高校基建項(xiàng)目造價(jià)全過程協(xié)同管理機(jī)制構(gòu)建

尹順達(dá) 趙滿路 張華

【摘 要】 文章在調(diào)研國內(nèi)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)和結(jié)合國家現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從組織管理理論和委托代理理論的視角分析高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理中存在的問題。高校職能制的組織結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)了部門職能而未能形成有效協(xié)同管理機(jī)制，不利于全過程造價(jià)控制。高校基建管理隊(duì)伍力量也相對(duì)薄弱，缺乏與工作要求相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，以及獨(dú)立工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的選用存在不規(guī)范。應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，形成監(jiān)督合力，通過引入工程量清單復(fù)核制度、統(tǒng)籌校內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的選聘和考核等措施來構(gòu)建工程造價(jià)全過程協(xié)同管理機(jī)制，旨在為高質(zhì)量、高效率完成高?；窘ㄔO(shè)提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】 高?；ǎ?工程造價(jià)； 全過程； 協(xié)同管理

【中圖分類號(hào)】 F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）17-0108-03

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國家對(duì)高?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)投入也不斷增加。高校主要承擔(dān)著創(chuàng)新和教育的偉大使命，如何把國家投入的有限資源高效配置到基本建設(shè)項(xiàng)目中也是高校管理的重要課題之一。黨的十八大以來，根據(jù)公開報(bào)道，全國范圍內(nèi)僅在高校系統(tǒng)就有11名主管基本建設(shè)工作的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橛|犯刑法被檢察院提起公訴，并受到黨紀(jì)國法的制裁，分別被判處無期徒刑、有期徒刑和緩刑等。2014年中央第十二巡視組專項(xiàng)巡視上海某高校，反饋指出校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，存在安全和腐敗隱患。在“象牙塔”中的基本建設(shè)工程領(lǐng)域頻繁曝出違法亂紀(jì)現(xiàn)象背后的原因值得深思。

一、高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

（一）各職能部門協(xié)同不夠

基建管理部門的重點(diǎn)主要偏向于技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估重視不夠，經(jīng)常出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，對(duì)于成本控制意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為主要是審計(jì)部門的事。安婧等[1]認(rèn)為，基建管理部門主要在推進(jìn)性的協(xié)調(diào)性工作上配置大量的時(shí)間和精力，而對(duì)投資控制、合同管理方面則無暇顧及，這種只重視項(xiàng)目推進(jìn)性協(xié)調(diào)工作，輕視項(xiàng)目效益性管理控制的管理理念，導(dǎo)致項(xiàng)目管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)管理失控。

財(cái)務(wù)部門由于側(cè)重于資金核算，對(duì)工程建設(shè)過程控制參與不足，造成工程技術(shù)管理和工程財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)于超預(yù)算、追加合同價(jià)款、工程變更等現(xiàn)象大多后知后覺。多數(shù)高校合同管理部門尚未建立完善的合同檔案管理制度，合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，沒有配備合同專員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理[2]。

審計(jì)部門一般到項(xiàng)目竣工進(jìn)行結(jié)算審計(jì)的時(shí)候才介入，對(duì)于工程造價(jià)的全過程監(jiān)督也不到位。一些高校監(jiān)察和審計(jì)是一個(gè)部門，在工作中會(huì)出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、角色定位模糊的現(xiàn)象。工程審計(jì)與工程管理部門在造價(jià)等問題上也存在職責(zé)不分的問題[3]。

（二）高校建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍力量薄弱

基本建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長、涉及專業(yè)廣，需要土木工程、工程管理、財(cái)務(wù)管理、工程造價(jià)、會(huì)計(jì)審計(jì)以及法律等專業(yè)人員。由于高校人員編制所限，基建管理部門、審計(jì)部門的專業(yè)力量一般都不足。隨著大規(guī)模擴(kuò)招的結(jié)束，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的規(guī)模也不斷縮小，有的高校幾年可能才開建一個(gè)新項(xiàng)目，這種不連續(xù)性，也制約著高?；窘ㄔO(shè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展和水平提升。

（三）對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的選用和管理不夠規(guī)范

鑒于基本建設(shè)工程造價(jià)管理的專業(yè)性和行業(yè)特點(diǎn)，以及高校在基本建設(shè)項(xiàng)目管理工程中面臨的人員不足、專業(yè)知識(shí)欠缺的實(shí)際，廣泛開展與第三方工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作成為高校基建管理實(shí)務(wù)中的普遍做法。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的生命周期，一般把它劃分為可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、交易階段、實(shí)施階段、竣工階段等。工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)在不同的階段分別參與到投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制、竣工結(jié)算審核、財(cái)務(wù)決算審計(jì)等業(yè)務(wù)中協(xié)助高校做好工程造價(jià)管理工作。在實(shí)務(wù)中存在各個(gè)部門各自為政，在選用工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)力量參差不齊。

建設(shè)單位跟蹤審計(jì)的管理模式是控制工程造價(jià)的一個(gè)有效的輔助手段，而不是主要手段。因此，在實(shí)際工作中要以主人翁意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方面力量，協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及外部跟蹤審計(jì)的關(guān)系[4]。

二、高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題成因分析

（一）職能制的組織結(jié)構(gòu)不利于部門協(xié)同

從組織結(jié)構(gòu)來看，高校部門設(shè)置大多為職能制，劃分為基建管理部門、財(cái)務(wù)核算部門、審計(jì)部門，分別負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算控制與核算以及工程造價(jià)審計(jì)等。這種組織結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)部門職能而沒有形成協(xié)同管理機(jī)制，思想上存在“鐵路警察各管一段”的想法，不利于全過程造價(jià)控制。

例如財(cái)務(wù)部門主要關(guān)注項(xiàng)目資金核算，未能樹立起項(xiàng)目的全過程管理思維，一些自籌項(xiàng)目還存在竣工財(cái)務(wù)決算不能及時(shí)辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目交付使用很多年，還沒及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。審計(jì)部門未能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)咨詢進(jìn)行系統(tǒng)籌劃。

（二）對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍發(fā)展重視不夠

在高校工程管理干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，一定程度上存在著相對(duì)重視專業(yè)技術(shù)水平的提升，而忽視了思想政治工作的引領(lǐng)作用。一些干部意志薄弱，不能自覺把黨和人民的教育事業(yè)放在首位，不能自覺抵制不良風(fēng)氣，存在較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

隨著各種新技術(shù)、新工藝的不斷推出，客觀上對(duì)從事高?；ü芾砑夹g(shù)人員自身素質(zhì)提出了更高要求。不僅要專業(yè)技術(shù)知識(shí)扎實(shí)，而且還應(yīng)了解工程預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律等知識(shí)，同時(shí)有相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)能力來與校內(nèi)外各單位進(jìn)行有效溝通。由于高校編制所限，大部分工作人員長期在一個(gè)崗位工作，很難得到全面鍛煉。

以審計(jì)工作為例，國內(nèi)C9高校聯(lián)盟成員審計(jì)部門一般下設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)科、工程審計(jì)科，財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員一般沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)參與工程審計(jì)。針對(duì)目前高校內(nèi)部工程審計(jì)力量不足、工作滯后和手段落后等問題，高校在將基建工程結(jié)算審計(jì)外包的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)人員的培養(yǎng)，通過不斷與外審單位及人員進(jìn)行溝通交流，配合外審人員收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，了解相應(yīng)的審計(jì)進(jìn)度及具體審計(jì)情況，積極學(xué)習(xí)外審人員先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)手段和審計(jì)工作方法[5]。

（三）對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的選用和管理未能進(jìn)行統(tǒng)籌

在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，投資估算、設(shè)計(jì)概算一般由基建部門選聘工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；在交易階段，工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制一般由基建部門會(huì)同審計(jì)部門選聘工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；在實(shí)施階段，進(jìn)度款核撥、竣工結(jié)算審核一般由基建部門和審計(jì)部門分別選聘工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；在竣工階段，財(cái)務(wù)決算審計(jì)一般由財(cái)務(wù)部門選聘工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。這種模式也受到前文提及的組織結(jié)構(gòu)所限，工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在不同的階段分別接受不同的校內(nèi)職能部門委托，難以形成合力。

通過在工程咨詢機(jī)構(gòu)中實(shí)施全過程造價(jià)管理，對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)在各個(gè)階段開展工程造價(jià)的管理和有效控制，更有利于工程咨詢機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位服務(wù)，能夠更有效地控制工程造價(jià)[6]。

三、構(gòu)建高校基本建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程協(xié)同管理機(jī)制的路徑

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，凝成監(jiān)督合力

為認(rèn)真執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）等規(guī)章制度，2017年11月，工業(yè)和信息化部制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，在文件明確提出建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則是在依法理財(cái)原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全過程管理原則、分工協(xié)同原則和成本效益原則。其中分工協(xié)同原則要求建立項(xiàng)目上級(jí)主管部門和建設(shè)單位內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理合力。因此，探索建立高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程協(xié)同管理機(jī)制勢(shì)在必行，同時(shí)也為高校今后的項(xiàng)目管理工作指明了方向。

通過前文對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)的分析，論證了職能制的組織結(jié)構(gòu)所存在的不足主要是缺乏系統(tǒng)思維和監(jiān)督合力。在探索建立工程造價(jià)全過程協(xié)同管理機(jī)制、優(yōu)化職能配置的過程中，建議對(duì)大型基本建設(shè)項(xiàng)目引入委員會(huì)制度，委員會(huì)主任由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)和部分技術(shù)專家參與，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門進(jìn)行有效協(xié)同、組織對(duì)工程管理中的重大問題進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性論證，為學(xué)校全面、有效履行“三重一大”決策程序提供技術(shù)支撐和智力支持。

各職能部門首先要增強(qiáng)全局意識(shí)、系統(tǒng)思維，主動(dòng)對(duì)接，有效協(xié)同，形成齊抓共管的合力，為高質(zhì)量完成基本建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。基本建設(shè)部門不僅要在工程質(zhì)量上把好關(guān)，在控制工程造價(jià)方面也要給予足夠重視。特別是在設(shè)計(jì)變更上，要從技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性兩方面把關(guān)。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部令第81號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，樹立其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)管理的思維，不僅要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，更要抓好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化基建管理人員的廉潔意識(shí)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，引導(dǎo)自覺抵制不良習(xí)氣，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)選用考核的統(tǒng)籌管理，建立起評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，引入工程量清單復(fù)核

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）是住建部和原國家質(zhì)檢總局在總結(jié)GB50500-2008的基礎(chǔ)上，于2012年12月聯(lián)合發(fā)布的。2013版主要成就之一在于正式引入了工程量清單復(fù)核制度。其中2013版在第五章第二節(jié)明確了招標(biāo)控制價(jià)編制與復(fù)核的依據(jù)，以及招標(biāo)控制價(jià)誤差的可接受范圍，為發(fā)包人編制和復(fù)核工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)提供了依據(jù)。

長期以來，我國普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在事后，也就是竣工結(jié)算階段，而忽視控制工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目前期的費(fèi)用[7]。工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制和復(fù)核是建設(shè)項(xiàng)目交易階段造價(jià)控制的重要內(nèi)容，起到承上啟下的作用。一方面這是發(fā)包人和投標(biāo)人的招投標(biāo)依據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包合同的重要內(nèi)容，另一方面也是今后工程進(jìn)度款支付、工程竣工結(jié)算審核的重要資料。因此，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、完整性是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。如何提高工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量是發(fā)包人必須認(rèn)真對(duì)待的問題。實(shí)務(wù)中一般有“先編后審”和“背靠背同時(shí)編”兩種模式?！跋染幒髮彙笔歉鶕?jù)職能劃分不同，由基建部門先委托一家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制清單，然后提交到審計(jì)部門委托另外一家進(jìn)行復(fù)核，并把結(jié)果反饋給基建部門作為最終決定工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。“背靠背同時(shí)編”是指基建部門和審計(jì)部門同時(shí)委托兩家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，然后共同找出差異進(jìn)行分析并形成最終造價(jià)咨詢成果文件的方式。一般的，在前期時(shí)間寬裕的情況下可以采用“先編后審”；時(shí)間較為緊張的情況下，可以采用“背靠背同時(shí)編”的形式。

（三）以項(xiàng)目管理為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)合同管理

一是要樹立以項(xiàng)目管理為導(dǎo)向的整體理念，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過程全方位合同管理機(jī)制。合同管理貫穿整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理周期，在不同的建設(shè)階段發(fā)包人會(huì)與相關(guān)單位簽訂不同的合同。按照內(nèi)容不同，大致可以劃分為建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同等。這些合同由不同的業(yè)務(wù)部門代表學(xué)校和中標(biāo)人簽訂，因此在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)由專人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合同管理，做好合同審查、合同變更登記備案以及合同歸檔等工作。

二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)合同的管理。特別是建設(shè)工程施工合同和監(jiān)理合同的管理。2013年住建部發(fā)布新版《建設(shè)工程施工合同》，對(duì)1999版施工合同進(jìn)行了修訂，增加了八項(xiàng)新的合同管理制度，調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系，發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)分配更加具體明確，提高了施工管理的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。2013版施工合同將監(jiān)理人、總監(jiān)理工程師和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分。2017年11月，住建部、原工商總局在總結(jié)2013版的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。因此，在高校建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理過程中，要緊跟國家法律法規(guī)的最新變化，及時(shí)選用最新的示范文本，并結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)完善合同內(nèi)容。在具體訂立建設(shè)施工合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程大小、工期長短、造價(jià)高低，以及其他各種因素選擇適當(dāng)?shù)暮贤问絒8]。

（四）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理

目前，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門監(jiān)管、行業(yè)自律的原則開展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，高校作為基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與到基本建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制中來，是高校工程造價(jià)管理的重要力量。通過對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的調(diào)查和分析，要做好全過程跟蹤審計(jì)工作，僅僅依靠學(xué)校內(nèi)部審計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要學(xué)校主體外的社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)力量的介入，這樣才能彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)人員配置的不足[9]。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明：基于委托代理關(guān)系的合同中，存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，因此提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和防范道德風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的核心問題。

一是要建立工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)庫。前文已經(jīng)分析由于建設(shè)項(xiàng)目生命周期的不同以及部門職能劃分的界限，必然形成不同的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受校內(nèi)不同單位的委托參與到不同的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中的局面。建議把學(xué)校整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢劃分為一個(gè)業(yè)務(wù)單元，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，按照整體控制，分步實(shí)施的原則，建立健全工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)庫的選聘機(jī)制。在充分調(diào)研高校所在工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校統(tǒng)一招投標(biāo)，選聘數(shù)家職業(yè)道德水平高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入選服務(wù)庫。各職能部門根據(jù)工作需要在入選服務(wù)庫內(nèi)選聘工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制與復(fù)核、審核分離，分別選取不同的程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相互監(jiān)督的機(jī)制。

二是要加強(qiáng)對(duì)入庫工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的考核工作，建立起整個(gè)學(xué)校層面的反饋機(jī)制。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大，僅僅依托校內(nèi)力量難以進(jìn)行有效測(cè)評(píng)，實(shí)務(wù)中可以考慮從以下兩方面入手。首先，借鑒工程造價(jià)行業(yè)組織及工程造價(jià)業(yè)務(wù)管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量綜合考核的結(jié)果，作為學(xué)校選聘的參考依據(jù)。其次，校內(nèi)牽頭并聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士組成檢查組加強(qiáng)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估，逐步探索建立符合學(xué)校實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)的設(shè)計(jì)和選取要結(jié)合工程造價(jià)咨詢中介服務(wù)的國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞職業(yè)道德、質(zhì)量控制、服務(wù)時(shí)限等關(guān)鍵因素進(jìn)行全面評(píng)估。最后，充分利用好考評(píng)結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題要及時(shí)約談；對(duì)發(fā)現(xiàn)誤差明顯高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)將其列入警示名單，并且在警示期內(nèi)不建立新的業(yè)務(wù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)出具虛假造價(jià)咨詢成果文件、嚴(yán)重侵害學(xué)校利益的要堅(jiān)決從備選庫中予以淘汰并依據(jù)合同追究其法律責(zé)任。

總之，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及工程技術(shù)、合同管理、財(cái)務(wù)管理等多方面，其復(fù)雜性決定了其不確定性，因此需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，構(gòu)建工程造價(jià)全過程協(xié)同管理機(jī)制，對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、施工結(jié)算階段和竣工決算階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面的謀劃。按照全方位、全過程的審計(jì)要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控[10]。各個(gè)職能部門應(yīng)齊抓共管，形成監(jiān)督合力，共同做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作。

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