我國(guó)校園足球發(fā)展的困境及發(fā)展方向

賈錦山

（錦州師范高等?？茖W(xué)校體育系，遼寧 錦州 121000）

1 我國(guó)校園足球發(fā)展的歷史進(jìn)程回顧

2009年4月，國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并于2009年6月正式啟動(dòng)了校園足球活動(dòng)。國(guó)家在全國(guó)各省市批定了多所中小學(xué)校作為發(fā)展校園足球的試驗(yàn)單位，經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，全國(guó)約有3 000所中小學(xué)和110多萬(wàn)在校學(xué)生參與到了校園足球的發(fā)展中來(lái)。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布46號(hào)文件，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的發(fā)展，其中明確提出了對(duì)青少年體育的發(fā)展，校園足球是其中的一項(xiàng)。2015年3月，《中國(guó)足球長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》頒布，從大的方向上更加明確了發(fā)展足球的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展校園足球活動(dòng)被納入其中，特色的足球?qū)W校以及校園足球發(fā)展所需要的場(chǎng)地和設(shè)備都有了相關(guān)規(guī)定。2016年，國(guó)家體育總局印發(fā)了體育“十三五”規(guī)劃，足球改革和發(fā)展再次成為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)校園足球發(fā)展的宣傳，同時(shí)把校園足球納入到素質(zhì)教育的范疇，要逐漸淡化競(jìng)技體育色彩，使青少年在校園足球中得到健康的全面的身心發(fā)展。

2 我國(guó)校園足球發(fā)展的困境

2.1 對(duì)校園足球理念存在理解誤區(qū)

隨著我國(guó)教學(xué)的不斷深化改革，要求全面發(fā)展學(xué)生德智體美勞素質(zhì)教育，但由于應(yīng)試教育在家長(zhǎng)心中占有統(tǒng)治地位，使得學(xué)生家長(zhǎng)督促學(xué)生把大量的時(shí)間花費(fèi)在書本知識(shí)上面。一方面，學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)習(xí)體育是不誤正業(yè)，只有學(xué)習(xí)不好的學(xué)生才會(huì)走體育之路，學(xué)體育的學(xué)生受到社會(huì)嘲笑和冷嘲熱諷；另一方面，家長(zhǎng)認(rèn)為足球是一項(xiàng)對(duì)抗非常激烈的運(yùn)動(dòng)，學(xué)生在練習(xí)過(guò)程中易受傷，不利于健康成長(zhǎng)。受到家長(zhǎng)的影響和在應(yīng)試教育模式下，學(xué)生也不愿意將大量的時(shí)間花費(fèi)在足球訓(xùn)練中，這種想法嚴(yán)重阻礙了校園足球的推廣和開展。一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和持舊觀念思想的足球教師和教練員，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)和技能技術(shù)的鍛煉，致使學(xué)生身體負(fù)荷過(guò)大，一段時(shí)間之后，學(xué)生單純地認(rèn)為踢足球就是拼身體素質(zhì)和技巧的無(wú)聊的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，逐漸地對(duì)校園足球失去了熱情和興趣。教練員過(guò)分注重競(jìng)賽成績(jī)，忽略了對(duì)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)品質(zhì)和集體主義觀念的培養(yǎng)，忽略了對(duì)學(xué)生的身心和人文素質(zhì)的培養(yǎng)，嚴(yán)重誤解了國(guó)家開展校園足球的意義和最根本的理念。

2.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

自2009年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》以來(lái)，國(guó)家對(duì)開展校園足球是非常重視的，對(duì)中小學(xué)、高中和大學(xué)校園足球撥付了專項(xiàng)資金作為支持。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然國(guó)家財(cái)政撥款越來(lái)越多，但是全國(guó)各省市搞校園足球的也越來(lái)越多，足球?qū)ｍ?xiàng)資金難以涉及所有學(xué)校，經(jīng)費(fèi)分配額較少。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的支撐，開展校園足球所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和訓(xùn)練設(shè)備就無(wú)法到位，這嚴(yán)重影響了校園足球的發(fā)展。此外，許多學(xué)校借助國(guó)家開展校園足球這一政策，申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金，得到經(jīng)費(fèi)后卻沒(méi)有用到開展校園足球方面來(lái)，而是另有他用，這也造成了國(guó)家經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到專用。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)需要花費(fèi)較大資金的巨大工程，無(wú)論是足球訓(xùn)練器材、場(chǎng)地建設(shè)還是校園足球比賽的組織等，都需要持續(xù)和穩(wěn)定的資金注入。在民間資本還無(wú)法正式進(jìn)入校園時(shí)，國(guó)家財(cái)政和地方教育部門撥款是唯一的渠道，但這對(duì)于致力將校園足球開展到更高水平的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，顯然目前的投入和資金來(lái)源較單一，無(wú)法為發(fā)展校園足球提供強(qiáng)有力的保障，使得校園足球無(wú)法進(jìn)入到新的高度。

2.3 場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不夠，訓(xùn)練設(shè)備不足

場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)訓(xùn)練設(shè)備是開展校園足球運(yùn)動(dòng)的必備的物質(zhì)條件，它們保障了校園足球的順利開展。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)興盛，導(dǎo)致城市足球用地急劇減少，學(xué)校規(guī)劃用地越來(lái)越少，城市里學(xué)校的足球場(chǎng)地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)生人均占有場(chǎng)地面積非常低。相反，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有受到用地規(guī)劃的困擾，興建大片足球場(chǎng)地能夠滿足學(xué)生的需求，但是這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府和教育部門無(wú)法撥出專項(xiàng)資金，這些地區(qū)學(xué)校的校園足球相關(guān)訓(xùn)練設(shè)備缺乏，抑制了校園足球健康和正常的發(fā)展。城市學(xué)校缺乏用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校缺乏訓(xùn)練設(shè)備，這對(duì)矛盾成為了一道校園足球開展無(wú)法逾越的鴻溝。就目前而言，能夠擁有開展校園足球場(chǎng)地和相關(guān)訓(xùn)練設(shè)備的學(xué)校少之又少。但是，有些學(xué)校雖然具備這樣的條件，卻沒(méi)有對(duì)學(xué)生完全開放，只在足球課堂上使用，致使這些足球場(chǎng)地和相關(guān)足球訓(xùn)練設(shè)備的存在變得毫無(wú)意義。

2.4 足球教練員數(shù)量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力低

雖然國(guó)家已經(jīng)在全國(guó)各學(xué)校開展校園足球活動(dòng)，無(wú)論是在政策上還是在資金上都給予了一定的支持，但是社會(huì)反響平平，科班出身和業(yè)務(wù)能力水平較高的教師和教練員仍然沒(méi)有進(jìn)入到中小學(xué)校開展校園足球，他們自身的待遇提升、未來(lái)發(fā)展前景等都不及足球俱樂(lè)部和大學(xué)，因此普遍造成全國(guó)各學(xué)校足球教練員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、數(shù)量短缺。自2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布體育46號(hào)文件以來(lái)，國(guó)家連續(xù)實(shí)施推動(dòng)發(fā)展校園足球的政策，使得校園足球成為了社會(huì)上的熱點(diǎn)，促使許多專業(yè)足球人才投身到校園里。雖然全國(guó)學(xué)校里有許多的足球教練員，但是他們的專業(yè)能力一般，其中不乏有投機(jī)的積極分子。校園足球?yàn)閷W(xué)生打下了訓(xùn)練和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，教練員水平的高低直接決定著學(xué)生的技戰(zhàn)術(shù)水平的高低，如果足球任課教師的水平較低，則會(huì)影響學(xué)生學(xué)習(xí)校園足球的興趣。近幾年來(lái)，我國(guó)足球協(xié)會(huì)每年都會(huì)加大對(duì)校園足球教師培訓(xùn)的力度，但對(duì)于我國(guó)50萬(wàn)所的中小學(xué)校而言，顯然微不足道。

3 我國(guó)校園足球發(fā)展的未來(lái)方向

3.1 國(guó)家要持續(xù)政策支持，解決資金短缺問(wèn)題

少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展情況，開展校園足球的最終目的是一方面將我國(guó)的足球成績(jī)搞上去，另一方面使學(xué)生擁有良好的體魄。近年來(lái)，學(xué)生體質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，校園足球的開展能夠增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生們的健康。政策是保障校園足球開展的基礎(chǔ)，國(guó)家在政策層面上的支持能夠使校園足球長(zhǎng)期發(fā)展下去。由于全國(guó)各省市地區(qū)對(duì)校園足球的重視程度不同，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家下發(fā)的有關(guān)開展校園足球的政策落實(shí)也存在不到位的現(xiàn)實(shí)，這本身就是對(duì)發(fā)展校園足球的一種阻礙。從中央到地方的政策下達(dá)，根據(jù)各省市地區(qū)的不同需求和特點(diǎn)，中央層面和地方層面的校園足球政策要持續(xù)頒布和支持，以保障校園足球活動(dòng)一直處于熱點(diǎn)之中，社會(huì)和學(xué)校才能夠持續(xù)支持。另外，解決校園足球發(fā)展的資金問(wèn)題，最主要的是要引進(jìn)民間資本以支持校園足球的發(fā)展，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)校園足球的專項(xiàng)資金有限，因此除了要開源節(jié)流之外，國(guó)家還可以從體育彩票基金或者中超聯(lián)賽收益中拿出一部分支撐校園足球的發(fā)展，而民間資本的引入可以很好地做為補(bǔ)充。民間資本以何種形式引進(jìn)且避免學(xué)校商業(yè)化，還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的考慮。

3.2 加強(qiáng)足球教師和教練員的培訓(xùn)力度

教師是校園足球發(fā)展的主要推動(dòng)者，教師水平的高低決定了校園足球發(fā)展水平，所以提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力勢(shì)在必行。政府相關(guān)部門和各級(jí)足球協(xié)會(huì)對(duì)培訓(xùn)高水平足球教師起到重要作用，因此政府相關(guān)部門可以組織以專業(yè)足球人士為主的每年大范圍、分批次地為學(xué)校足球教師提供多次的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)異的足球教師可以推薦到更高級(jí)別的足球研討會(huì)和論壇進(jìn)行學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握校園足球發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和訓(xùn)練方法。除了對(duì)足球任課教師進(jìn)行培訓(xùn)之外，對(duì)足球教練員隊(duì)伍的建設(shè)也是非常必要的，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力較強(qiáng)的足球教練員不僅能夠提高學(xué)生的身體素質(zhì)和技戰(zhàn)術(shù)水平，還能從整體上提高校園足球的水平，足球教練員水平的高低影響著學(xué)生參與校園足球的熱情和興趣。對(duì)足球教師和教練員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，不但能夠更好地開展校園足球活動(dòng)，而且培訓(xùn)部門也能及時(shí)地向他們傳遞足球教學(xué)和訓(xùn)練的理念，并為他們搭建足球相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，不斷強(qiáng)化自身的能力，提高業(yè)務(wù)水平，從而更好地開展足球教育。另外，在校園足球教師和教練員人才的培養(yǎng)上，還要加強(qiáng)與其他學(xué)校、專業(yè)足球俱樂(lè)部之間的合作與溝通，為校園足球工作者提供觀摩足球教學(xué)和訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，不斷拓寬足球教育工作者的知識(shí)視野和專業(yè)能力。

3.3 加強(qiáng)校園足球重點(diǎn)單位建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)之后，國(guó)家實(shí)行了改革開放政策，正式拉開了以發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)家設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)被認(rèn)為是成功的范例。先讓一部分人富起來(lái)，先富幫助后富，這一策略適合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。目前，由于國(guó)家在政策層面上的支持，全國(guó)開展校園足球的學(xué)校不計(jì)其數(shù)，但各學(xué)校的情況不同，國(guó)家的專項(xiàng)資金還不夠充足，對(duì)于校園足球長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講，設(shè)立校園足球重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域是可行的。在短時(shí)間內(nèi)，先讓一些學(xué)校把校園足球的成績(jī)搞上去，然后將發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)運(yùn)用到其他學(xué)校中，幫助另外一些學(xué)校提高校園足球發(fā)展水平。校園足球是一項(xiàng)長(zhǎng)期、投入大、見(jiàn)效慢的工程，這需要家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)各方面的參與和支持。校園足球重點(diǎn)單位的設(shè)立，國(guó)家能夠出臺(tái)專門針對(duì)校園足球發(fā)展的支持政策，這些政策是專門對(duì)校園足球發(fā)展的，而不是對(duì)所有的校園體育項(xiàng)目。校園足球重點(diǎn)單位的設(shè)立，不僅要有外部環(huán)境的支持，還需內(nèi)部環(huán)境的健康發(fā)展的保障，只有這樣才能積極促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家為了促進(jìn)校園足球的發(fā)展，持續(xù)頒布了多項(xiàng)政策作為保障。有了國(guó)家政策的支持，我國(guó)校園足球發(fā)展良好，但仍然存在一些問(wèn)題，如家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校園足球的理念理解存在誤區(qū)、校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地?cái)?shù)量不夠、相關(guān)訓(xùn)練設(shè)備短缺、足球教師和教練員業(yè)務(wù)水平不高等。我國(guó)校園足球未來(lái)發(fā)展需要有國(guó)家持續(xù)性的政策支持，很好地解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)足球教師和教練員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)校園足球特色單位。

參考文獻(xiàn)：

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