津冀、大西北、西南一體化、振興東北等，地區(qū)間經(jīng)濟差距出現(xiàn)明顯縮小態(tài)勢，以往依賴到外地務業(yè)的現(xiàn)象有所改變，不少適齡勞動人口選擇留在當?shù)鼐蜆I(yè)，這就使得流動人口總數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢。但是隨著各個省市、地區(qū)經(jīng)濟往來的加速，各個地區(qū)經(jīng)濟文化相互交融的現(xiàn)狀更為明顯，以及升學、旅游活動的影響，流動人口數(shù)量依然高位運行，據(jù)統(tǒng)計，2021年我國流動人口總數(shù)為38467 萬人，依然是龐大的流動人員規(guī)模，這就給流出、流入地的人口管理帶來了一定的壓力。從年齡構成來看，中青年流動人口占比最高，約占流動人口總量的一半；從年齡構成來看，男性人口比重較大，占流動人口總量的60%；從城鄉(xiāng)統(tǒng)計來看，很顯然大量農(nóng)村人口流入到城市地區(qū)，東部地區(qū)吸引的流動人口數(shù)量超過了一半，但由于國家對中西部扶持力度的增大，中西部一些重要城市，如鄭州、武漢、成都、重慶與西安，流動人口數(shù)量也呈現(xiàn)明顯態(tài)勢，尤其是成都與重慶，由于新興產(chǎn)業(yè)的帶動，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的刺激，大量高素質(zhì)中青年大軍流入到這兩個城市，成為這些新興行業(yè)的主力軍，這是以前所沒有的新的特征。

2.流動人口受經(jīng)濟因素影響較大。

從流動人口分布與動向來看，大規(guī)模人口流出、流入只接受經(jīng)濟因素的影響，跟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度與區(qū)域發(fā)展導向息息相關，東南部沿海地區(qū)向來是流入地，大規(guī)模流動人口從中西部偏遠地區(qū)流向東南沿海一帶，是長期存在的社會現(xiàn)象，但是隨著區(qū)域發(fā)展導向的影響，最近中西部城市也成為人口流入地，如長沙、武漢、鄭州、西安、成都與重慶等，甚至包括西北的蘭州，成為大學生群體與高素質(zhì)職業(yè)群體的流入目的地。這種新興的流動現(xiàn)狀，也使得流動人口的流入距離逐步縮短，從以往的長途流動逐步轉變?yōu)槎滔蛄鲃?，傾向于流入到與戶籍所在地相近的大中型城市發(fā)展機會。從受教育程度來看，盡管高等教育早就進入了黃金發(fā)展、高速發(fā)展時期，每年度都有約1000 萬大學生群體走向勞動力市場，但是從整體上看，流動人口整體受教育程度依然不高，東南部沿海地區(qū)除了少數(shù)高精尖行業(yè)能夠吸收到高素質(zhì)流動人口，但是大部分文化程度較低的流動人口依然首選東南部、京津冀一帶的加工制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)與快遞行業(yè)等；中西部新發(fā)展的電子信息行業(yè)也吸收到一定的高教育流動群體，但是由于服務業(yè)規(guī)模相對較小的緣故，依然難以吸收大量的教育程度偏低的流動人口。不論是高教育群體，還是普通勞動者，這些人群依然傾向于流入到大中型城市，這就使得流動人口不斷向大中型城市與重點行業(yè)集中，這種集中性趨勢一時難以改變，這也加劇了人口分布不均衡現(xiàn)象，使得大中型城市人口密度過大，加劇城市負擔，也加大了城市社區(qū)基層街道辦事處的工作壓力，這種現(xiàn)狀就得引起全社會的注意。

三、新時代我國流動人口檔案管理重點與改進環(huán)節(jié)

1.新時代基層流動人口檔案管理工作的重點內(nèi)容。

新時代根據(jù)社會經(jīng)濟形勢與外部環(huán)境的客觀情況，我國基層工作人員開展流動人口檔案管理工作時，應重點盯住這三類人群。

第一，大中院校畢業(yè)生群體。隨著高等教育的發(fā)展，每年度都有約1000 萬大中院校畢業(yè)生步入社會，除留在院校所在地外，他們會流入到各個地區(qū)、城市，尋找就業(yè)機會，就形成流動大軍。由于剛剛走出校門、步入社會，他們對一些社會管理機制并不熟悉，在沒有做好科學個人規(guī)劃的前提下，盲目行動，再流入到一個城市后，發(fā)現(xiàn)并沒有自己喜歡的崗位，又會毫不猶豫的選擇下一個城市，這類群體就增加了流動頻次，也增加了基層工作人員的檔案管理壓力。他們在沒有做好理性規(guī)劃的前提下，尤其不了解相關管理政策，總以為自己的檔案材料并沒有太大用處，所以在沒有保管好自己的檔案資料的前提下就隨意流動，但是他們屬于知識分子群體，是各行各業(yè)的中堅力量，人力資源管理中心向來重視這類群體的檔案管理，他們在沒有落實好檔案接收單位、也沒有選擇放在人才市場，僅僅留在母校，學校管理到期后，她們就成了棄檔族、或者是死檔，這就給基層工作人員帶來巨大難題，整理這類群體的資料需要從頭、從零做起，這種問題的解決就需要相關部門的共同努力。

第二，再就業(yè)群體與靈活就業(yè)群體。這類群體在離開原單位后，一旦離開本地，就會形成流動人口；靈活就業(yè)群體約有2.5 億，他們?nèi)绻x擇去別的城市，也是形成大規(guī)模的流動人口，他們的人事檔案也是一項問題，基層工作人員在統(tǒng)計這類群體各項信息數(shù)據(jù)、形成檔案時，也是一項任務。

第三，農(nóng)村轉移勞動力。相之于前兩類人群，這類流動人口的統(tǒng)計、登記、歸檔難度更大，高校畢業(yè)生、再就業(yè)與靈活就業(yè)群體的各類資料，基本上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，基層工作人員可以登陸相關數(shù)據(jù)庫，來獲取相關資料，有助于登記造冊；農(nóng)村剩余勞動力的檔案資料幾乎是空白，他們流入到各個城市后，社區(qū)、街道辦事處工作人員只能從零做起，整理出這類人群的檔案資料，以便后續(xù)各項管理工作的跟進。

2.新時代流動人口檔案管理的改進環(huán)節(jié)。

第一，流動人口檔案資料信息更新不及時。由于流動頻次的加速，尤其是城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟一體化進程的推進，流動人口已經(jīng)成為一種頻發(fā)的社會現(xiàn)象，人口流動有助于經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，但是也給基層單位帶來嚴重的管理壓力，不論是流出地、還是流入地，流動人口的各項信息資料都應登記成臺賬，整理出檔案資料，以備后續(xù)管理，但是由于基層單位人手不足、工作量巨大，一些基層單位對流動人口的檔案資料更新不及時，有時更新的速度趕不上繼續(xù)流動的速度，造成了檔案資料信息滯后。

第二，受教育程度低的流動人口檔案資料收集難度較大，主要使這類人員流動頻次過于頻繁，居無定所，靠租房、打零工為生，居住情況、崗位變動情況較大，工作人員很難及時收集到這類人員的完整信息，也很難及時整理出檔案資料。

第三，與其他機構合作存在困難。流動人口的登記管理、建檔存檔，不單單是基層社區(qū)、街道辦事處的責任，也是其他社會管理機構的共同責任，因為涉及到流動人口的工作、生活、居住、就業(yè)、社保、計劃生育等各項工作內(nèi)容，部分機構誤認為流動人口就歸社區(qū)管轄，社區(qū)需要其他機構的大力配合，構建出流動人口檔案網(wǎng)絡化管理模式，減輕對這類人員檔案整理的難度，從而實現(xiàn)對這類人員的有序管理。

四、新時代基層單位流動人口檔案管理優(yōu)化措施

1.完善流動人口檔案管理工作機制。

作為一種寶貴的人力資源，流動人口為各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，每個城市、每個地區(qū)都應肯定流動人口的貢獻，但是，畢竟不同于常居人口，由于存在流動性，如果不進行有效管理、建立起完善的檔案資料的話，就容易產(chǎn)生社會隱患，故此，流動人員檔案管理需要各個機構的大力配合，建立起完善流動人口檔案管理工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、公安機關應明確流動人口管理模式，認真核對流動人口的居住證明、身份證、婚育證明、社保信息等各類證件、信息資料等，為后續(xù)流入點的管理提供了真實的人口流動狀況信息資料；流出地基層單位做好登記工作，流入地基層單位就應嚴格按照各項管理流程，把流動人口的各類數(shù)據(jù)、信息進行歸檔、登記，整理出完善的檔案資料，成為后續(xù)有序管理的原始依據(jù)。對一些重點、特定流動人口從傳統(tǒng)的重點管理轉變?yōu)閯討B(tài)管理，通過大數(shù)據(jù)、各類數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)格化管理員實時反饋的信息，來建立出流動檔案資料，并及時上報給各類數(shù)據(jù)庫，做到對這類人員的重點監(jiān)控、無死角管理，預防突發(fā)情況的發(fā)生。工作人員還應本著靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合的原則，及時更新、完善與補充流動人口的檔案資料，分門別類的整理各類流動人口的歷史數(shù)據(jù)資料，形成規(guī)范化檔案資料，以備查閱；還應及時更新流動人口的變動情況，這些數(shù)據(jù)資料及時整理、入庫，實現(xiàn)對流動人口的管理全覆蓋。

2.基層工作人員依法依規(guī)做好流動人口檔案管理工作。

流動人口檔案管理工作和固定人口檔案管理工作一樣，要責權清晰、依法依規(guī)。各級各類職能部門，要以高度的政治責任感和為民利民的服務敬業(yè)意識，深刻認識依法依規(guī)做好流動人口檔案管理工作的重要性和緊迫性?；鶎庸ぷ魅藛T要嚴格依照檔案法開展檔案管理工作；要做到嚴格執(zhí)法、認真守法、熱情普法；要宣傳好、貫徹好、落實好檔案法，要向流動人口講清楚、說明白檔案管理工作的重要性；要讓檔案管理對象明白，依法依規(guī)做好檔案管理，這不僅是對用人單位負責，也是對檔案管理對象本人負責，更是對經(jīng)濟發(fā)展、社會安全負責；要依法依規(guī)保證流動人口檔案信息的真實性、準確性，對于隨意填寫檔案信息，偽造、捏造檔案信息的違法犯罪行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。檔案管理人員要本著先調(diào)查、先走訪、先核實，再登記的原則，做好流動人口的檔案管理工作。

3.加大專業(yè)檔案管理人員引進力度。

工欲善其事，必先利其器。做好任何一件事，人的要素是第一位的，流動人口的檔案管理工作也是如此。要克服體制機制束縛的藩籬，進行體制機制創(chuàng)新。在檔案管理工作中，建立健全激勵機制，完善晉升、獎懲機制，充實基層社區(qū)、街道檔案管理人員力量，選聘優(yōu)秀的人員從事流動人員檔案管理工作。要加強對基層檔案管理人員的培訓和教育，培訓包括法律法規(guī)培訓、檔案業(yè)務培訓、電子檔案管理技能培訓，提升檔案管理人員管理能力和水平。這樣才能讓流動人口檔案發(fā)揮作用。

五、結語

多年來，我國流動人口的規(guī)模與數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，流動人口也成為一項寶貴的社會財富與人力資源，新時代流動人口為各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮做出了重要貢獻，人口流動也是經(jīng)濟欣欣向榮的一個表現(xiàn)。為了有效發(fā)揮出流動人口的社會價值，不論是流出地、還是流入地基層單位，都應做好流動人口統(tǒng)計工作，整理出完善、詳實的檔案資料，并及時更新、補充、刪減，上傳到相關數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各類流動人口的有序管理，讓他們更好地融入到正常的社會生活秩序之中，為各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出更加積極的貢獻。