宿遷市社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究

孫淼

摘 要： 健全社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)三者的良性互動(dòng)是保證精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵步驟和現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織在識(shí)別貧困人口、扶貧項(xiàng)目管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的作用，有效彌補(bǔ)政府和市場失靈的不足。本文通過具體分析宿遷市社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧存在的問題及原因，提出宿遷市社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的具體對(duì)策：一要加強(qiáng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的法律宣傳和制度建設(shè)；二要提高社會(huì)組織管理水平和業(yè)務(wù)能力；三要加強(qiáng)發(fā)揮基層民主自治作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)組織 宿遷市

為加快跨入全民小康社會(huì)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家提出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，指引我們克服“貧困”這個(gè)“短板”。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)三者的良性互動(dòng)是保證戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵步驟和現(xiàn)實(shí)需要，有效彌補(bǔ)政府和市場在精準(zhǔn)扶貧過程中失靈的不足，因此要充分發(fā)揮社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的巨大作用。

1.社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的作用

1.1社會(huì)組織參與識(shí)別貧困人口。

社會(huì)組織從民間自下而上發(fā)育而成，人員較多、時(shí)間相對(duì)比較靈活和充裕，因此具有很扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，深受群眾信任，真正走入群眾，了解群眾，直接和農(nóng)村貧困群體接觸，了解他們的真實(shí)情況和信息，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，有利于政府將有限的資源用到最需要的人群身上，改變過去“大水漫灌”的扶貧方式。調(diào)研總結(jié)貧困群體的真實(shí)需求，有利于政府決策更加科學(xué)化和民主化。

1.2社會(huì)組織參與扶貧項(xiàng)目管理。

扶貧最重要的不是“輸血”，而是“造血”，必須激發(fā)貧困戶的內(nèi)生力量，讓其真正擺脫貧困，社會(huì)組織成員在調(diào)研中根據(jù)貧困戶的具體情況結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，幫助其找到適合發(fā)展的致富之路，落實(shí)扶貧項(xiàng)目。扶貧不能僅僅看扶貧指標(biāo)的完成情況，還要讓貧困戶長久脫貧持續(xù)發(fā)展，這涉及教育、醫(yī)療、交通等多方面民生內(nèi)容，從根本上提高其內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展能力，從而切實(shí)保障其生活水平不因政府支持資源的減少而有所影響，不再返貧。社會(huì)組織關(guān)注了政府難以持續(xù)關(guān)注和做透徹的工作，既節(jié)約了政府資源又有效解決了貧困問題。

1.3社會(huì)組織參與扶貧監(jiān)督。

精準(zhǔn)扶貧僅在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，依靠行政力量來自己監(jiān)督自己，很容易出現(xiàn)權(quán)力的尋租從而滋生腐敗問題。社會(huì)組織作為民間組織、第三組織，相對(duì)獨(dú)立的身份及專業(yè)的素質(zhì)能讓他們帶領(lǐng)民眾很好地監(jiān)督政府扶貧政策的落實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資源與需求的有效銜接?，F(xiàn)階段政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)也應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，讓社會(huì)組織帶動(dòng)全體社會(huì)共同參與精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)，形成人人關(guān)注、人人支持、人人獲益的良好局面，讓扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營更加透明公正。

2.宿遷市社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題及原因

宿遷作為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，備受國務(wù)院扶貧辦和省委省政府的關(guān)心和指導(dǎo)，宿遷市圍繞“緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富?！敝黝}，突出問題導(dǎo)向，著眼穩(wěn)定增收，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧；著眼致貧主因，有效緩解支出型貧困；著眼機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)改革活力；著眼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)完善工作推進(jìn)機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效。回顧2017年，全市扶貧開發(fā)工作取得新成效，15.5萬低收入人口、48個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村順利脫貧，圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)。在這個(gè)過程中社會(huì)組織積極參與，發(fā)揮了不可忽視的作用[1]。

宿遷市參與精準(zhǔn)扶貧工作的社會(huì)組織數(shù)量并不多，以志愿者服務(wù)為主，其中具有代表性的社會(huì)組織有：中華魂、陽光志愿者協(xié)會(huì)、星火志愿者，等等。這些社會(huì)組織積極參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的工作中，取得了一定的成績，發(fā)揮了社會(huì)組織的重要作用，但是在工作中仍存在以下問題：

2.1政策法律保障乏力。

江蘇省出臺(tái)了相關(guān)文件動(dòng)員組織社會(huì)力量參與扶貧，宿遷市扶貧辦和市團(tuán)委也積極組織社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，但是在具體活動(dòng)開展中缺乏有力的具體的制度政策指導(dǎo)，缺乏結(jié)合宿遷市具體市情的頂層整體設(shè)計(jì)和專門的法律保障，活動(dòng)的開展仍以自發(fā)、自愿為主，缺乏有效的制度激勵(lì)和約束。這樣間接導(dǎo)致社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的公信力不足，參與精準(zhǔn)扶貧的制度空間小于實(shí)際空間。有大量社會(huì)組織難以進(jìn)入政府主導(dǎo)的扶貧模式，社會(huì)組織整體參與度不高，這樣既不利于社會(huì)組織的扶貧功能的發(fā)揮又不利于社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2社會(huì)組織自身發(fā)展存在缺陷。

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于能否贏得廣大群眾特別是貧困群體的信任。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宿遷市一些貧困地區(qū)因?yàn)榫嚯x市區(qū)較遠(yuǎn)，志愿者很少到這些地方開展形式各樣的幫扶活動(dòng)，致使一些貧困戶對(duì)社會(huì)組織不了解，更談不上信任。在志愿者經(jīng)常舉行活動(dòng)的地方，調(diào)研結(jié)果顯示群眾還是很歡迎很信任社會(huì)組織群體的，但當(dāng)問到是否了解社會(huì)組織如何開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，大多未能給出合乎實(shí)際的答案。這說明社會(huì)組織未能與群眾深入溝通，宣傳工作還是欠缺的。目前宿遷市大部分社會(huì)組織的自身結(jié)構(gòu)不太合理，一方面缺乏內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督，另一方面缺乏獨(dú)立性，不能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性，整個(gè)組織工作效率低下。一些社會(huì)組織既沒有科學(xué)的管理規(guī)章制度，工作比較隨意，又沒有專業(yè)的人才隊(duì)伍。政府在準(zhǔn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)其的管理還是相對(duì)寬松的，缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，加上社會(huì)組織內(nèi)部沒有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，使得一些社會(huì)組織的行為不規(guī)范、透明度不高、公信力不足。這些問題制約著社會(huì)組織優(yōu)勢作用的發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)的不完善留不住專業(yè)人才，目前從業(yè)人員主要由全職、兼職和志愿者三部分組成。專業(yè)人才決定社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)的專業(yè)化水平。正是因?yàn)槿狈I(yè)能力，不少社會(huì)組織存在難以高效合理使用公益資金的問題。在面臨突發(fā)危機(jī)事件時(shí)往往表現(xiàn)出知識(shí)和能力的不足[2]。

2.3社會(huì)組織與政府缺少溝通和合作。

政府和社會(huì)組織本該是良性互動(dòng)、通力合作的關(guān)系，但是現(xiàn)實(shí)是一方面政府緊緊握住扶貧的權(quán)力，另一方面抱怨人力、精力的不足。精準(zhǔn)扶貧中貧困戶的識(shí)別涉及很細(xì)致的龐雜的信息的篩選和審核，第一步做不到精準(zhǔn)，直接影響后續(xù)項(xiàng)目的開展。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，出身于草根的社會(huì)組織本身具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)、充足的人員和靈活的時(shí)間，卻被隔離在扶貧項(xiàng)目之外。調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)組織和政府相關(guān)部門了解和信任比較缺乏，彼此對(duì)接不夠穩(wěn)定，對(duì)哪些事情由誰做能實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)、缺乏全面的規(guī)劃。社會(huì)組織在基層推行具體項(xiàng)目時(shí)常遇到兩難的境地。一方面貧困戶本來渴望得到幫助，可一些基層組織工作缺乏公平公正，在認(rèn)定中存在偏差，長此以往群眾對(duì)基層組織失去信任進(jìn)而波及社會(huì)組織，導(dǎo)致項(xiàng)目開展難以組織起群眾。另一方面一些社會(huì)組織為了完成既定救助任務(wù)只能選擇形式簡單、易于推行的救助方式，將扶貧項(xiàng)目做成了慈善公益，而沒能很好地運(yùn)用社會(huì)工作方法，從助人自助的理念出發(fā)實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，發(fā)展發(fā)展能力。

3.宿遷市社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的具體對(duì)策

3.1加強(qiáng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的法律宣傳和制度建設(shè)。

對(duì)現(xiàn)有的國家相關(guān)法律政策要加大宣傳力度，在法律沒有具體規(guī)定的方面，宿遷市政府可以根據(jù)市情，在遵守國家法律法律規(guī)的基礎(chǔ)上制定地方性扶貧條例，具體包括對(duì)社會(huì)組織的管理及社會(huì)組織自身管理、怎樣對(duì)貧困戶實(shí)施幫扶和救濟(jì)。通過具體條例的形式，讓扶貧工作更加合法化、透明化、規(guī)范化。首先應(yīng)建立社會(huì)組織科學(xué)的準(zhǔn)入制度，這樣才能從源頭上增加社會(huì)組織的數(shù)量，提高質(zhì)量。從2014版《中國民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)看，社會(huì)組織登記注冊(cè)獲得合法身份，有助于提高籌資能力，從而有利于整體實(shí)力的提升[3]。其次要出臺(tái)一些資金政策：如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。再次要為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧積極搭建信息平臺(tái)：制定優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策以吸引更多優(yōu)秀人才投身公益、注重對(duì)扶貧公益品牌的評(píng)選和宣傳等。

3.2提高社會(huì)組織管理水平和業(yè)務(wù)能力。

首先，宿遷市政府可大力扶持樞紐型社會(huì)組織對(duì)相關(guān)社會(huì)組織開展為群眾服務(wù)的能力培訓(xùn)。通過樞紐型社會(huì)組織對(duì)所聯(lián)系的社會(huì)組織有針對(duì)性地開展能力培訓(xùn)，如針對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、如何提升貧困對(duì)象的能力、對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管等，這樣做不僅可以提升社會(huì)組織為群眾代言和服務(wù)的能力，而且可以促使社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)范化、法制化。除此之外還要積極引導(dǎo)社會(huì)組織開展實(shí)踐活動(dòng)，在具體實(shí)踐中提高聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，充分運(yùn)用社會(huì)工作助人自助的方法，引導(dǎo)平困對(duì)象積極自我參與和管理。其次要強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部治理的能力，可以吸收和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善以理事會(huì)或會(huì)員大會(huì)制度為核心的治理結(jié)構(gòu)并建立組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范。社會(huì)組織的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)要相互監(jiān)督制衡。對(duì)整個(gè)社會(huì)組織而言要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，在盡可能使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好均衡的情況下不斷提高資金的使用效率。要注重對(duì)組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，同時(shí)要建立財(cái)務(wù)信息透明與公示制度，只有這樣，才能更好地減少財(cái)務(wù)方面的漏洞并杜絕滋生腐敗，這也是尊重和維護(hù)捐贈(zèng)人權(quán)益的有效方式。

3.3發(fā)揮基層民主自治作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。

扶貧是全社會(huì)的事情要?jiǎng)訂T群眾積極參與到這項(xiàng)偉大的事業(yè)中，綜合運(yùn)用行政、市場、社會(huì)多方力量推動(dòng)整合。廣大農(nóng)村村委會(huì)要規(guī)范行為，依規(guī)依章辦事，科學(xué)精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶，這是開展精準(zhǔn)扶貧工作的第一步。根據(jù)上級(jí)縣鄉(xiāng)政府下達(dá)的指標(biāo)，動(dòng)員貧困戶申請(qǐng)，村干部和社會(huì)組織的成員、村民代表可以一起合作，共同調(diào)查核實(shí)，然后經(jīng)村民主評(píng)議會(huì)確定貧困戶名單，最后名單報(bào)縣鄉(xiāng)政府審核公示。在這個(gè)過程中社會(huì)組織作為中立的機(jī)構(gòu)要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，協(xié)助有異議的貧困戶申請(qǐng)復(fù)查，及時(shí)解決和化解群眾的不滿并幫助其解決問題[4]，并定期復(fù)查進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國公益2.0，中山大學(xué)中國公益慈善研究院.中國民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析報(bào)告[R].北京：南都公益基金會(huì)，2014.

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[7]謝君源.廣西靈山縣民間組織參與精準(zhǔn)扶貧問題及對(duì)策研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2017.

基金項(xiàng)目：宿遷市社科研究課題“宿遷市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作介入研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17SSY-71）。